各国土资源所（分局），局机关各科室、直属单位：

      为贯彻落实局党委关于开展“两整治一改革”专项行动的部署和要求，现将《溧阳市国土资源系统开展廉政风险排查“回头看”工作实施方案》印发给你们，请结合实际，认真组织实施本单位廉政风险排查工作，市局“两整治一改革”领导小组将适时组织检查。

附件：溧阳市国土资源系统开展廉政风险排查“回头看”工作实施方案

 

  

 

二〇一〇年十二月十七日       

 

 

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抄  送：常州市国土资源局，市委、市政府、市纪委、市监察局

 

溧阳市国土资源系统开展廉政风险

排查“回头看”工作实施方案

 

为深入贯彻胡锦涛总书记在中纪委十七届五次会议上关于“加强预防制度建设，推进廉政风险防控机制建设”的讲话精神，切实加强对权力运行的制约和监督，提升全系统各级党员干部特别是领导干部的岗位廉政风险防范能力，确保国土资源领域反腐败治理工作的顺利开展，根据国土资源部《关于国土资源系统开展“两整治一改革”专项行动的通知》要求，以及常州市国土资源局《》的统一部署，经市局“两整治一改革”领导小组研究决定，在全系统深入开展廉政风险排查“回头看”工作。

按照“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的反腐倡廉工作方针，扎实推进惩防体系建设，实现国土资源行政权力依法、廉洁、高效运行，建立起与国土资源管理改革和发展相适应，融教育、制度、监督于一体，从源头上有效防控廉政风险的新机制，促进党风、政风、干部作风的全面优化，为促进我市国土资源事业的健康发展提供坚强有力的政治保证。

积极贯彻“改革创新、惩防并举、统筹推进、重在建设”的基本要求，在上半年廉政风险点排查行动的基础上，通过再次深入查找我市国土资源管理中易发腐败问题的风险点和薄弱环节，开展廉政风险排查和整纪纠风“回头看”工作，规范工作人员行为，严肃纪律，查处违法违纪案件，坚决纠正干部队伍中的各种不廉洁行为；制定防范和整改措施，建立以人为本，公开透明的廉政风险防控模式，进一步健全和完善制度，杜绝因管理制度不完善、监督机制不健全等原因引起的权力失控、决策失误、行为失范现象，并努力实现我市国土资源系统行风评议名次升上去、违纪违法案件数量降下来的阶段性目标，塑造务实、高效、廉洁、文明的国土资源系统形象。

整个“回头看”工作分成“再查再纠、构建体系、总结验收”三个阶段。再查再纠阶段将通过广泛宣传发动，统一思想认识，通过再次深入排查国土资源各岗位、各环节已经构成或可能构成廉政风险的源点，增强全体党员干部廉政风险防范的自觉性。同时要全面对照《廉政准则》和国土资源系统工作人员“五项禁令”（五项禁令为：禁止为补偿安置不符合法律规定的项目办理用地报批手续或以各种变通的办法为之供地、发证；禁止在土地、矿产等行政审批事项中为项目申请人批条子、打招呼；禁止配偶子女为本人任职单位直接管理的案件和土地、矿产资源等各项具体行政事务提供中介服务；禁止指定或向办事方授意由指定中介机构从事土地使用权、探矿权采矿权、地质灾害咨询评估和项目设计等相关工作；禁止接受基层单位和管理相对人的礼金、有价证券、支付凭证或有碍公务的宴请招待，报销应由本人或亲友承担的费用）开展自查自纠，做到有问题早纠正，没有问题早防范，一般问题早发现，严重问题早查处，单位和个人都必须认真分析总结，提交总结报告。构建体系阶段要建立健全廉政风险及权力内控机制，把对权力的监督制约贯穿于行政和业务运行的各个方面，构建各项权力公开透明规范化运作流程，形成标准化、操作性强的廉政风险防控模式。要牢牢控制和及时化解主要廉政风险，把对党员干部的保护、监督措施落到实处。总结验收阶段要抓好总结宣传，要及时发现、宣传和推广一批典型制度和典型做法，同时也要强化督促检查，发现问题，及时督促，抓好整改。

全系统所有工作人员。

坚持教育为先，广泛宣传发动，树立风险理念，统一思想认识。主要抓好五项工作：

1、积极宣传发动。各单位要通过组织学习，召开专题会议、座谈讨论会等形式，使每个党员干部充分认识开展廉政风险排查“回头看”行动目的意义，明确工作思路和基本要求，提高全员参与特别是党员干部参与的主动性和积极性。

2、搞好廉政教育。通过请进来、走出去的办法、采取专题讲座、廉政教育、学习讨论等多种形式，结合近年来发生在系统内的典型案例上好警示教育课，组织廉政建设政策文件的学习活动，上好党性党风党纪辅导课，形成人人思廉政、个个找差距的氛围。

3、深入查找风险。结合各自实际，填好两张表（必须在12月28日前完成），要求领导干部带头对照《廉政准则》和“五个不准”，认真查找每一个权力岗位职责、每一个工作环节容易导致腐败的薄弱环节，确定风险点，制定针对性的防范措施。

重点要围绕土地和矿业权出让审批、土地复垦整治、征地补偿、地籍调查、执法监察等方面，堵漏补缺、建章立制。突出重点部门、重点环节、重点岗位，特别是拥有行政许可审批权、审核权、执法权、处罚权、收费权和人事权、执纪权、财物权等权力的单位和部门，要全面排查来自思想道德、制度机制、职能职责等方面潜在的廉政风险。具体为以下五类风险：一是素质风险。重点查找干部思想观念和认识上的错误、偏见和误区，并由此可能造成的廉政风险。对屡被投诉的党员干部，有线索但无查实或无证据的，要作为廉政高风险个人重点防范。二是权力风险。从行使职权的弹性空间、自由度、裁量权等找出可能产生的廉政风险情况，排查出廉政高风险岗位。三是管理风险。查找管理不完善、制度不落实、监督不到位的工作环节，并由此可能产生的廉政风险。四是政策风险。查找政策法规相对滞后及不配套、不衔接、不切实际的某些业务工作环节，分析其中可能产生的廉政风险。五是环境风险。从体制交替、社会环境和服务主体对个人和单位行政执法和管理的影响，找出个人和单位的廉政风险。

4、确保方法有效。一是自查要彻底。个人针对每个岗位和不同特点，对照各自的岗位职责、业务分工、工作流程、组织实施等情况，查找个人风险点，提出自我防范措施。部门通过全面汇集个人自查情况，按照职能和工作范围，分析并查找出存在或潜在的廉政风险内容及其表现形式。二是互查要到位。通过同事间、上下级间、部门间互查，认真查摆和分析行政、业务运作过程中廉政方面存在的个性和共性问题，摸清廉政风险的来源。三是专项查要深入。对风险系数较大的职权、岗位、工作事项、工作环节要成立专门的清查小组，进行专题摸底清查。认真排查和分析履行职能过程中廉政方面存在的风险问题，查清风险的来源。

5、严格政策界限。组织动员全系统干部依据“国土资源工作人员五不准”和《廉政准则》，针对存在的问题制定整改措施，并切实落实到位。明确自查自纠的政策和时限，本着自纠从宽、被查从严的原则，对在规定的时限内主动纠正问题的，从轻处理；凡是出现违反“五个不准”的行为，先行停职或免职，查清问题后严肃处理；对存在问题又不主动自查自纠的，按照有关规定严肃处理。各单位要结合工作实际，制定自查自纠实施方案，对自查自纠工作的时间进度、工作步骤和工作方式等作出具体安排。

各单位要认真梳理现有的行政、业务工作流程以及管理制度。根据“风险定到岗，制度建到岗，责任落到人”的要求，建立健全廉政风险防控机制和相应的风险防控模式。

1、公示廉洁从政承诺。将单位、个人查找出的廉政风险分类，制定体现个性及共性特点的廉政防控模式，汇编成册，在本单位发布。单位和个人进行公开廉政承诺，接受监督。

2、构建风险分析体系。一是通过岗位行政相对人和服务对象调查，分析廉政环境，确定廉政监督重点。二是通过风险档案库、电子政务系统筛选出异常数据并进行分析，排查人为不廉洁因素。三是对行政过程或管理流程进行分析，及时提出风险防范建议，堵塞漏洞。

3、完善电子监察系统。结合行政权力网上公开透明运行工作，制定权力行使流程图，通过电子监察系统实施网上监控，实现实时廉政预警，对廉政风险进行动态防控。

4、建立廉政督查机制。纪检监察室要定期检查廉政防控工作落实情况，各单位要定期自查自纠，并与纪检监察部门进行风险信息沟通。要组织政风行风监督员开展明察暗访，了解真实情况，组织述职述廉、评廉议廉活动，主动接受社会公众的评议和监督。

5、完善廉政制度框架。要围绕领导干部廉洁从政要求，建立民主监督制度，健全决策程序和规则；要围绕权力设定，建立评价问责、信息公开、电子监察等各项权力内控制度；围绕信访核查、专项治理、监督检查、责任追究、群众评议等建立完善相关反腐倡廉制度。

1、认真总结。各单位要对照廉政建设防控机制建设工作方案，逐项逐条认真检查规定动作到位情况和工作要求落实程度，及时完成自查工作总结。

2、组织互查。组织相关单位互查，通过互查活动，达到相互观摩学习、相互交流提高的目的。

3、推广经验。在完成自查、互查工作的基础上，适时总结推广各单位开展廉政风险防控机制建设工作好的做法和典型经验，推动全系统的廉政建设不断深入发展。

（一）明确领导责任。开展廉政风险排查“回头看”工作是党风廉政建设的有机组成部分，是“两整治一改革”专项行动的重要基础工作。 “两整治一改革”专项行动领导小组要认真负责，扎实推进。各部门主要领导要作为第一责任人，带头查找廉政风险，带头制定和落实防范措施。要组织好各阶段的工作，确保阶段性工作任务的落实。

（二）突出工作重点。各单位要结合自身实际，围绕总体要求，深查细找，突出执法权、审批权、人事权、财物权等重点权力岗位的廉政风险防控，建立切合实际的廉政风险防控模式，努力建设成重点突出、特色鲜明的廉政惩防体系。

（三）务求真抓实干。要勇于开拓创新，用发展的思路和改革的办法，解决反腐倡廉实践中遇到的新情况、新问题。要善于学习借鉴新的经验、理念，并与本单位的具体实践结合起来，坚持真抓实干，务求实效，防止形式主义，积极稳妥地推进国土资源领域反腐败专项治理工作。

附件：1、个人廉政风险和自我防控承诺表

2、全系统各部门廉政风险和防控承诺表

3、廉政风险防控模式拟建目录

 

 

 

附件1：

单位：                        填表日期：   年   月   日

附件2：

填表日期：                                  年  月   日

附件3：廉政风险防控模式拟建目录