溧阳市人民政府

信息名称：关于市十四届人大第二次会议代表议案和建议、批评、意见办理情况的汇报
索引号：014109429/2010-00010
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公开方式：主动公开
文件编号：	发布机构：市政府办公室
产生日期：2010-01-11	发布日期：2010-02-01	废止日期：有效
内容概述：关于市十四届人大第二次会议代表议案和建议、批评、意见办理情况的汇报

关于市十四届人大第二次会议代表议案和建议、批评、意见办理情况的汇报

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溧阳市人民政府办公室

（2010年1月11日）

各位代表：

　　现将溧阳市第十四届人民代表大会第二次会议提出的议案和建议、批评、意见的办理情况汇报如下，请予审议。

　　一、基本情况

　　在市十四届人大二次会议期间，代表共提出议案25件，建议、批评、意见36件。25件议案经大会议案审查委员会审查并经大会主席团通过，均作为建议、批评、意见办理。大会闭会期间收到建议3件。64件建议、批评、意见共涉及25个承办单位，其中交政府有关部门以及有关镇（区）办理的有61件，由市人大常委会转请其他部门办理的有3件。自2009年3月13日交办工作会议以来，在市人大常委会和市政府的高度重视下，各承办单位尽心尽责抓办理，求真务实办实事，所有建议在规定期限内办理完毕，办结率达100%，满意、基本满意率达98.4%。

　　二、市十四届人大一次会议“关于建立和实施覆盖城乡的新型农村养老保险制度”议案的进展情况

　　2009年，市政府继续将“全面落实覆盖城乡的居民养老保险制度”列为为民办十件实事之一。一是继续对年满60周岁无各种养老保障收入的城乡老年居民发放养老补贴。截至2009年12月底，全市91131名老年居民领取养老补贴，共发放养老补贴3311.5万元，资金全额由市镇财政承担。二是2008年11月21日，市政府第五次常务会议讨论通过了《溧阳市居民基本养老保险暂行办法》。《办法》自2009年1月1日起实施。《办法》的出台，标志着我市社会保障体系在制度层面上实现了全覆盖。《办法》规定，参保对象为我市行政区域内除符合参加企业职工基本养老保险或现有其他各类社会养老保障和全日制在校学生外，年满16周岁未满60周岁，具有本市户籍的城乡居民。缴费基数为我市上一年度农民人均纯收入的一定比例,具体基数每年公布一次。2009年度居民基本养老保险年缴费基数为7250元。缴费比例为缴费基数的16%，其中个人缴费比例为8%，市财政补贴6%，镇财政补贴2%。截至2009年12月底，全市共有9.81万人参保，个人缴费2.36亿元，完成全年工作目标的101%，已有5544名符合条件的居民领取养老金，共发放养老金385万元。

　　三、64件建议、批评、意见的办理情况

　　（一）提出问题得到解决和基本解决的有34件，占办理总数的53.1%

　　工业园区载体建设是适应新一轮区域竞争，实现我市经济持续快速健康发展的有效措施。近年来，我市园区建设取得了明显成效，目前已形成“两区五园”的总体格局，至2009年12月底，累计入驻企业2343家，其中规模以上工业企业341家，外资企业85家。代表们高度关注我市园区载体建设，提出了“集中财力促进工业集聚升级”、“大力推进城北工业集中区建设与发展”等建议。根据代表建议，为进一步促进工业经济集聚、集约发展，按照“做旺园区、做靓城区、做优景区、做特镇区”的总体思路，结合当前的经济形势，我市相继出台了《关于进一步支持溧阳经济开发区加快发展的十二条政策意见》、《关于加快工业经济发展的十条政策意见》、《市政府关于建立镇区招商引资项目共享机制的意见》等一系列政策文件，进一步创新载体发展思路，强化规划引导和政策激励，努力使园区在优化布局、提升形象和集聚产业等方面取得新的突破，真正成为投入的密集区、发展的增长区、创新的引领区、项目的集聚区和服务的示范区，为我市经济可持续发展奠定坚实的基础。

　　关于“在我市建立农产品农药残留日常检测机制”的建议。农产品质量安全事关全市人民的身心健康。市政府高度重视， 2002年，成立了市农畜水产品质量监督检验测试中心，负责全市农畜水产品质量监督检验测试。目前，我市已设立蔬菜瓜果农产品农药残留速测点37个，其中城区农贸市场农残速测点11个、大型超市农残速测点6个、镇区农贸市场农残速测点9个，常州监狱农残速测点7个，溧阳监狱农残速测点4个，基本形成了一个覆盖全市的蔬菜瓜果农产品农药残留速测网络。2002年至2009年，37个蔬菜瓜果农产品农药残留速测点共检测蔬菜瓜果农产品30个品种，73.74万批次，32999.6吨，综合合格率达99%。从2005年起，对城区和天目湖旅游度假区各大宾馆实行餐桌安全农产品农残质量安全监控，每年监督检测批次在2000次左右，合格率稳定在95%以上。从检测结果来看，我市蔬菜瓜果农产品日常质量检测结果较为稳定，全部控制在安全指标内，广大市民可放心食用。

　　关于“要求协调解决上兴集镇自来水增容，扩大供水能力” 的建议。由于多种原因，上兴集镇供水矛盾较为突出。针对这一问题，市政府有关领导高度重视，多次与南渡、上兴两镇主要领导及南渡自来水厂负责人进行沟通协商，了解掌握情况，并形成汇报材料报市委、市政府主要领导。2009年6月15日，市政府市长盛建良、副市长夏国浩、唐华新召集财政局和南渡、上兴两镇主要领导召开市长办公会议，形成了2009年第5号市长办公会议纪要。纪要明确：一、由市财政出资（约20万元），在旧县建设一座供水增压站，以解决2009年上兴集镇度夏应急供水问题。二、上兴镇负责落实1家企业为南渡自来水厂供水管道建设贷款提供担保，南渡自来水厂以自身资产向担保企业提供反担保，由南渡自来水厂向银行融资，市政府、南渡镇和上兴镇按2007年市政府第18号专题会议纪要意见给予贴息，启动南渡至上兴集镇供水管道建设，从根本上解决上兴地区居民用水问题。三、由南渡自来水厂负责新建梅庄至强埠、强埠至汤桥两支供水管道，所需资金（预算投资150万元左右）由市政府、上兴镇各承担50%，解决汤桥地区供水问题。旧县供水增压站已建成并于2009年7月下旬正常投入使用，较好地解决了上兴集镇度夏应急供水问题；梅庄至强埠、强埠至汤桥两支供水管道已经建成。下一步，市政府将积极开展区域供水一体化调研、论证和规划编制，进一步提升全市水源地保护和农村生活供水工作水平。同时，针对上兴地区供水矛盾，具体将结合104国道扩建工程，同步实施南渡至上兴生活供水管网扩建，力争2010年度夏前完成建设任务，彻底解决上兴地区群众生活供水问题。

　　（二）已列入规划，并积极创造条件，准备办理的有26件，占总数的40.6%

　　天然气是安全、环保、经济的新型绿色能源。积极引进和推广使用天然气，对缓解我市能源供应紧张局面、优化能源结构、改善城市环境、提高市民生活质量、促进经济发展具有十分重要的意义。自2006年12月28日天然气引入我市以来，我市已发展居民用户2.3万户，商业用户233户，工业用户21户，改装天然气汽车70多辆，天然气管道已覆盖我市城区、天目湖、戴埠、绸缪化工园区等地区。针对“大力推进使用天然气”的建议，市政府市长盛建良、副市长彭峻于2009年6月24日到安顺燃气公司进行专题调研，全面听取企业汇报，深入研究政府在工程建设、业务推广等方面支持企业发展的具体措施，明确将按照“统一规划、突出重点、分步实施”及“天然气管网建设与推广使用同步推进”的原则，支持企业加快天然气管网建设，积极推广使用天然气。一是科学编制《溧阳市燃气专项规划》，将规划编制范围从原有的城区扩大到全市域，为天然气推广使用创造条件。二是加大投入，加快天然气管网建设，力争两年内实现全市域天然气主管网全覆盖。三是抓紧制定出台我市加快推进天然气利用工作的实施意见，进一步明确工作目标、优惠政策和工作措施。四是加大宣传力度，广泛宣传使用天然气的优点和意义。五是进一步完善天然气价格机制。参照周边地区现行价格情况，结合我市实际，进一步调整收费项目，明确收费标准，杜绝重复收费，降低使用门槛。

　　关于“加快筹建东环路”的建议。近年来，我市加大投入，加快市政、交通等基础设施建设，先后实施了平陵西路、昆仑路、南环路、南大街、平陵中路等一大批市政道路建设改造工程和104国道、239省道、241省道等重大交通建设改造工程，城区路网结构日趋完善。目前，我市城市东西向主干道已初步形成，但南北向主干道仅有241省道和昆仑路。对此，市政府高度重视，已委托专业设计单位根据我市城市总体规划编制了东环路、西环路设计方案，同时积极主动与省、常州市交通部门联系，努力将这两条道路列入上级补助项目，以减轻我市资金压力。2009年4月11日，省交通厅厅长游庆仲来溧调研交通工作，对我市委托编制的这两条道路设计方案予以肯定和认可，并形成会议纪要。纪要明确将这两条道路列入规划，近期组织实施。

　　近年来，随着我市经济的快速发展，居民生活水平的明显提高，各类车辆特别是私家车快速增加，市区停车设施严重不足，交通管理模式不尽科学合理，导致市区交通拥挤，特别是居民小区的停车矛盾日益加剧。代表们十分关注“停车难”问题，纷纷建言献策，提出了“加快城郊停车场建设”、“增加老小区停车位子、消除小区安全隐患”和“加强对出租车驾驶员职业道德与安全教育”等建议。对此，市政府高度重视，将改善市区交通状况列为政府的一项重点工作紧抓不放。一是进一步完善路网结构。实施平陵中路、南环路西延伸等道路建设改造工程，重点改善老城区交通状况。同时，进一步改善道路网络功能结构，优化路网节点功能，进行道路交叉口渠化，提高道路运行效率。二是合理分流城市交通。根据新一轮城市总体规划，加大用地布局的调整力度，按照“退二进三”的原则，加快城区工业企业入驻工业园区步伐，减少老城区就业集中造成的高峰时间交通拥堵。加快城市南片区的商业服务设施建设，加速汽车总站周边商业副中心的形成，进一步分流、缓解老城区交通压力。三是加快停车场建设。近年来先后建成三和、泓口、福田商业广场等停车场；目前正抓紧建设平陵商业广场、教师进修学校东侧等停车场，并计划在城区重点地段规划建设西城市场南侧、文化公园、边界市场等大型停车场。与此同时，所有的新建项目严格按规范执行停车配建制度，新建公共建筑按规定配建室外及地下停车场，新建住宅小区严格按户均一辆的标准配套建设停车场（库）。四是加强市区占道经营、停车的管理，还路于车、还路于民，提高现有道路使用效率。五是加强机动车行车管理，部分路段采用单行线等办法，科学调度现有道路资源，提高道路通行能力。六是优先发展公共交通。坚持公交优先发展的政策导向，明确公交在城市交通建设中的优先主导地位，引导公交需求的稳步增强和公交结构的不断优化。进一步完善公共场站设施，增加公交线路的覆盖率和公交换乘的便捷度，优化居民出行方式。同时对现有城区公交线路采用延长线路和营运时间、增加班次密度、科学合理调度等方法方便市民出行。

　　（三）因客观因素不能解决和需作解释的4件，占总数的 6.3%

　　建筑业是我市的支柱产业、优势产业和富民产业。针对代表提出的“关于加大建筑业税收扶持力度建议”。应该说，代表这种希望我市建筑业进一步上水平、上台阶的迫切想法值得肯定，但与目前国家关于坚决制止越权减免税收的有关规定相违背，暂时不能实施。

　　关于“要求取消水资源费（水利工程水费）”的建议，目前暂不具备条件。当前征收的6元/亩的水利工程水费，是根据省物价局、水利厅文件收取。该费全省统一征收，我市无权取消该项规费。

　　四、主要做法

　　（一）及时交办，切实加强领导。2009年3月13日，市人大、市政府、市政协联合召开了人大代表建议、政协委员提案交办工作会议，对做好2009年办理工作进行了动员部署。各承办单位在交办会议后，及时将每件建议落实到分管领导、责任科室和具体承办人。市政府对办理工作高度重视，市长办公会议进行了专题研究和部署，由市政府办公室承办的部分建议由分管市长牵头办理。各承办单位将办理工作摆在重要位置，切实加强领导，市交通局、建设局、规划局、公安局等办理任务较重的部门，切实做到主要领导亲自抓、分管领导具体抓。

　　（二）严格程序，强化沟通联系。通过多年办理工作的积累和探索，各承办单位形成了“办前沟通，了解代表意图；办中走访，完善办理意见；见面答复，确保代表满意”的一整套规范办理程序以及行之有效的沟通机制。建议办理工作做到了不调研不答复，不与代表见面不答复，提高了建议的办理质量和代表的满意率。2009年，市交通、规划等承办单位在办理工作结束后，邀请代表进行集体座谈，征求他们对办理工作的意见和建议，进一步增进了与代表之间的沟通联系。

　　（三）调查研究，提高办理质量。公共交通建设是代表关注的热点。市交通局在办理此类建议前，始终坚持先实地考察，再研究答复，对能解决的立即予以解决；对因客观原因确实无法解决的，主动做好解释工作，取得了代表的理解，得到了代表的认可，收到了较好的效果，赢得了代表的满意。市委农工办在办理“出台有关农村土地承包经营权纠纷的处理办法”的建议时，由于当前农村土地承包经营权纠纷较多，处理的难度较大。市委农工办全面梳理了当前我市农村土地承包经营权纠纷的类型、成因和国家相关法律法规，结合我市实际作了深入研究，提出了具有较强操作性的解决方法，下发了《关于完善农村承包管理与规范流转的意见》（溧委农〔2009〕16号），代表较为满意。

　　（四）强化督查，力求办理时效。市人大常委会今年确定了6件主任重点督办建议，市人大常委会各位领导多次实地调研并督促、指导办理工作，各承办部门认真办理，保证了重点建议的落实。市政府办公室采取专项检查与随机抽查、督办相结合，电话督查与现场督查相结合的方式，加大了对建议办理工作的督办力度。在督办过程中，对办理工作中存在的答复不明确、格式不规范、落实不彻底、代表不满意等问题，提出了具体要求和改进措施。对正在解决或列入规划逐步解决的问题，实施跟踪督查，确保办理工作不走过场。

　　在市人大常委会的领导和全体人大代表的监督、支持下，2009年市人大代表建议办理工作已较好地完成。通过对建议的办理，解决了一批与人民群众切身利益密切相关的难点、热点问题，密切了党和政府与人民群众的联系，促进了全市中心工作和各项社会事业的发展。但是，办理工作与人大代表的期望和要求相比，还有一定差距，办理工作中还存在一些不足之处，主要是：有些部门对办理工作的认识还有待进一步提高，存在重答复、轻落实的现象；部门之间的协作意识还有待加强，主办与会办单位之间配合还不够默契；个别部门工作人员业务不熟，仍然有推诿、扯皮的现象；个别建议的办理时效和质量与代表的要求还有差距。针对这些问题，我们将在今后的办理工作中切实加以解决，一是进一步提高做好建议办理工作重要性的认识，把办理建议作为接受监督、改进工作的一条重要途径认真抓紧抓好。二是倡导办实事，求实效，力戒形式主义，加强对建议办理工作的组织指导，要求各承办部门对建议中提出的问题，认真研究，努力在建议的落实上下功夫。三是进一步完善新形势下建议办理工作机制，不断改进建议办理工作的程序和方法，进一步完善督促检查制度、调查研究制度、征询走访制度等。四是拓宽同代表联系的渠道，广泛听取代表意见，积极推行现场办理、联合办理、上门走访、公开答复等各种办理方式。五是加强培训，提高办理人员的业务水平。六是进一步加强跟踪督办。对于正在解决或列入计划逐步解决的问题，实行定期跟踪督办，切实做好代表建议再答复工作，确保代表建议真正落到实处。

　　办理人大代表建议是倾听民声、采纳民意、集中民智的有效途径，也是政府及其部门义不容辞的责任。今后，我们将进一步解放思想，开拓创新，把人大代表建议办理工作做得更好，把代表们的建言献策落到实处，为实现全市经济社会又好又快发展作出应有的贡献。

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