上半年以来，在市委、市政府的高度重视和正确领导下，城管系统广大干部职工，紧紧围绕年初提出的“五个新突破、八抓八促”工作目标，按照“科学、严格、精细、长效”的工作要求，以转变城管理念、创新城管工作为出发点，坚持依法行政，严格管理，不断创新工作思路，改进工作方法，健全完善工作机制，努力提高工作绩效，有些工作还取得了一定的突破。

一、上半年工作主要体现在五个方面的“加强”。

（一）加强市容市貌管理，在落实长效上做文章。市容市貌管理是城市管理的基础，却能反映一座城市对外的形象。因此，上半年以来，我局狠抓环卫作业质量、市容秩序维护、城市绿化亮化三大主要工作任务。

1、环卫作业提标升级。1—6月份共计清运、处理垃圾7.48万吨（含乡镇 4.53 万吨），垃圾日产日清率100%，垃圾无害化处理率100%。一是全面提高城区主要道路、主要片区的清扫保洁标准。强化路段责任人职责，实行作业动态管理。清扫保洁人员和协管员捆绑作业，电瓶车、踏板车不间断的来回捡拾白色污染、烟头纸屑，确保路面的整洁、干净。二是加大垃圾收运力度。通过上门收集、巡回收集、夜间收集等垃圾收集方式有机结合的办法，增加垃圾收运频次、延长收运时间，做到垃圾桶随满随清，严控垃圾满溢、落地等二次污染现象。与市区1000余户沿街门店签订了《市区生活垃圾上门收集约定书》，有效地扼制了门店垃圾扫地出门和乱抛、乱丢现象，市区主要道路沿街门店卫生面貌明显改善。三是加大对建筑垃圾渣土、无主生活垃圾乱倾倒的管理力度，加强巡查，发现问题及时处理。四是加大对城中河、护城河、湾溪河“三河”的保洁力度。每天有4条船，10名保洁员对河道漂浮物、沿岸生活垃圾、建筑垃圾、杂草进行巡回清除，确保河道全天候整洁，同时充分发挥水上垃圾吊装站作用，确保河道垃圾日产日清，月清运水上垃圾约6吨。

2、市容秩序规范到位。1—6月份共查处各类违章10530余起，其中教育整改8400余起，发《停止违法（章）行为通知书》390份，发《责令改正通知书》410份，发《城市管理温馨告知书》380份，申请法院强制执行14起，当场处罚80余起，一般程序处罚210余起，查处无证摊贩、马路市场及店外出摊、占道经营1020余起，其中依法取缔450余起，教育整改360余起。重点围绕以下五方面开展：一是加强流动摊点的管理。按照“突出重点、先易后难、由表及里、标本兼治”的工作原则，加强了对菜场、商场、市场“脏乱差”等热点、难点问题的管理力度。实行定岗和机动相结合，徒步和车辆相结合，片区和中队相结合的“三结合”日常巡查制度。对违法违章行为一经发现、及时制止，尽量将各类违章遏止在萌芽状态。二是加强车辆停放管理。配合公安交警重点加强对西大街、燕山路、平陵路、南环路等主要街道非机动车辆的有序停放，做到头尾一致、停放整齐、排列有序。三是加强空调室外机、遮阳蓬、报刊亭、噪声油烟、乱堆乱放的管理。四是加强老居民区平改坡，以及破墙开店等配合整治。五是加强规划管理。随着溧阳燕山新区的开发和城市框架的拓宽，今年的规划管理，工作量大、任务之重达到了历年之最。执法大队合理调整人员配备，加大巡查力度，做到人员、内容、时间“三到位”。对各类违法建设做到及时发现、及时制止、及时拆除，对影响较大、后果较大的违法建设一拆到底不留后遗症，使违法建设的制止率达到100%。进一步加强了与当地村委、溧城镇、国土局、规划局等职能部门的横向联系，形成管理合力。同时，健全“中队考核为基础、大队考核为核心、市局督查为保障”的考核机制，加大对规划管理的考核力度。上半年，共查处违法建设145起，拆除违章建筑87处，共3150余平方米。

3、城市亮化绿化增光添绿。一是进一步规范户外广告、门头牌匾的建设和管理。对新建的广告、门头牌匾严把审批关。从大小、材质、颜色等方面明确要求，尽量提高建设档次；对已建成的广告、门头牌匾严把整治关。加大日常巡查的力度。对破损、陈旧的广告及时要求更换，对乱七八糟的门头牌匾及时要求规范统一，共清查出不符合设置要求及破损户外广告、门头牌匾146处，整改了98处；严把大型户外广告安全关。在夏季台风和雨季来临之前，要求广告经营者和发布者做好安全检查和户外广告的应急预案，时刻把安全问题作为工作的主线。下发了“关于对市区大型户外广告牌进行安全检查的通知”（溧城管【2010】22号），通知各单位对市区范围内所属户外广告牌进行安全检查。二是进一步规范建筑物的亮化管理。一方面要求各单位对陈旧、破损、有碍市容观瞻的LED、霓虹灯招牌、广告牌、楼宇灯光设施等进行自行维护修复，确保字体完整、灯光完好。另一方面加强对新建建筑物的亮化管理。对阳光城市、盛世华城等大型居住区以及市体育馆、市燕山公园等公共场所，明确要求建设单位提高标准实施亮化工程。如阳光城市，一期总计投入280万，使用了泛光灯850盏、LED5200米，为我市夜景增添了一道亮丽的风景线。三是进一步规范绿化管养水平。1-6月份，对市区主要道路和公共绿地进行了4次以上的喷药和修剪，保持了绿化带、行道树整洁美观。同时，根据不同季节绿化养护工作的侧重点，实行了日常考核和专业考核相结合的办法进行督促和检查，有力地促进了管理质量的提高。为扮靓城市，迎接第茶叶节、旅游节的召开，在人民广场、燕山中路、燕山岭大转盘、东环路、湾溪河、燕山公园、城市主出入口、道路结点等约20个点，共布置近10个品种、约50余万盆草花。并在新体育馆、燕山岭大转盘、东风桥等增设了立柱形、蘑菇型、拱型等造型的花卉小品。目前各布置点内花团锦簇，色彩缤纷，景观效果良好，得到了市民、社会各界和各级领导的一致好评。

（二）加强专项整治力度，在攻坚克难上下功夫。

今年以来，“两节”、两会、“有效投入提升年”、国家生态城市技术调研等各类重大活动接踵而至。围绕各项保障任务，城管系统上下联动，攻坚克难，以市民反映的热点、难点为重点，坚持专项整治与综合整治相结合、动态管理与静态管理相结合，加大城管执法和环境整治力度，有目的、有计划、有步骤地开展了菜场、商场、市场等人口密集区域周边环境、夜间烧烤、户外广告、学校周边环境、城市“牛皮癣”、报刊亭、建筑垃圾等一系列专项整治活动，努力营造城市环境新面貌。

尤其是在第十一届中国溧阳茶叶节和第六届天目湖旅游节召开期间，我局在城区范围内开展了全方位的环境卫生专项整治。高标准地完成了市容环卫保障任务。一是精心组织，严密部署。及时召开“两节”环境整治动员会，要求局属部门高度重视，认真布置，对节前各项工作早准备、早安排、早落实。二是多措并举，抢抓进度。在时间紧、任务重，人员少的情况下，联合市消防大队、龙潭部队、武警一大队、市武警中队对燕山公园东西入口主道路进行为期两天的冲刷清洗，确保了燕山公园顺利开园，同时也营造了较好的军民共建氛围。在“两节”开幕前一天晚上9点，接到对体育馆环境卫生突击整治的任务后，局长亲自带队，在半个多小时的时间内，组织了80多名环卫工人连续奋战3个多小时，把体育馆周围打扫得焕然一新，确保场馆以亮丽的姿态展现在中外贵宾面前和晚会的顺利进行，同时也取得了领导和市民的好评。三是强化考核，确保质量。局成立5个督查组，对全城区（包括天目湖和南山竹海景区），实行高密度交叉检查考核，并对发现问题及时协调有关部门整改。

（三）加强基础设施建设，在重点项目上抓推进。

围绕我局2010年度重点项目建设工程，做到了明确分工、强化责任、扎实推进。

1、园林绿化工程：一是溧阳月季园建设。由我局负责设计的溧阳展区在第四届中国月季花展暨2010世界月季联合会区域性大会中，获月季（景区）造景艺术展特别金奖。二是湾溪公园二期。湾溪公园二期总投资约1800万元，目前一标段广场、主园路基层混凝土浇筑到位，广场铺装完成80%，二标段绿化已经完成形象进度的50%。三是燕山河两侧绿化工程。燕山河一标段总投资700余万元绿化已经完成。二、三、四标段由于水利局土方、地型尚未到位，暂不具备施工条件，但已通过资格预审，完成招投标工作。四是体育馆周边绿化。投资124万元完成了平桥路两侧9500㎡绿化。投资122万元完成了南环西路西延伸段14000㎡绿化。五是完成省中围墙西侧、景鸿花园南侧围墙边、盛世华城围墙边、水利局围墙边、燕山南苑南侧围墙边共2300米垂直绿化。完成建设路、清溪路、昆仑北路等榉乔木补缺220棵、花灌木280棵、色块2200平方米、省中西侧零星绿地2500平方米。完成沧屿园庭院灯、丁家园花岗岩、城中绿地油漆、栏杆油漆等设施维修。

2、环卫设施建设：一是完成了对上兴生活垃圾填埋场一期一区约20000平方米HDPE膜主体覆盖的中间封场。一期一区封场完成后将大大减轻填埋场污水处理的压力，减少渗滤液产生量，减少对周围环境的影响。二是完成了燕山岭填埋场污水管道改造工程，有力支持了燕山公园的建设。三是完成了垃圾焚烧处理中心烟道改造工程。实施车间屋顶彩钢板围挡，防止烟气下沉污染车间环境，降低车间粉尘污染。增设除尘器顶部防雨棚、卸灰检修孔，避免雨水侵袭而影响除尘效果。有效改善了厂区车间空气环境。四是完成了城北垃圾中转站、环卫停车场这两大重点项目的用地规划许可证的办理。目前，土地征用手续等一系列后期工作正在有序推进中。

3、执法大楼建设：5月28日执法大队迁入新落成的办公大楼，大楼占地面积7921平方米，建筑面积3500平方米。大楼的建成，为保障城管执法工作提供了坚强后盾。

（四）加强管理理念转变，在工作机制上求创新。

1、积极探索市场化运行机制。一是环卫作业继去年实行道路清扫保洁承包制和垃圾收集运输车辆实行单车承包，今天又重新整合管理资源，将城管协管员划归承包片区管理，对清扫保洁员和协管员实行“捆绑式”管理，对市区果壳箱和上门收集车也实行了单车承包。全处职工的自觉性、主动性、责任性明显增强，工作效率显著提高，城区环境卫生水平明显提升。二是继续稳妥推进绿化管养市场化进程，并在此基础上严格细化、量化考核办法，管养水平得到了进一步提高。

2、全面推行市容环卫责任区制度。按照“属地管理”原则，全面实行市容环卫责任区、责任人制度。在去年与城区所有单位、门店签订了6500份《市容环卫责任区责任书》的基础上，今年又以调查问卷的形式逐个进行回访并对责任人更换的单位、门店重新签订责任书，截止6月中旬回访率已达80%以上，市容环卫责任人的履约率进一步提高。

3、积极推行城管联合机制。与各镇区政府和社区居委会、村委会以及公安、工商、建设、环保等职能部门加强联系与沟通，建立健全联席会议、告知、信息反馈、联合会审等制度，进一步整合资源，形成齐抓共管的局面。组建成立了城管、公安联勤中队。

4、建立健全监督考核机制。一是成立了以局长、书记亲自挂帅的总督查组和由副局长带队的5个督查小组。实行每组每周不少于1次的市容市貌督查。对督查中发现的问题，跟踪督查整改。截止目前，督查出各类问题共计798件，属于我局职能范围的682件，已整改处理600余件，处理率达90%；涉及其它部门的，通过协调整改落实。二是扩大社会公众监督。聘请了百名城管义务信息监督员，邀请他们共同参与到城市管理中来。截止6月中旬，共计收到信息监督员反馈信息32条，已解决落实24条，同时将处理情况及时向信息员通报，已回复26条，满意率达100%。三是牵头制定了《溧阳市2010年度城乡生活垃圾统筹处理工作考核办法》、《溧阳市村庄生活垃圾分类收集试点工作的实施意见》和《溧阳市2010年度城中村、城郊村、老居民小区考核办法》，出台了《溧阳市城市长效综合管理工作的实施意见》。发放“清洁家园 美化环境 做城市的主人”倡议书一万份，努力营造“人民城市人民管，管好城市为人民”的良好氛围。四是按照“一坚持、二结合、三到位、四落实”的工作要求。在强化业务指导的同时，采取有效措施，力促城乡生活垃圾收运的整体平衡，从今年上半年的考核情况来看，全市新建日转运30吨的乡镇中转站1座，新增垃圾运输车1辆，95%以上的自然村建立了垃圾保洁、收运制度和长效管理机制，并有步骤地实行了村庄生活垃圾分类收集试点。1—6月份全市各镇（区）垃圾收运量达4.53万吨，较去年同期增长30.8%。城乡生活垃圾统筹处理朝着规范化、全面化又迈进了一大步。

（五）加强城管服务意识，在队伍形象上树新风。

今年以来，全局上下始终以服务中心、服务基础、服务群众、服务发展为要求，广泛开展“五比五看”、“部门服务促提升、效率溧阳创品牌”主题实践活动，进一步确立“城管无小事”和“管理就是服务”的责任意识，在各科室、部门和一线作业层倡导“立足岗位多干事、爱岗敬业干好事”的良好工作氛围。具体体现在：

1、强化自身建设，规范队伍管理。上半年以来，我们始终把队伍建设当作一项重要工作来抓，确定并弘扬“团结、规范、求实、奉献”的城管精神，不断加强队伍建设，促进队伍管理规范化、制度化、经常化。一方面强化班子建设，不断增强队伍凝聚力和战斗力。我们在班子中统一思想，充分认识城管工作的艰巨性、紧迫性，从班子自身抓起，从领导表率做起，科学合理地调整班子分工，扎实有效地传递管理责任。发扬团结协作精神，发挥表率示范作用，谋求谋划城管事业发展。另一方面选优配强，充分发挥职能科室作用。实施选准一个人、配强一班人、备足一批人“三个一”工程。在优秀后备人才中起用一批、在下属部门领导班子成员中遴选一批、在现职副科长中育强一批，大力选拔培养科室干部，调动职工工作积极性，确保职能科室发挥作用。

  2、强化廉洁自律、树立队伍形象。一是始终把廉洁自律教育作为贯穿队伍建设的始终，加强对全体干部职工思想、纪律、作风教育，不断提高全体干部职工的政治思想素质和工作水平，努力建设一支素质较高、业务精通、作风过硬、纪律严明、群众满意的城管队伍。二是把开展纪律教育学习月活动当作重要政治任务来抓，在学习月活动中组织机关全体工作人员以及下属单位中层副职以上干部参加了一次作风建设专题报告会、开设了一次专题廉政教育课，开展了一次征文活动。三是在与各部门、科室签订《党风廉政建设责任书》的基础上，抓好检查和督促工作，实施责任分解、组织责任考核、严格责任追究。

3、强化学习培训，提高队伍素质。坚持学习日制度，通过典型案件点评、课题调研以及业务培训等形式，切实加强对执法人员遵章守纪和执法形象的教育。将以前“文明执法”细化分解为“文明管理、严格执法”，明确执法过程包括管理教育和执法处罚两个方面，牢固确立“执法为民”的理念。为深入推进行政权力网上公开透明运行工作，根据市政府相关文件要求，认真对照行政权力清理目标任务、清理依据、清理范围及清理内容，共清理行政许可14类，非许可审批4类，行政征收2类，行政强制2类，行政确认2类，行政检查9类，行政奖励4类，行政处罚99类。举办了行政权力清理审核及“三合一”平台网上运行培训班。通过培训，使工作人员尽快熟悉“三合一”操作流程。

4、认真办理议提案，及时解决群众反映的问题。对市委、市政府交办的工作和群众反映的问题，我局做到急事急办、特事特办、难事办好、好事办成。尤其是在议提案的办理过程中，把代表、委员的意见和建议作为群众对城管工作要求的集中反映，把议提案办理作为推进作风建设的有效契机。今年以来，共受理政协人大提案（建议）17件、办理“民生聚焦”63件、对群众反映的乱设摊影响环境、建筑工地噪音扰民、违法建设、垃圾收运等问题，均能做到认真对待，及时高质量地完成办理回复。

二、下半年主要工作打算

回顾过去的半年，在取得成效的同时，我们也清醒地认识到，城市管理工作仍存在一些问题和不足，与领导期望、市民要求和先进城市相比还有很大差距。主要表现在：城市精细化长效管理机制需要进一步加强和完善，如渣土管理、环境综合整治、菜场周边占道经营等一些瓶颈问题未真正攻克；卫生保洁水平还不平衡，特别是城乡结合部、城中村周边脏乱差现象仍在一定范围内存在；城市管理的机制体制、网络建设有待进一步加强。这些问题，我们必须高度重视，并在下半年的工作中认真加以研究和解决，具体做好以下四个“进一步”：

（一）加强制度执行力度，进一步落实长效管理。

以抓好城市管理各项工作的长效化、制度化、规范化为目标，强化工作责任落实。一是完善督查考核机制。健全三级督查考核，加大督查考核力度，克服督查工作片面性、间断性、随机性和不全面性等弊端，严格实施全方位、全过程、全天候的督查考核，通过督查发现问题、研究问题、解决问题、规范管理。二是建立信息反馈登记制度。对督查小组检查出的问题以交办单的形式下发到相关责任单位或责任人，要求必须在规定期限内报告交办工作的办理进展情况。三是建立督查通报制度。对各项交办工作进行全方位的督查，并及时总结督查情况，协调解决问题。四是建立合理的激励机制。彻底改变干与不干一个样，干多干少一个样的弊端，充分运用督查考核成果，打破考核奖励“一刀切”的现象，把考核成果与个人自身进步、经济利益直接挂钩，发挥每个干部、职工特别是让想干事、能干事、干成事的人的工作积极性充分调动起来，真正做到奖勤罚懒，使平者让，庸者下、能者上。五是建立部门协调机制。要充分发挥城市管理各职能部门的自身管理作用，切忌误入以城市管理的执法代替部门日常管理的怪圈，各部门要继续履行管理职能，加强部门之间密切协调和配合，立足以我为主，不放松管理，不推诿责任，不回避矛盾，积极主动协调有关部门，共同开展城市综合管理，推动长效进程。

（二）加快工程项目建设，进一步完善基础设施。

一是继续加快燕山河两侧、湾溪公园二期绿化工程建设。有序开展市区零星、凤凰园、高静园设施维修和保养。二是继续组织实施城区道路绿地维修、绿化补缺，重点抓好沿街道路的立体绿化。三是继续做好鸡笼山苗木基地建设。四是继续增强全社会的绿化意识，努力提高居住区和单位庭院绿化水平。开展好创建省级园林式单位（居住区）的调研指导工作，迎接省市10月份的验收。五是继续加快进度做好城北垃圾中转站、燕山新区垃圾中转站、环卫停车场立项、选址意见、规划用地批准、土地征用等，争取尽快开工建设。

（三）强化人本管理意识，进一步加强队伍建设。
     建立一支素质高、业务精、思想新、能力强的执法队伍，一直是我们工作的方向和努力的目标。通过政治理论学习、思想道德教育、专业技能培训、建立健全行政执法责任制和考核机制，执法队伍日趋成熟，在下半年的队伍建设工作中，我们将用好“六个抓”：一是做好表率抓班子。领导班子始终坚持做到带头表率、以身作则，处处身先士卒，率先垂范，给全体队员树立了良好的榜样。二是提高认识抓教育。把提高队员的思想认识，抓好政治思想教育作为一个侧重点来抓。三是加强管理抓制度。不断建立、健全、完善各项制度，使执法人员的日常行为、执法工作有章可循、有矩可依，为加强队伍建设提供了坚强的制度保障。四是提高素质抓培训。针对机构组建，人员行政执法业务素质参差不齐的实际，组织执法队员进行封闭式培训、岗前培训、在职培训、专家讲座、以会代训、现身说法、经验交流等多种形式的培训方式，强化业务培训，通过培训，不断增强全体干部队员依法行政的意识、业务素质、执法水平、办案能力。五是严格纪律抓廉政。把抓纪律、抓廉政建设作为落实党风廉政建设的重中之重，并健全党风廉政建设责任制网络。始终把党风廉政建设视作主线、红线、生命线，逢会必讲，逢违纪必究，同时，注重廉政工作与创满意单位、效能建设相结合。六是文明执法抓理念。树立“执法就是服务”、“亲民执法”的理念，进一步深化城管执法进社区、城管执法进镇区、实行“微笑执法，柔性管理”，推行“人性化管理”、“说理式文书”，使得文明执法的形象得到了人民群众的认可。
   （四）加强舆论宣传力度，进一步提高市民城管意识。
      城市管理是城市发展的主题，也是城市形象建设的中心，这不是一个单位或一个部门可以做到的，必须全民总动员，所有人一起加入这个管理进程，主动承担作为合格市民的责任，才能真正做到人民城市人民管。
     我们将从以下四个方面入手：一是在一些人群集中的地方、违章案子多发地区，将一些重要的、在执法中经常用到的法规、规章、条例，以及行政许可的相关事宜以宣传栏、公示栏、标语的方式对广大的市民群众进行告知式宣传；二是利用电视、广播、网络论坛等媒体进行宣传，一方面可以让市民群众了解城市管理，另一方面也可以展示城市管理队伍闪光的一面；三是利用节假日，在城市窗口地区进行定点宣传，采用发放宣传单，城市管理成果展示，新老照片图片对比等方式，潜移默化市民群众对城市管理的印象，让他们了解城市管理，理解城市管理，主动成为城市管理的一员；四是在执法过程中，对当事人及周围群众进行宣传，做到一次执法过程就是一次宣传的过程，在执法中普法。