溧阳市人民政府

信息名称：关于规范和加强农村敬老院管理工作的意见
索引号：014143483/2010-00034
主题分类：其他体裁分类：其他组配分类：其他
公开方式：主动公开
文件编号：溧民发〔2010〕53号	发布机构：市民政局
产生日期：2010-06-22	发布日期：2010-07-01	废止日期：有效
内容概述：要求各镇从加强组织领导、完善规章制度、规范内部管理、提高服务质量等方面提升农村敬老院服务水平

关于规范和加强农村敬老院管理工作的意见

溧民发〔2010〕53号

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各镇民政办、敬老院：

我市农村敬老院在市委、市政府的关心下，在各镇及相关部门的支持下，得到了较快的发展，特别是通过“关爱工程”的实施，敬老院硬件设施日趋完善，住房环境大大改善。各敬老院围绕五保老人生活改善、健康卫生、精神文化等方面进行了积极的努力，使服务水平得到了较大的提升。敬老院是党和政府与农村弱势群体联系的桥梁和纽带，是党和政府关心照顾农村五保老人的有效载体，关心和照顾好五保老人的生活是各级政府应尽的责任。为使我市各敬老院真正成为五保老人的温暖之家和幸福乐园，使五保供养工作再上新台阶，必须进一步加强和规范敬老院管理。为此，根据《农村五保供养工作条例》和省、市有关文件精神，结合我市实际，对我市农村敬老院管理工作提出如下意见：

一、明确领导责任，提高思想认识

敬老院集中供养的五保老人是集孤、老、残一体的弱势群体，特别需要社会的关爱，关心好他们的生活，提高他们的生活质量是党和政府的重要责任，也是“关注民生、重视民生、改善民生”的具体体现。各镇要提高对敬老院工作的认识，明确理解新形势下做好敬老院工作对建设和谐社会的重要意义，真正把敬老院工作摆上议事日程，重视和加强对敬老院的管理，要专门成立工作班子，切实加强对敬老院工作的领导，明确领导责任，经常召开会议研究敬老院工作，解决敬老院在建设与发展过程中遇到的困难和问题，民政工作人员要加强对敬老院建设的督查与指导，帮助敬老院理清工作思路和明确发展目标。

二、完善规章制度，规范内部管理

搞好敬老院管理工作，必须建立健全各项规章制度，以制度来规范和约束管理人员和院民的行为。要继续完善以“八项制度”为内容的敬老院管理制度，在此基础上，根据民主管理和服务管理的需要，因院制宜，制订切实可行的内部管理制度。具体根据以下内容建立相应制度：1、民主管理方面：民主管理就是让院民直接参与敬老院的管理，对敬老院的供养服务事务提出意见和建议，依靠敬老院工作人员和院民的共同努力，做好敬老院内部管理工作。要设立院务管理委员会，讨论、通过敬老院内部各项规章制度；研究决定敬老院的重要事项，审核供养对象的供养水平是否达到供养标准要求。具体可建立民主管理制度、财务管理制度、学习和会议制度。2、服务管理方面：应根据护理服务、医疗保健、膳食管理、环境卫生等方面的内容建立相应制度。（一）护理服务。一是合理安排五保对象的住房。对已入院的患传染病的五保户要实行分居。提倡五保对象自我服务，相互关照、相互扶持。二是日常护理。清洁居室环境，保证室内整洁卫生，定期消毒，酌情开窗通风，保持室内外空气流通，无异味。提供饮用水。保证五保对象服装得体、干净，定期为老人更换被褥、床单、蚊帐；三是对部分人员要实行特殊护理。包括洗脸、洗头，理发剃须等。四是心理护理。组织五保供养对象自愿参加公益活动，进行必要的情感交流，消除心理障碍，保持其良好心态。努力营造和睦的大家庭气氛。（二）医疗保健。一是敬老院应配备专职或者兼职医务人员，配有必要的医疗器械和常见病药物。二是应做好医疗保健工作。为每位五保供养对象建立病历档案，定期为五保供养对象检查身体，对患大病的五保供养对象做到早发现、早治疗。对患有传染病的五保供养对象应及时采取措施进行隔离、治疗。三是经常组织五保供养对象进行健康教育和开展健身锻炼和康复活动，提高五保供养对象身体素质。根据以上内容应建立卫生保健制度、预防救治方案、紧急重大事故报告制度。（三）膳食管理。一是严格加强膳食管理。炊事人员应定期进行健康体检，按照食品卫生要求烹制食品，做到整洁、卫生。每周有食谱，荤素、干稀搭配，一日三餐适时开饭。二是做好膳食服务监督。应通过院务管理委员会听取供养对象的意见和要求，根据季节变化及时对食谱安排进行调整，确保五保供养对象的满意率达到较高水平。根据以上内容要制定食堂管理制度、餐厅卫生管理制度。（四）环境卫生。要建立环境卫生管理制度。要合理划分生活区、娱乐康复等区域。保持这些区域干净整洁，无垃圾、无蚊蝇。

为保证制度落实，必须明确相关人员职责和完善台账记录。同时要经常组织工作人员和院民学习敬老院的各项规章制度，相互监督、共同遵守。具体可建立：院长职责、工作人员职责、保管员职责、炊事员职责、医务人员职责。同时要完善有关台账记录，如：会议记录、院民外出记录、院民住院及医疗记录、职工请销假记录、物资进出库记录、文体活动记录、值班记录等。

三、增强安全意识，严格安全管理

敬老院人员密集，五保老人自救能力差。要高度重视安全管理工作，务必坚持“安全第一、预防为主”的方针，落实安全责任，敬老院负责人要切实履行第一责任人的职责，确保各项安全规章制度和安全操作规程得到有效落实。重点做好防火、防水、防盗、防漏电、防食物中毒等方面的安全管理工作。尤其要防食物中毒，采购家禽、肉类要注意质量，变质肉类禁止下锅。蔬菜要保持新鲜。食堂炊具要消毒。要牢固树立安全工作无小事的观念，不存侥幸心理，不能有丝毫懈怠，始终绷紧安全工作这根弦。各镇民政办要经常对敬老院、老年公寓安全责任落实情况进行督查，认真查找安全隐患和工作中的薄弱环节，发现问题及时报告，并制定严密的防范措施和处置预案，切实做到防患于未然。要实行24小时值班制度，严格执行责任追究制。对责任不落实，处置不及时，发生重大问题或重大事故的，要依法依纪严肃追究有关领导和直接责任人的责任。对检查中发现的问题和薄弱环节，要限期整改，从根本上消除各类安全事故隐患。

四、加强人员培训，提高综合素质

敬老院是一个特殊的集体，要做好敬老院工作，就必须提高工作人员素质，提高他们的爱岗敬业精神。使工作人员做到：政治上，热爱农村五保供养服务事业，能吃苦耐劳，不图名、不图利、全心全意为农村五保供养对象服务。业务上具备一定的文化知识，护理服务人员懂得护理服务，医务人员懂得常用医药知识，财务人员应熟悉财会知识。为此各镇要加强对工作人员进行培训，并做到经常化、制度化。市局今年将对敬老院工作人员进行一次全面培训，切实提高工作人员素质。

五、采取多种措施，丰富精神生活

在搞好五保老人物质生活的前提下，不断丰富老人的精神生活。各敬老院要注意环境改造，要注意园林绿化建设，树木、草地、绿化带要有专人维护。园内环境、石阶小道要经常打扫。切实为五保老人提供一个舒适、美观、整洁的环境。要配备必要的图书、报刊，并提供专门场地（如棋牌室、麻将室等）供老人健身娱乐。同时开展形式多样的文化娱乐活动，丰富老年人的精神生活。

五保供养对象是农村中最弱势的困难群体，改善集中供养五保对象的居住环境，提高五保对象生活水平，是立党为公、执政为民的本质要求，是全面落实科学发展观、建设和谐社会的现实需要。各镇要从“以民为本、为民解困”的高度出发，高度重视敬老院工作，树立“敬老院工作无小事”“安全第一”“和谐至要”的理念。切实加强敬老院管理工作，及时解决敬老院存在的问题。市局也将适时组织对各镇敬老院工作核查评比，并在年终组织测评，评选先进，树立典型。通过上下互动，通力协作，使敬老院管理工作有新的提高。

二〇一〇年六月二十二日

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