各镇人口计生办：

    现将《2011年溧阳市流动人口计划生育工作专项检查和“一盘棋”工作方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

                                                                                                            溧阳市人口和计划生育局

                                                                                                              二O一一年七月十四日

2011年溧阳市流动人口计划生育工作

专项检查和“一盘棋”工作方案

     为认真贯彻落实国务院《流动人口计划生育工作条例》和江苏省人口计生委《2011年流动人口计划生育“一盘棋”工作方案》，全面加强和创新流动人口计划生育服务管理，走好“一盘棋”新机制建设的第三步，迎接江苏省人口计生委的专项检查，从我市实际情况出发，制定本工作方案。

    一、指导思想
　　以科学发展观为统领，以党的十七届五中全会精神为指导，深入贯彻落实《流动人口计划生育工作条例》，按照建立流动人口计划生育服务管理新机制要求，强基础、补短板、破难点，进一步加强全市基础工作，切实提升网络化协作水平，完善区域协作制度，健全层级监管体系，落实双向服务管理责任，为实现流动人口服务管理“一盘棋”作出积极贡献。
　　二、工作目标
　　2011年，全市统筹管理机制基本建立，基层基础管理工作普遍增强；均等化服务取得明显进展，流动人口计划生育免费服务实现全覆盖；信息互联互通有效推进；流动人口服务管理信息基本实现网络交互与共享，省际间协查信息反馈率达到90%以上；层级监管体系初步建立；双向考核制度进一步健全，流入地、流出地责任落实，计划生育服务管理各项绩效指标达到95%以上。

    三、工作要求

   （一）加强统筹管理，提升基层服务管理能力
　　1、健全统筹管理和综合决策机制。将流动人口服务管理相关内容纳入本地“十二五”人口和经济社会发展规划，积极争取出台有利于流动人口计划生育服务管理的政策措施。加强与公安、民政、住房城乡建设、人力资源社会保障、卫生等相关部门联系沟通，为基层开展工作创造有利条件。依托各镇流动人口计划生育服务中心、基层社会治安综治中心等工作平台，实现流动人口综合服务和管理。各镇将流动人口经费纳入财政预算，保障经费足额投入，为流动人口计划生育均等化服务提供保障。
　　2、加强流动人口服务管理的制度化建设。进一步贯彻落实国务院《流动人口计划生育工作条例》和国家人口计生委《流动人口计划生育服务管理工作规范》，提高服务管理工作制度化、规范化水平。针对基层在贯彻落实《条例》和《规范》中存在的突出问题，根据国家“一盘棋”、均等化服务、信息化工作的总体要求进一步完善相关双向考核制度。
　　3、增强基层流动人口服务管理工作能力。健全市镇二级流动人口计划生育服务管理机构，根据工作需要配备一定比例的专兼职工作人员，充实基层服务管理力量。强化村（居）特别是流动人口社区的工作网络建设，通过建立流动人口协管员队伍，充实基层服务管理能力。加强对各级服务管理人员业务培训，全面提升基层工作人员理论政策、服务管理和统计监测能力。
　　4、推进流动人口计划生育协会建设。在流动人口集中的社区、企业和集贸市场等地区建立基层计划生育协会组织，积极开展计划生育生殖健康、政策法规、科普知识等宣传活动，帮助流动人口计划生育家庭排忧解难，为留守家庭提供生产、生活帮助。积极引导流动人口通过协会组织表达意愿、反映诉求、维护权益，增强流动人口自我服务、自我维权能力。充分发挥其联系群众、带头示范和服务维权作用，力争流动人口聚集地区计生协覆盖率达到100%。
　　（二）推进服务均等，切实维护流动人口合法权益
　　1、认真抓好流动人口计划生育基本公共服务均等化推进工作。认真对照常州计生委流动人口计划生育基本公共服务均等化的实施要求，积极落实“六免二优惠”的服务内容，使流入人员享受到本地市民待遇。
　　2、实现流动人口计划生育免费服务全覆盖。以实施“世代服务”提质工程为载体，全面落实流动人口计划生育宣传倡导、避孕节育、优生优育、生殖健康、奖励优待服务。在出生缺陷一级预防、免费孕前优生咨询、免费孕前优生健康检查等服务项目中，将流动人口纳入覆盖人群。进一步拓宽流动人口药具发放渠道，提高流动人口避孕节育药具的获得率和可及率。
　　3、落实《条例》规定的各项便民维权措施。按照《条例》和全国《规范》的要求，认真清理清查相关法规制度，废止违反《条例》要求的各种规定。建立便民维权工作制度，明确工作流程和便民维权工作责任制。认真受理流动人口计划生育信访诉求，建立信访通报制度。组织开展流动人口服务维权专项行动，严肃查处侵犯流动人口合法权益的违法案件。同时充分利用计生局网站等公共媒体及时公布与流动人口密切相关的权利义务、政策措施和利益导向政策，并积极设立语音咨询热线及意见箱，拓展流动人口信息的获取方式，

    （三）促进信息共享，提升全员流动人口信息工作水平

   1、建立和完善全员流动人口信息系统。加强全员人口数据库与流动人口数据库的整合，力争流动育龄妇女信息入库率应达到95%以上，全员流动人口信息入库率应达到90%以上，提高全员流动人口个案数据完整性和准确性。

   2、提高以网络化协作为重点的信息化应用水平。确保流动人口服务管理信息系统（PADIS平台）市镇二级应用达到100%。跨省流动人口重点服务管理信息网络传输率达到90%，省际间协查信息反馈率达到90%，一孩服务证办理等重点信息通报率、接收率均达到90%。加强镇级系统运用监督力度，提高流动人口服务管理信息网络通报和反馈、接收率。　　 

   （四）深化区域协作，建立健全协作工作机制
　　1、与外县市积极签订双向协作协议。根据我市流动人口的流向实际情况，主动与外县市签订区域双向协作书，并重点抓好信息通报反馈协作、孕检服务协作、证件办理协作和社会抚养费征收协作，构建双向管理长效工作机制。

   2、要求各镇与邻近县市的乡镇开展双向协作工作。根据实际积极签订双向协作书，并对照协作事项重点抓好意外怀孕对象的查处、医院出生名单的通报等工作的配合。

   （五）强化双向考核，落实流入地、流出地服务管理责任
　　1、建立健全层级监管体系和双向考核制度。建立市镇二级监管制度，落实层级监管责任。通过网络化协作月通报制度、信访案件处理和通报制度，强化跨省协作的督查督办。实行双向考核，将信息管理系统的工作记录作为考核评估的重要量化指标。　　

   2、加强流动人口服务管理考核评估制度。完善考核指标体系，突出年度重点工作内容。加强流动人口服务管理信息系统在日常督导、工作监管和考核评估中的应用。开展流动人口工作专项评估，对流动人口计划生育服务管理成绩突出的单位进行表彰奖励。
　　四、组织实施
　　2011年6月～7月，对照省人口计生委《2011年流动人口计划生育全国“一盘棋”工作方案》和专项检查的要求，制订工作方案，部署全年工作。
　　2011年7月～8月，通过专题调研、召开会议和业务培训等形式，查找流动人口计划生育工作中存在的不足，并落实相关整改措施，全面推进流动人口“一盘棋”和专项检查工作。

   2011年9月～10月，对本地区流动人口计划生育“一盘棋”和专项检查工作情况进行自我评估，并对“三年三步走”工作情况进行系统总结，形成报告上报常州计生委。

   2011年11月～12月，全面梳理流动人口“一盘棋”和专项检查工作情况，整理台账，做好迎检准备。