市人民政府：

　　2009年，是新世纪以来经济发展“最困难的一年”，国土资源工作任务之重、压力之大，前所未有；市委、市政府对国土资源工作重视程度之高，史无前例。在这样一个特殊的年份，全市国土资源工作在市委、市政府和上级国土资源部门的正确领导与关心支持下，紧紧围绕“全力保增长、全面促发展”工作大局，以开展“双保行动”为契机，以学习实践科学发展观活动为动力，积极主动服务，千方百计解发展之难；严格规范管理，全力以赴保耕地红线，为全市经济社会平稳较快发展作出了较为明显的成绩。主要体现在“三大亮点、五个重点、两项活动”上：

　　一、紧紧围绕中心，认真履行职责，推动经济社会持续发展。取得了三大亮点：

　　（一）科学发展用地得到有力保障。

充分利用城乡建设用地增减挂钩试点政策，全面完成2008年1600亩“挂钩”拆旧区复垦工作任务，顺利通过了省国土资源厅验收，并及时落实“挂钩”指标的报批使用。争取2009年“挂钩”规模2800余亩，经省国土资源厅实地验收，基本确定“挂钩”周转指标2500余亩；全力以赴上争用地指标，落实绿城纸业、华能集团两个重大项目“点供”计划指标分别为300亩和126亩，争取三个项目独立选址计划97亩；抽水蓄能电站、241省道项目用地获国土资源部批准，建设用地总面积分别为2937.426亩和1469.039亩（包括241省道拆迁安置用地565.164亩）；进一步加大闲置存量土地的处置力度，通过调整使用盘活存量土地12宗，面积650亩。据统计，今年以来我市先后报上级国土部门批准建设用地总面积10921.975亩，全市完成总供地229宗，面积4753.99亩，全市各类用地特别是重点项目用地得到了有力保障。

　　（二）违法违规用地得到明显遏制。

　　全面开展了违法违规用地的查处整改工作，土地执法工作力度之大前所未有。以土地例行督察和“十日清查行动”为契机，依靠市委、市政府领导的高度重视，通过各部门的密切配合和各镇的分工协作，全部完成了土地例行督察32宗违法违规用地的查处整改工作，11名对违法违规用地负有直接责任的人员受到了党纪政纪处分；对土地“十日清查行动”发现的35宗违法违规用地全面进行了整改，依法拆除违法用地建筑面积25200平方米。通过土地执法检查专项工作的有力开展，全社会依法依规用地管地的意识普遍增强，违法违规用地的预防查处机制初步形成，违法违规用地行为得到了明显遏制。

　　（三）土地经营业绩得到大幅提高。

　　根据溧阳市政府制定的土地出让计划与要求，精心编制了《溧阳市2009年土地招商册》，并积极采取“走出去、请进来”等办法广泛进行土地宣传招商活动，扩大信息覆盖面。挂牌出让经营性用地60宗、面积2026.893亩；挂牌出让工业用地102宗、面积2282.4亩。科学制定2009年度土地收储计划，并有序推进收储地块的具体实施，共收储城区国有土地1400亩；收储镇（区）土地总面积3068亩。同时我局在市政府的统一领导下，与相关职能部门密切配合，加强了对城区擅自改变用途土地的清理处置，清理到账出让金和年租金合计9800万元。通过土地市场的清理整顿，进一步规范了土地市场秩序，集聚了发展资金。

　　二、强化各项措施，夯实业务基础，提升国土资源管理能力。狠抓了五个重点：

　　（一）切实加强耕地保护。

　　认真落实耕地和基本农田保护责任，市政府和各镇政府签订了2009年度基本农田和耕地保护责任书，明确了耕地和基本农田保护的责任、目标等内容。全面落实土地复垦开发整理工作，完成2009年度耕地占补平衡项目47个，设计总面积13071.5亩，经上级国土部门验收确认，新增耕地面积5906.8亩。积极推进上兴镇分界村、永和村省投资土地整理项目（总面积14262亩），南渡镇梅庄村省投资土地整理项目（总面积10486亩），别桥镇土地整理项目（8869.6亩）的具体实施和相关前期工作。

　　（二）强化基础业务建设。

　　一是规划修编有序进行。今年以来，我局以促进资源统筹集聚利用，确保经济社会持续发展用地需要为原则，深入细致地开展好土地利用总体规划修编前期工作。按照常州市新一轮土地利用总体规划修编时序要求，同步进行规划修编大纲编制阶段的工作。进一步加强了规划修编工作的组织领导，协调各镇（区）、各部门在资料收集、实地调研、规划业务衔接等方面建立协作机制，推进前期工作开展。根据下达我市的基本农田保护面积、耕地保有量、建设占用农用地和耕地指标要求，认真论证，科学合理地拟订相应规划方案，初步完成了大纲初稿编制任务。二是二次调查扎实推进。在农村调查部分，完成了全市1535平方公里农村数据库建设，对国家级核查中提出的1112个图斑及时进行了现场核对修改。推进了全市基本农田调查工作，并做好农村部分统一时点调查变更统计汇总工作；在城镇调查部分，完成了城区及集镇所在地30平方公里的地籍测量和地籍调查工作。三是日常业务继续加强。进一步强化土地登记，认真做好日常地籍管理工作，完成了国有土地使用权登记发证10372宗、面积932.54万平方米；集体土地使用权登记发证468宗，面积6.23万平方米。累计完成土地评估报告730份，评估土地面积22239亩。完善了全市地价动态监测制度，市区地价动态监测工作顺利开展。积极优化土地抵押登记程序，想方设法帮助企业走出困境，支持企业进行土地抵押贷款。共办理土地使用权抵押登记540宗，抵押面积21204亩，抵押金额57.84亿元。

　　（三）推进万顷良田建设工程前期工作。

　　市镇两级分别成立了“万顷良田建设工程”领导小组，召开了动员会议并举办了培训班。对初步具备申报“万顷良田”试点的南渡、上兴等二镇进行了专题调研，基本确定土地开发整理总规模为16868亩，共需拆迁农户877户，涉及农户人数2774人。编制了江苏省溧阳市“万顷良田建设工程”调研报告，起草了《关于开展万顷良田建设工程的实施意见》，初步提出了溧阳市“万顷良田”建设工程的建设内容和相关要求，明确了工程建设各项资金渠道，对工程进行了综合协调、统筹安排，为下一步申报试点、编制工程规划方案和建设工程年度实施规划提供了依据。

　　（四）规范矿产资源管理。

　　配合并督促各镇加大矿山企业关闭力度，依法关闭矿山企业23家，其中被市委1号文件列入关闭计划的16家，未列入计划的7家；继续大力开展废弃矿山整治，完成了南渡镇河沿山、大金山、上黄镇法兴寺等8个废弃矿山整治项目，并顺利通过了常州市国土资源局的验收，整治总面积400多亩，恢复农用地300余亩；全面推进采矿权有偿出让工作，实施挂牌出让采矿权13宗，成交价5846万元，挂牌出让建筑石料1937.88万吨，玄武岩38.8万吨。进一步加强矿产资源管理基础性工作，对60家矿山企业、51家砖瓦窑厂进行了年检和许可证换证；完善矿产资源开采监理制度，加大依法开采矿产资源的监督力度；开展全市采矿权核查工作，完成34个砖瓦窑厂和30个在采矿山的采矿权核查工作。

　　（五）完善长效管理机制。

　　一是完善节约集约用地管理机制。加强用地指标的统一管理和调控力度，国家计划指标、以及市政府从各镇调出的城乡建设用地挂钩指标不再按照区域分配，由市政府根据项目质量和规模需求统一调控。推进工业项目规模化供地，对总投资低于3000万元的工业项目，原则上不予单独供地。推行招商引资共享机制，引导总投资5000万元以上工业项目以及重点发展产业向经济开发区、旅游度假区集聚，促进资源要素向最能发挥效率的核心载体集中。二是推进违法违规用地预防机制。加强土地执法监察队伍的硬件软件建设，各国土资源所均设立专职执法监察人员，进一步发挥基层国土所的前哨作用。全面落实动态巡查责任制，坚持每月实施动态巡查不少于8次，巡查中发现违法违规用地问题，及时函告所在镇政府并提出处理意见，定期将巡查情况书面报送市委、市政府，确保违法第一时间发现、第一时间报告、第一时间制止。三是建立土地执法共同责任机制。代拟了《关于建立健全土地执法共同责任机制的意见》，进一步明确了土地管理的责任主体、各相关部门的工作职责、开展联合执法行动的工作制度等内容，形成上下联动、左右协同、行政推动的土地执法监管和长效管理的工作格局，把土地执法共同责任制度化、常态化。

　　三、深入学习实践，强化服务效能，提高国土资源队伍素质。

　　推进了两项活动：

　　（一）深入开展学习实践科学发展观活动。根据市委学习实践科学发展观活动的部署要求，围绕“解放思想、破解难题、集聚资源、科学发展”这一主题，精心组织，周密安排，顺利地完成了学习实践科学发展观活动的各项任务并取得了较好的效果。先后组织学习讨论与座谈交流、专题辅导报告、党委中心组理论学习、达7场次。针对国土资源管理工作中存在的11个方面的突出问题，形成了高质量的调研报告；认真开好党委专题民主生活会，以及各基层支部组织生活会。先后发出70多封征询函，梳理出国土资源工作中3个方面的10个主要问题，并形成新的工作思路和对策；把创新和完善国土资源管理机制作为整改重点，制订和新出台6项政策性、规范性文件。通过学习实践活动的开展，广大党员干部贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性进一步增强，国土资源长效管理新机制逐步形成，国土资源工作保障经济社会又好又快发展的水平明显提高。

　　（二）积极推进建设“效率溧阳”活动。以开展建设“效率溧阳”活动为抓手，在服务从优、收费从低、廉洁从政等工作目标上取得了明显成效。一是明确工作责任。根据市委、市政府的工作部署，进一步细化了全年25项国土资源重点工作，明确了责任领导和责任部门，掌握工作的各个环节，做到每个任务节点都有具体的责任人。二是积极创优环境。研究制订了《关于进一步强化用地服务支持经济开发区加快发展的通知》、《关于服务工业经济加快发展的具体实施意见》等文件，全力为经济开发区，为全市工业项目用地提供优质高效服务，促进全市工业经济平稳较快发展。三是加强廉政建设。聘请各镇（区）纪委书记为“廉政、效能、行风”三位一体的监督员并发放聘书。坚持每月编辑《溧阳国土党风廉政》简报。深入开展“加强党性修养，坚持廉洁从政”主题活动和“纪律教育月活动”。通过组织观看警示教育片，进行革命传统教育，制作宣传廉政漫画，进行诫勉谈话等教育形式，在全系统营造了清正廉洁的良好氛围。

　　效能建设和学习实践活动的开展，使国土资源队伍素质进一步提高，部门形象得到了显著提升。南渡国土所等6个基层所被市政府表彰为“文明先进单位标兵”；竹箦国土所被常州市纪委、常州市委组织部等单位评为“人民满意好站所”；天目湖国土所等6个基层所被市纪委、市委组织部等单位评为“人民满意好站所”；溧城国土所被省厅表彰为“人民满意国土资源所”；局机关被市委、市政府评为第二季度“服务企业优胜单位”。