溧阳市人民政府

信息名称：关于溧阳市2009年国民经济和社会发展计划执行情况及2010年计划安排意见（草案）的报告
索引号：014109429/2010-00011
主题分类：其他体裁分类：其他组配分类：其他
公开方式：主动公开
文件编号：	发布机构：市政府办公室
产生日期：2010-01-11	发布日期：2010-02-01	废止日期：有效
内容概述：关于溧阳市2009年国民经济和社会发展计划执行情况及2010年计划安排意见（草案）的报告

关于溧阳市2009年国民经济和社会发展计划执行情况及2010年计划安排意见（草案）的报告

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—2010年1月11日在溧阳市第十四届人民代表大会

第三次会议上

市发展和改革局局长　　柳建平

各位代表：

　　我受市人民政府委托，向大会书面报告2009年全市国民经济和社会发展计划执行情况及2010年计划安排意见（草案），请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2009年国民经济和社会发展计划执行情况

　　2009年，全市上下面对全球金融危机带来的前所未有的困难，坚持以科学发展观为指导，抢抓国家扩大内需建设机遇，突出“苦练内功保增长、蓄势聚能促调整”的工作主题，加快经济发展方式转变，促进社会和谐稳定。全年预计实现地区生产总值365亿元（预计数，下同），比上年增长14%；实现全口径财政收入66.67亿元、比上年增长23.3%，其中一般预算收入23.17亿元、比上年增长18.1%。较好地完成了市第十四届人民代表大会第二次会议确定的目标任务（以下预期目标均为市十四届人代会第二次会议上确定的目标）。

　　（一）产业结构逐步优化

　　2009年，三次产业结构从2008年的6.2：58.3：35.5调整为5.7：5854：35.8。

　　1.农业经济稳步发展。现代农业发展加快，全市吸引“三资”9.26亿元开发农业，新增高效农业面积6.06万亩，总规模发展到56.92万亩；水稻单产创历史新高，达611.7公斤。农业标准化建设步伐加快，建立各类标准化生产基地达119个，其中省级以上6个；新增无公害、绿色、有机农产品20只，全市拥有有效期内的“三品”总量达258只。农业组织化程度不断提高，天目湖农业生态园由常州市级农业龙头企业升格为省级农业产业化龙头企业，新增农民专业合作社（协会）102家，农户参与专业合作的比重提升至35%。全市农机化综合水平达92%.实现农业生产总值38.4亿元、农业增加值20.8亿元，均比上年增长5.1%，完成预期目标。

　　2.工业和建筑业平稳增长。由于受全球金融危机的影响，全年实现工业总产值780亿元、产品销售收入750亿元、工业利税68亿元、利润32.8亿元，均比上年增长13%以上，低于预期目标2个百分点；重点企业龙头带动作用明显，规模以上工业经济占全市工业经济的比重达到90%以上，纳税销售收入超亿元的企业超70家，有力地支撑了全市工业经济在逆境中保持平稳增长。建筑业做大做强，全年新增国家施工总承包一级资质企业4家，总数达到17家；实现建筑业增加值23亿元、比上年增长9.5%、高出预期目标1.9个百分点；完成施工产值200亿元、实现劳务收入62亿元，均比上年增长16%，高出预期目标9个百分点。

　　3.服务业迅速发展。旅游业发展实现新突破，南山竹海御水温泉建成投运、成功举办了第五届天目湖旅游节、承办了首届江苏省乡村旅游节、天目湖景区入选长三角世博主题体验之旅示范点，全年接待国内外游客达到630万人次、实现旅游总收入52亿，分别比上年增长19.4%和11.9%。房地产业明显回升，全年商品房销售面积66.9万平方米，其中住宅54.16平方米，分别比上年增长44.15%和35.0%。平陵商业广场、文化数码广场、苏浙皖物流中心等服务业重点项目建设加快。金融业健康运行，成功创建江苏省金融生态达标县，年末全市金融机构各项存款余额384.0亿元，比年初新增102.2亿元，各项贷款余额256.1亿元，比年初新增74.2亿元，新增贷存比达72.6%；2家中小企业贷款担保机构完成增资扩股，江苏银行溧阳支行、溧阳浦发村镇银行和盛大农村小额贷款公司先后挂牌营业。全市完成服务业增加值130.5亿元、比上年增长15%，高出预期目标0.5个百分点；实现社会消费品零售总额124.5亿元、比上年增长17%，高出预期目标6.1个百分点。

　　（二）投资总量不断攀高。

　　全年完成全社会固定资产投资222亿元、比上年增长17.9%，高出预期目标2.6个百分点；其中工业投入173亿元、比上年增长19.9%，高出预期目标4.2个百分点。实施亿元以上工业项目24个，其中10亿元以上项目5个。上上特种及超高压电缆二期、华朋500KV变压器、弘博新材料、中材水泥成套设备（一期）、金源风电设备等项目相继建成投产；江苏溧阳抽水蓄能电站、申特钢铁升级改造、金峰水泥熟料生产线等项目加快推进。

　　（三）开放型经济发展加快。

　　引资工作成果喜人。绿成纸业和天目湖广场项目成功签约，德国朗盛公司并购江苏波力奥化工有限公司取得成功。全年工商登记注册外资6.05亿美元、高出预期目标0.55亿美元，比上年增长11.2%；实际到帐外资3.0亿美元、高出预期目标0.25亿美元，比上年增长14.9%。

　　外贸出口逐步好转。由于全球经济下滑，外需急剧下降，全年完成自营出口4.5亿美元、比上年下降18%，远低于预期目标，但降幅逐季收窄。

　　开放程度进一步扩大。成功举办第一届“天目湖中欧经济论坛”，分别在北京、上海设立了经贸联络处和欧洲经贸代表处，成立了上海溧阳商会。

　　（四）基础设施更加完善。

　　宁杭铁路客运专线溧阳段开工建设，104国道新昌至洋河段一级公路改造、芜申运河溧阳先导段三级航道建设、燕山河工程等重大项目正式启动，横涧至砖桥公路改造、上兴至上沛公路修复全面完成，平陵中路改造、南环路、台港路西延伸等市政工程顺利完工。第二污水处理厂建成投运，城乡生活垃圾统筹处理工作有序推进，覆盖率达95％以上。“川气东送”南渡天然气接收门站正准备建设，新增天然气用户8000户。供电设施更趋完善，220千伏木岗变、110千伏戴南变、别桥变正式投运。

　　（五）社会事业协调发展。

　　科技创新全面推进，全年共组织实施各级各类科技计划项目148项，其中省级以上项目67项；新认定高新技术企业9家、产品40只，新增工程技术研究中心4家、科技服务平台1家、省级院士工作站1家、博士后科研工作站5家，签订产学研合作协议46份；引进海外人才51名。教育惠民工程全面实施，新增11所优质学校，合格幼儿园建设顺利并通过省教育厅验收，后六初中实现资源整合和整体搬迁，市六中改扩建一期工程竣工。文化公园、燕山公园先后开工建设，群众文化生活丰富多彩，成功举办了溧阳市首届民间艺术节，泓口丝弦、太平锣鼓、蒋塘马灯等3个项目入选省非物质文化遗产名录。公共卫生体系不断健全，新建第三人民医院和上兴镇卫生院住院楼，甲型H1N1流感等疾病得到有效控制，卫生监督工作得到加强。市第六届运动会暨第三届全民健身节活动有序开展，市体育馆主体结构完工。水环境整治和水源地保护进一步加强，节能减排和农村环境综合整治扎实推进，顺利通过国家生态市创建省级考核，埭头、上黄、南渡3个镇通过全国环境优美乡镇省级考核。扎实推进“平安溧阳”、“法治溧阳”建设，治安形势平稳。安全生产专项整治深入实施，社会保持和谐稳定。

　　（六）人民生活得到改善。

　　城乡居民收入稳步增长，全市城镇居民人均可支配收入达20670元，农民人均纯收入达10066元，均比上年增长10％、高出预期目标2个百分点。就业保障力度不断加大，新增城镇就业10430人，转移农村劳动力5120人，城镇登记失业率为3％，控制在预期目标内。城乡居民基本养老保险参保人数9.83万人，覆盖面达63％，城镇职工“三大保险”综合覆盖率达97.6％，新型农村合作医疗保险实现全覆盖，被征地农民基本生活保障覆盖率达96.5％。城乡居民低保、慈善救助等社会救助机制进一步完善，农村危房逐步改造，城市廉租房和经济适用房建设规模不断扩大。

　　2009年全市国民经济和社会发展计划执行情况总体良好，但还存在着一些亟须解决的重大问题：一是投资收益呈下降趋势，经济发展的质量和效益有待提高；二是领军型人才不多，企业的自主创新能力不强；三是资源、环保等制约作用日益增强，企业发展的压力较大，经济发展的方式有待加快转变；四是社会管理和公共服务职能相对滞后，城乡统筹发展的水平有待提升，等等。这些问题有待于采取发展和改革的办法加以改进。

二、关于2010年国民经济和社会发展计划安排

　　2010年是圆满完成“十一五”规划各项指标任务的重要一年，也是积极应对金融危机、振奋信心、克难奋进，全力推进经济社会又好又快发展的关键之年。

　　（一）2010年经济社会发展环境分析

　　从全球看，经济复苏迹象明显。欧美等主要国家经济出现触底复苏迹象，经济“温和”复苏的可能性不断增加。国际货币基金组织预计2010年全球经济将在今年收缩1.1%之后实现增长，增速可达3.1%。但仍存在诸多不确定性，国际金融危机的影响还难以完全平复，经济复苏更多依靠强有力的公共干预政策，内生动力不足，复苏的基础并不牢固。同时，世界经济面临周期性调整，通胀预期日益增强、甲型H1N1流感快速蔓延，对处于复苏期的全球经济带来众多的不确定性。

　　从国内看， 2010年，我国经济全面复苏，有望继续保持平稳较快增长。世界经济的触底企稳可能促使外需逐步增加；随着政府进一步出台扩大消费和启动民间投资的政策，内需潜力将进一步释放；我国正处在工业化、城市化加快发展的阶段，发展潜力和发展空间较大；国家宏观政策大方向不会改变，将继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策。但同时，我国经济发展环境也面临一些调整和变化，面临保增长调结构防通胀的压力。大规模的政府投资难以持续，投资力度将明显减弱；产能过剩问题尚未根本解决，转型升级的压力依然较大，结构调整的政策力度将进一步加大；通货膨胀预期增加，信贷总量和结构调整更趋明显；人民币升值预期增加，不利于出口增长。

　　从我市看，经济触底回升态势已经确立，经济发展中的积极因素较多：2010年上海世博会的举办、交通条件的逐步改善，将带来难能可贵的发展机遇；外部需求逐步回暖，外贸出口有望实现扭转；后危机时代为加快经济结构调整带来了难得的机遇，经济转型升级的主动性进一步增强；创业投资环境改善，民间投资会逐步活跃。但同时，也要看到我市经济上升动力依然不强、经济转型升级的任务依然十分艰巨，产业结构调整和节能减排压力仍然较大、要素制约矛盾依然严重。

　　（二）2010年国民经济和社会发展目标安排

　　2010年我市国民经济和社会发展的总体思路是：以党的十七届三中、四中全会精神为指针，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻落实市委十届九次全体（扩大）会议精神，围绕“全力冲刺‘十一五’、奋力实现新跨越”工作主题，切实转变经济发展方式，发展各项社会事业，优化创业发展环境，努力提高我市综合经济实力和区域竞争力，推动全市经济社会科学发展、率先发展、和谐发展。

　　综合国内外发展背景和我市发展基础，2010年我市国民经济和社会发展的主要目标是：

　　约束性目标：

　　1.废水中化学需氧量控制在8209吨以内。

　　2.废气中二氧化硫含量控制在10810吨以内。

　　3.万元GDP能耗下降4.8 %。

　　4.环境质量综合指数维持在85分以上。

　　预期目标：

　　1.地区生产总值增长14%左右，三次产业比重为5.2：58.7：36.1。

　　2.现价农业总产值增长5%。

　　3.工业经济主要指标增长15%以上。

　　4.建安施工产值和劳务收入增长7%以上。

　　5.社会消费品零售总额增长16.5%。

　　6.全社会固定资产投资和工业投入分别增长18%和20%以上。

　　7.实际到帐外资增长20%，新增工商登记注册外资增长30%左右，外贸自营出口增长11%以上。

　　8.财政一般预算收入增长15%以上。

　　9.在岗职工平均工资、农民人均纯收入均增长9%以上。

　　10.年末城镇登记失业率控制在4%以内，人口自然增长率控制在1‰以内，计划生育率达98%以上。

　　11.全社会研究与发展经费占地区生产总值比重达1.75%以上。

三、2010年国民经济和社会发展工作重点

　　（一）转变经济发展方式，促进产业转型升级

　　做大做强现代服务业。“以生产服务业集聚化、生活服务业连锁化、基础服务业网络化、公共服务业均等化”为主攻方向，重点发展生产性服务业，大力培育新兴服务业，全面提升传统服务业，促进服务业发展提速、比重提高、结构优化，努力实现二、三产业融合协调互动发展。加快编制《溧阳市现代服务业发展规划》。大力发展旅游业，加快实施《溧阳市旅游产业三年提升计划》，高水平建设天目湖广场、瓦屋山休闲旅游区、长荡湖湿地公园等项目，推进天目湖旅游度假区、南山竹海旅游区创建省级旅游示范区，整体提升乡村旅游，进一步拓展旅游产业链。加快推进苏浙皖物流中心建设工程，及早启动苏浙皖边界市场改扩建、金鹰购物中心等服务业重点项目，重点发展商贸物流、文化创意、科技服务等现代服务业，并研究出台扶持政策。

　　加快发展先进制造业。以“装备制造业的品牌化，冶金建材的规模化，食品医药的高端化”为方向，促进制造业由一般加工向高端制造转变、由产品竞争向品牌竞争转变、由资源依托向科技创新转变，逐步实现产品集聚向产业集聚、产业集群向产业基地转型。重点抓好104个3000万元以上工业项目的推进工作，加快推进江苏抽水蓄能电站、申特钢铁改造升级、盛大新材料、新时代铜业、28所系统装备公司房车基地等重大项目的顺利实施。以调高调优为基本取向，推动传统产业加快改造提升、新兴产业加快规模扩张，大力提升产业结构、优化产业形态，力争2010年全市工业产销均突破千亿，形成纳税销售超亿元企业80家以上，其中超200亿元企业1家，超50亿元企业5家，超10亿元企业10家。

　　大力发展高效农业。以农业增效、农民增收为核心，大力发展绿色农业、观光农业、品牌农业和高效农业，重点培育园艺业、畜牧业、水产业和休闲观光农业四大产业集群，着力发展平原圩区及城郊设施农业，积极推进曹山现代农业示范区重点项目建设，培育全福农牧等一批农产品加工龙头企业，提升农业产业化经营水平。2010年新增高效农业面积3万亩，重点培育设施农业规模基地20个，推进4万亩高标准农田建设。

　　（二）发展各项社会事业，促进公共资源优化配置。

　　继续实施“科教兴市”战略。全年新增高新技术企业3家、高新技术产品15只、企业创新平台6家，实现高新技术产业产值超过315亿元。提升教育发展水平，优化教育资源配置，大力发展职业教育，启动城南小学扩建工程。加快整合卫生资源，完成社渚、竹箦两镇卫生院改扩建工程，启动别桥镇卫生院异地重建工程，完善公共卫生体系，切实做好重大疾病防控工作。加快发展体育事业，精心备战省第十七届运动会。整合广电网络资源，加快推进有线电视进村入户和农村数字电视整体转换工程。继续实施“文化三送”工程，组织百场城乡广场文艺演出。稳定低生育水平，提高出生人口素质。全力促进就业创业，确保全年新增就业8000人，有效转移农村劳动力5000人。继续推进社保扩面工作，确保城镇职工三大保险综合覆盖率在97%以上，进一步完善居民基本养老保险制度，城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗保险人均筹资标准均提高到220元。

　　（三）加快环境设施建设，实现资源节约环境友好。

　　实施市第二污水处理厂配套管网二期工程和支管网及小区雨污分流工程，推进在建集镇污水处理厂建设，加快管网延伸，全面提高城市纳污治污能力。

　　健全节能减排倒逼机制。完善落后生产能力退出机制，突出抓好重点行业、重点企业的节能减排工作。

　　积极发展循环经济。深化实施《溧阳市循环经济规划》，把循环经济发展与产业结构调整、节能减排结合起来，积极促进资源节约和综合利用。

　　发展低碳经济。大力发展低碳排放的新能源、新材料和现代服务业等产业。灵活运用财政、信贷、价格、要素供应、排放权交易等政策，鼓励发展低碳经济，形成低碳的生产方式和消费方式。

　　大力实施绿化工程。实施平陵中路景观提升工程，加快燕山公园、文化公园、街道绿化等城市公共绿地建设，形成新的城市绿化空间。

　　（四）优化创业发展环境，保持经济平稳较快增长。

　　优化市域空间形态。接轨现代综合交通体系发展格局，加快推进城市“南拓西延”战略，加快推进燕山新城建设，研究编制西片区概念规划，拉开城市框架，提升城市品位。配合做好宁杭高铁客运专线续建工程，加快推进常溧高速公路及东环路前期工作；实施平陵东路改造、丁园路延伸、燕山公园、燕山新区路网建设及燕山河工程，加快推进平陵广场等老城区改造项目，进一步改善城市面貌。加强城市长效管理，理顺市镇两级城市管理权限，不断提高城市管理的法制化、长效化、精细化水平。

　　强化平台支撑。明确经济开发区、天目湖工业集中区和其他镇工业集中区的功能定位，强化特色，错位发展，优化工业项目布局，促进项目按产业分类向各类产业园区集聚，推动各镇特色产业园区发展。同时，进一步加强与市外优质创新创业平台的互动合作，积极新建东创科技园，融合全市科技创新资源，形成我市的创新型科技园区。

　　提升机关效能。优化政府组织结构，提高行政效能，营造良好的创业发展环境。加大企业服务力度，切实帮助企业协调解决实际问题，积极为企业拓展市场搭建平台。积极探索投融资体制改革，重视引进创业投资、私募基金，建立产业投资基金，完善担保体系，拓宽融资渠道。重点关注十大产业振兴规划项目、服务民生项目、大型基础设施项目等领域，力争更多项目进入国家和省计划盘子。

　　（五）加强目标管理考核工作，确保全面完成全年目标任务

　　加强分析工作。对照国民经济和社会发展的年度目标，加强对经济运行的预测、预警分析，继续做好各项经济指标的定期分析工作，并与标兵、追兵比较，及早发现差距，寻找对策。?

　　加强调研工作。根据市委、市政府年度中心工作任务，加强对经济社会发展过程中出现的热点、难点问题的调查研究，为全市经济和社会发展献计献策。?

　　加强服务工作。全力做好全市重点工程（工作）的跟踪服务工作，加强对上衔接和部门间协调，确保重点工程（工作）如期进行。?

　　加强考核工作。建立健全镇（区）、部门科学发展的考核体系，引导各镇（区）、部门科学把握工作导向和工作重点，统筹兼顾经济、社会、文化、生态等建设，促进我市经济发展、科技创新、社会进步、生态文明和民生改善，力争早日基本实现现代化。

同志们，2010年是收盘“十一五”、定位“十二五”的关键之年，也是我市经济加快转型升级的重要一年。在这一重要的历史时刻，完成2010年工作目标，任务艰巨，困难巨大，让我们在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，坚定信心，振奋精神，锐意进取，扎实工作，为圆满完成“十一五”目标任务、推进溧阳经济社会跨越发展而努力奋斗！

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