溧阳市教育局文件

 

溧教安监〔2010〕17号

 

 

 

各中小学、直属单位：

现将《溧阳市学校消防安全“四个能力”建设工作方案》印发给你们，请各校结合实际，成立领导小组，制订工作方案，落实相关措施，做好消防安全“四个能力”建设工作。

 

 

二〇一〇年十月十六日

 

 

 

 

 

校对：焦裕庆                      共印5份（网上发布）

 

 

为深入贯彻实施《消防法》，积极构筑学校消防安全“防火墙”工程，认真落实“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与”的消防工作原则，大力推进学校消防安全“四个能力”建设，提高火灾防控能力，夯实学校消防安全根基，按照《市政府办公室转发市公安局关于构筑全市社会消防安全防火墙工程实施方案的通知》（溧政办发〔2010〕63号）和常教办〔2010〕48号《关于大力开展学校消防安全“四个能力”建设工作的通知》要求，决定在我市学校大力开展消防安全“四个能力”(提高检查消除火灾隐患能力、提高组织扑救初起火灾能力、提高组织人员疏散逃生能力、提高消防宣传教育培训能力)建设工作。为切实抓好此项工作,特制定如下工作方案：

以科学发展观为指导，深入贯彻《中华人民共和国消防法》、《江苏省消防条例》和国务院、省政府、常州市政府《关于进一步加强消防工作的意见》，大力加强学校消防安全监管，规范学校消防安全管理，落实消防安全主体责任，全面筑牢学校消防安全工程，为建设“平安校园”创造良好的消防安全环境，切实提高学校消防安全“四个能力”建设水平。

市教育局成立学校消防安全“四个能力”建设工作领导小组。

组  长：范锡福

成  员：史正光、陶国忠、潘卫国、孙红路、潘 林。

领导小组下设办公室，办公室设在局政策法规科，焦裕庆同志为联络员，具体负责学校消防安全“四个能力”建设活动的组织实施。

    全面落实学校消防安全“四个能力”建设标准，通过推进“四个能力"建设活动，力争使全市学校消防组织制度进一步完善，消防工作职责进一步明确，消防设施完好率达到100％，消防档案资料等软件建设全部达标，人员培训率达到100％，消防安全责任人和管理人、消防控制室值班人员、重点岗位和重点工种的操作人员培训率达到100％，学校火灾隐患的整改率达到100％。

    2010学年度，直属单位及有寄宿生学校消防安全“四个能力”建设全部达标。

    2011学年度，镇中心小学、中学消防安全 “四个能力”建设全部达标。

2012学年度，其余学校消防安全“四个能力”建设全部达标。

(一)、提高检查消除火灾隐患能力，切实做到“消防安全自查、火灾隐患自除”。各校（园）要开展消防安全管理标准化工作，要确定消防安全管理人，具体负责本单位消防安全管理，并明确岗位消防安全职责，将消防安全责任细化到人、落实到位。定期组织开展防火检查巡查，对检查发现的火灾隐患要立即消除，不能立即消除的，要制订整改方案，明确整改措施，落实整改资金，限时消除。设有自动消防设施的学校必须与具备相关资质的维保企业签订维保合同，加强建筑特别是高层建筑消防设施的维护保养和定期检测，确保消防设施完整好用。

(二)、提高组织扑救初起火灾能力，切实做到“火情发现早、小火灭得了”。要建立专兼职消防志愿服务队，制订灭火和应急疏散预案，定期组织演练，确保一旦发生火情，能及时、快速、有效处置。

(三)、提高组织人员疏散逃生能力，切实做到“能火场逃生自救、会引导人员疏散”。要定期组织消防应急疏散演练，促使师生普遍掌握火场逃生自救基本技能，熟悉逃生路线和疏散程序，确保一旦发生火灾，能够及时组织在场人员安全疏散。

(四)、提高消防宣传教育培训能力，切实做到“消防设施标识化、消防常识普及化”。消防设施器材必须做到设置规范、标识醒目，重点部位、重要场所和疏散通道、安全出口要设置“提示”和“禁止”类消防标语；加强课堂教育，利用晨会、班队活动、周会宣讲消防知识；要全面落实消防教育培训制度，定期不定期组织消防安全管理技能培训和竞赛，使教职员工特别是专兼职消防管理人员普遍达到“懂基本消防常识、懂消防设施器材使用方法、懂逃生自救技能，会查改火灾隐患、会扑救初起火灾、会组织人员疏散”的要求。

   五、工作步骤

  学校“四个能力”建设达标创建活动分三学年度（2010学年度至2012学年度）完成。各学校要高度重视消防安全“四个能力”建设工作，对照《学校消防安全“四个能力”建设指南》（见附件）标准，明确整改措施，逐步达标。

(一)、 2010学年度具体工作部署。

各学校要认真学习江苏省构筑社会消防安全“防火墙”工程的有关文件精神，积极贯彻落实常州市教育局《关于大力开展学校消防安全“四个能力”建设工作的通知》精神，并根据本校实际，广泛动员部署，落实相关措施，制定具体工作方案。

充分发挥舆论宣传引导作用，大力宣传学校消防安全“防火墙”工程，在学校形成“人人参与防火墙工程，合力打造公共安全防线”的浓厚氛围。充分发挥公安消防大队消防执法监督员、消防安全“四个能力”建设辅导员、消防知识宣传员的作用，指导学校扎实开展消防安全“四个能力”建设。市教育局配合市公安消防大队组织对学校消防安全管理人、专兼职消防管理人员进行专门培训，保证每所学校有一至两名消防安全“四个能力”建设的“明白人”和“责任人”，确保消防安全管理员的参与培训。

教育系统要抓紧、抓好试点单位和示范典型建设，按照“区分层次、突出重点、扎实推进”的原则，树立学校消防安全“四个能力”建设样板。及时总结和推广各学校好的经验做法，以点带面扎实推进学校消防安全“四个能力”建设工作。

市公安消防大队、市教育局督促学校制定本单位“四个能力”建设工作方案，成立由消防安全责任人为组长、安全管理人员等为成员的“四个能力”建设领导小组，对照《江苏省学校消防安全“四个能力”建设指南》，逐条逐项落实建设标准。结合定期与不定期的监督，加强对学校的检查指导，督促学校完善消防安全管理制度，落实消防安全管理措施，加强消防安全教育培训，建立健全消防档案，杜绝“习惯性”消防违法行为，并督促学校认真组织开展灭火和应急疏散预案演练。

2011年5月至6月，教育局将配合市公安消防大队，组成教育系统消防安全检查验收组，统一对直属单位消防安全“四个能力”建设的达标情况进行验收。

(二)、2011～2012学年度按工作目标要求，对其他学校的消防安全“四个能力”建设的达标情况进行验收。

    (一)、加强组织领导。各学校要成立以消防安全责任人为组长的消防安全“四个能力”建设组织机构，严格根据本《方案》确定的工作目标和时限，具体细化分解责任，明确任务、人员、方法、进度、时限和奖惩，制定切实有效的工作措施，逐一抓好落实，做到层层有责任，人人有压力，真正把各项工作落到实处。

    (二)、坚持多措并举。通过开展全员消防知识培训、消防宣传、全方位应急疏散演练、火灾隐患自查整改等活动，把“四个能力"建设转化为学校师生的自觉行动，真正建立起“责任自负、自我管理、自我检查、自我整改”的消防工作新机制，切实解决学校消防安全组织不健全、制度不落实、火灾隐患整改不到位、师生防灭火能力不强等诸多问题，全力构建学校消防安全责任体系和火灾防控体系，不断提高学校防范和抗御火灾的整体能力。

(三)、强化宣传培训、及时反馈信息。各学校在做好“四个能力"建设工作的同时，要强化学校内部的消防宣传培训，通过开辟消防专栏、制作消防宣传版画、张贴消防宣传标语、悬挂消防宣传横幅等形式，大力宣传“四个能力”建设的目的、内容、要求和建设效果，使师生普遍了解“四个能力”建设的重要意义，不断扩大“四个能力”建设的宣传覆盖面和影响力。要加强信息反馈工作，对工作中一些好的经验、做法、建议以及存在问题，要及时向市教育局、市公安消防大队进行反馈。请各学校在20 1 0年11月15日前上报消防安全“四个能力”建设工作方案到市教育局政策法规科，并于2011年1月25日前上报阶段性工作小结。

附件：学校消防安全“四个能力”建设指南。

 

二〇一〇年十月十六日

 

 

 

 

 

1、概述

1.1  为切实增强学校消防安全管理能力，落实单位消防安全主体责任，打牢消防安全群防群治社会基础，有效遏制和减少火灾事故的发生，依据《中华人民共和国消防法》、《江苏省消防条例》、《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》（公安部第61号令）等法律、法规和规定，按照《江苏省社会单位“四个能力”建设通用指南》规则，制定本标准。

1.2  本标准适用于江苏省行政区域内的托儿所、幼儿园、小学、中学、大学、职业教育学校及各类专业培训学校。

1.3  名词解释

a) 社会单位消防安全“四个能力”：检查消除火灾隐患能力、组织扑救初起火灾能力、组织人员疏散逃生能力和消防宣传教育培训能力。

b) “第一灭火应急力量”：失火单位现场员工在第一时间内形成的灭火应急力量。

c) “第二灭火应急力量”：火灾确认后，单位按照本单位灭火和应急疏散预案，组织员工形成的灭火应急力量。

2、建设要求

2.1  检查消除火灾隐患能力

2.1.1  学校消防安全责任人、消防安全管理人每月应至少组织一次防火检查，检查应包括下列内容：

a）新建、改建、扩建及装修工程消防行政许可情况；

b）消防安全管理制度、措施及消防安全操作规程落实情况；

c）消防（控制室）值班、建筑消防设施运行情况；

d）消防安全重点部位和用火、用电、用油、用气管理情况；

e）防火检查、巡查及火灾隐患整改情况；

f）师生和员工消防教育培训、灭火和应急疏散预案演练落实情况；

g）消防安全管理档案记录情况；

h）其他消防安全情况。

2.1.2  学校应确定防火巡查人员、内容、部位和频次。其中，消防安全重点部位(单位)应进行每日防火巡查，学生宿舍夜间防火巡查应不少于2次，教室、实验室、图书馆、校医院等应加强夜间防火巡查。防火巡查应包括下列内容：

a) 学生集体宿舍及公寓有无违章用火、用电、用油、用气情况；

b) 疏散通道、安全出口是否畅通；

c) 常闭式防火门是否处于关闭状态、防火卷帘下是否堆放物品等情况；

d) 消火栓、灭火器、消防安全标志完好情况；

e）其他消防安全情况。

2.1.3  学校各部门负责人应每周组织开展一次防火检查，检查包括下列内容：

a) 用火、用电、用油、用气有无违章；

b) 疏散通道、安全出口是否畅通；

c) 安全疏散指示标志、应急照明设置及完好情况；

d) 消防设施、器材是否完好；

e) 员工消防知识掌握情况；

f）其他消防安全情况。

2.1.4  教职员工应遵守消防安全制度和消防安全操作规程，熟悉本岗位火灾危险性，掌握火灾防范措施，每天进行本岗位防火检查，及时发现本岗位火灾隐患。可组织消防志愿者开展日常防火检查工作。检查应包括下列内容：

a) 用火、用电、用油、用气有无违章；

b) 疏散通道、安全出口是否畅通；

c) 消火栓、灭火器、消防安全标志完好情况；

d) 场所有无遗留火种。

2.1.5  防火检查、巡查应当填写检查记录，检查人员和被检查部门负责人应当在检查记录上签名。

2.1.6  学校的消防安全责任人对火灾隐患整改负总责，消防安全管理人或消防工作归口管理职能部门负责人具体负责督促落实火灾隐患整改工作。

2.1.7  发现火灾隐患应立即改正；不能立即改正的，发现人应向消防安全管理人或专兼职消防管理人员报告，由消防安全管理人或专兼职消防管理人员研究制定整改方案，确定整改部门、整改责任人和整改措施、整改时限，并根据需要报消防安全责任人审批。

2.1.8  火灾隐患整改完毕后，负责整改的部门或者人员应当将整改情况记录报送消防安全责任人或者消防安全管理人，由消防安全管理人组织验收，验收结果报消防安全责任人并存档备查。

2.2  组织扑救初起火灾能力

2.2.1  学校应制定灭火和应急疏散预案，消防安全重点单位制定的预案应当包括下列内容，其他单位参照制订：

a) 明确组织机构和任务分工，组织机构包括组织指挥和通讯联络组、灭火行动组、疏散引导组、安全救护组、现场警戒组；

b) 报警、接警处置、通讯联络程序和措施；

c) 应急疏散的组织程序和措施；

d）扑救初起火灾的程序和措施；

e）安全防护救护的程序和措施。

2.2.2  学校实验室应将预案涉及到的易燃易爆危险品的种类、性质、数量、危险性和应对措施等报学校消防管理归口部门备案。

2.2.3  发现火灾应立即呼救并拨打“119”电话报警，起火部位现场教职员工应在1分钟内形成第一灭火应急力量，采取如下措施：

a) 靠近火灾报警按钮或电话附近的教职员工，立即摁下按钮或拨电话通知消防控制室或值班人员；

b) 靠近消防设施、器材附近的教职员工使用现场消火栓、灭火器等设施器材灭火；

c) 现场人员迅速引导疏散。

2.2.4  火灾确认，消防控制室或单位值班人员应立即启动灭火和应急疏散预案，在3分钟内形成第二灭火应急力量，采取如下措施：

a）单位消防控制室或单位值班人员启动灭火和应急疏散预案的同时，报告学校负责人；

b）学校负责人迅速展开指挥，召集各行动小组按程序实施火灾扑救和人员疏散；

c）通讯联络组通知员工赶赴火场，并与公安消防队保持联络，向火场指挥员报告火灾情况，将火场指挥员的指令下达有关员工；

d) 灭火行动组根据火灾情况使用本单位的消防设施、器材扑救初起火灾；

e) 疏散引导组按分工组织引导学生疏散；

f) 安全救护组负责协助抢救、护送受伤人员；

g) 现场警戒组阻止无关人员进入火场，维持火场秩序。

2.2.5  学校应按规定设置消防设施，充分发挥消防设施在火灾扑救中的作用：

a) 加强消防设施日常维护保养，自动消防设施由专门人员操作，确保完好有效；

b) 设有消防控制室的，消控室必须每日24小时专人值班，每班不少于2人，值班人员和操作人员应取得消防特有工种职业资格证书，持证上岗；

c) 消防控制室在确认火灾后，应立即将火灾报警联动控制开关转入自动状态（处于自动状态的除外）。

2.2.6  学校应当为火灾扑救和应急救援提供人员、装备等保障，高等院校应建立由学生参加的志愿消防组织。

2.3  组织人员疏散逃生能力

2.3.1  学校应按规定设置安全疏散指示标志，配备相应的疏散逃生设备。

2.3.2  学校教职员工和学生应熟悉和掌握疏散逃生相关知识、技能及安全疏散设施管理要求：

a) 掌握安全疏散设施管理要求，保障疏散通道、安全出口畅通，确保疏散指示标志等设置明显、功能完好；

b) 熟悉疏散通道、安全出口位置和疏散逃生路线；

c) 掌握火场逃生和火灾扑救中的自我防护技能；

d）教职员工掌握引导学生疏散程序，掌握疏散逃生设施的使用方法；

e）熟悉疏散预案，参加应急疏散演练。

2.3.3  学校应明确一定数量的疏散引导员，火灾发生时，疏散引导员应通过喊话、广播等方式，按照灭火和应急疏散预案要求通知、引导火场人员正确逃生。发生火灾时，正在授课的教师应组织学生疏散逃生。

2.3.4  发生火灾时，应按照以下顺序通知人员疏散：

a) 二层及以上的楼房发生火灾，应先通知着火层及其相邻的上下层；

b) 首层发生火灾，应先通知本层、二层及地下各层；

c) 地下室发生火灾，应先通知地下各层及首层；

d) 多个防火分区的首先通知着火区域及其相邻的防火分区。

2.3.5  学校应当组织开展疏散逃生演练。

a) 每半年组织一次有学生参加的演练；

b) 组织演练前，应当组织相关人员进行消防安全知识和预案内容教育培训；

c) 演练应当设置明显标识，并应当通知所有人员，防止发生意外；

d) 演练结束后，应及时总结问题，做好记录，针对存在问题修订完善预案内容。

2.4  消防宣传教育培训能力

2.4.1  学校消防安全责任人、消防安全管理人应熟知下列内容：

a) 消防法律法规和消防安全职责；

b) 本单位火灾危险性和防火措施；

c) 灭火和应急疏散预案；

d) 依法应承担的消防安全行政和刑事责任。

2.4.2  学校应建立消防宣传和教育培训制度，定期组织开展消防教育培训。

2.4.3  学校应至少确定一名熟悉消防安全知识的教师担任消防安全课教员，并选聘消防专业人员担任学校的兼职消防辅导员。

2.4.4  各级各类学校应将消防安全知识纳入教学内容，开展下列消防安全教育工作：

a) 在开学初、放寒（暑）假前、学生军训期间，对学生普遍开展专题消防安全教育；

b) 结合不同课程实验课的特点和要求，对学生进行有针对性的消防安全教育；

c) 组织学生到当地消防站参观体验；

d) 对寄宿学生开展经常性的安全用火用电教育。

2.4.4.1  幼儿园应利用儿歌、游戏、绘画、参观消防站等形式对幼儿开展消防安全常识教育。

2.4.4.2  中小学校应针对不同年龄阶段学生认知特点，保证课时或者采取学科渗透、专题教育、主题班会、国旗下讲话、网络、广播、校内报刊等方式，每学期对学生开展消防安全教育。小学阶段应重点开展火灾危险及危害性、消防安全标志标识、日常生活防火、火灾报警、火场自救逃生常识等方面的教育。初中和高中阶段应重点开展消防法律法规、防灭火基本知识和灭火器材使用等方面的教育。

2.4.4.3  高等学校应每学年至少举办一次消防安全专题讲座，在校园网络、广播、校内报刊等开设消防安全教育栏目，对学生进行消防法律法规、防灭火知识、火灾自救他救知识和火灾案例教育。

2.4.5  学校应组织新上岗和进入新岗位的教职员工进行岗前消防安全培训。

2.4.6  学校教职员工的消防宣传教育培训应当达到以下要求：

a) 熟悉消防法律法规；

b) 掌握消防安全职责、制度、操作规程、灭火和应急疏散预案；

c) 掌握本单位、本岗位的火灾危险性和防火措施；

d) 掌握有关消防设施、器材的操作使用方法；

e) 会报警、会扑救初起火灾、会疏散逃生自救。

2.4.7  学校应根据自身特点设置以下消防安全标志或图示：

a) 提示性标志。如：提示顾客安全逃生路线、安全出口位置，提示灭火设备和器材具体放置位置和使用方法；

b) 警示性标志。如：在常闭式防火门上设置“防火门保持常闭”的警示标志，在安全疏散通道警示“保持通道畅通，不得堆放杂物”；

c) 禁止性标志。如：提示“严禁挪用消防器材”、“严禁私拉乱接电线电器”。

2.4.8  学校应在主要出入口应设置固定的“消防安全责任告知书”和“消防安全承诺书”，在显著位置和每个楼层提示场所的火灾危险性，疏散通道、安全出口位置及逃生路线，消防器材的位置和使用方法。

3、达标判定

学校消防安全“四个能力”的达标判定按照《江苏省社会单位消防安全“四个能力”建设通用指南》执行。