各镇人口计生办：

   为认真贯彻落实市委办公室《关于在全市开展社会管理创新年活动的指导意见》（溧委办[2011]49号）的文件要求，在全市计划生育系统内扎实开展社会管理创新年活动，经研究，将加强流动人口服务管理工作作为社会管理创新试点项目，制定此工作方案。

    一、指导思想

   以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本、服务为先的理念，围绕重点，兼顾一般，突出特点，形成亮点，积极适应经济社会形势新变化，把加强社会建设，创新社会管理摆上重要位置，积极探索一条符合本地实情，与社会主义市场经济体制相适应的流动人口服务管理体制。

    二、工作目标

   通过加强计生组织建设，推进服务机制创新，夯实基层基础工作，进一步优化流动人口服务管理体系，解决流动人口难掌握、难管理的突出问题，巩固开展流动人口计划生育“一盘棋”工作，以提升网络化协作水平，完善区域协作制度，健全层级监管体系，落实双向服务管理责任为抓手，加大服务管理力度，全面实现流动人口“三年三步走”服务均等化目标，为我市经济社会稳定发展奠定基础。

    三、工作机构

   成立人口计生系统社会管理创新工作领导小组，局长杨文艳同志任组长，分管流动人口工作的副局长丛瑞娟同志任副组长，成员包括各科室负责人及法规科全体成员。领导小组下设办公室，办公室主任由法规科科长吴圣芳同志兼任，负责组织、指导、督促社会管理创新工作的落实。

    四、工作内容

    （一）加强统筹管理，提升基层服务管理能力。

   1、健全统筹管理和综合决策机制。将流动人口服务管理相关内容纳入本地“十二五”人口和经济社会发展规划，积极争取出台有利于流动人口计划生育服务管理的政策措施。加强与公安、民政、住房城乡建设、人力资源社会保障、卫生等相关部门联系沟通，做好相关政策衔接，为基层开展工作创造有利条件。依托各地流动人口计划生育服务中心实现流动人口综合服务和管理。

   2、加强流动人口服务管理的制度化建设。进一步贯彻落实国务院《流动人口计划生育工作条例》和国家人口计生委《流动人口计划生育服务管理工作规范》，提高服务管理工作制度化、规范化水平。针对贯彻落实《条例》和《规范》中存在的突出问题，根据国家流动人口“一盘棋”、均等化、信息化工作在总体要求进一步完善相关双向考核制度。

   3、增强基层流动人口服务管理工作能力。健全市、镇级流动人口计划生育服务管理机构，根据工作需要配备一定比例的专兼职工作人员，充实基层服务管理力量。强化村（居）特别是流动人口社区的工作网络建设，建立流动人口协管员队伍，充实基层服务管理能力。加强对各级服务管理人员业务培训，全面提升基层工作人员理论政策、服务管理和统计监测能力。

   4、推进流动人口计划生育协会建设。在流动人口集中的社区、企业和集贸市场等建立基层计划生育协会组织，发展会员，积极开展计划生育生殖健康、政策法规、科普知识等宣传活动，帮助流动人口计划生育家庭排忧解难。流出地计划生育协会协助管理部门做好流动人口信息采集、登记和联系工作，为留守家庭提供生产、生活帮助。 

   （二）推进服务均等，切实维护流动人口合法权益。

   1、实现流动人口计划生育免费服务全覆盖。以实施“世代服务”提质工程为载体，以流动人口计划生育基本公共服务均等化为目标，全面落实流动人口计划生育宣传倡导、避孕节育、优生优育、生殖健康、奖励优待服务。在出生缺陷一级预防、免费孕前优生咨询、免费孕前优生健康检查等服务项目中，将流动人口纳入覆盖人群。进一步拓宽流动人口药具发放渠道，提高流动人口避孕节育药具的获得率和可及率。

   2、落实《条例》规定的各项便民维权措施。按照《条例》和全国《规范》的要求，认真清理清查相关法规制度，废止违反《条例》要求的各种规定。建立便民维权工作制度，明确工作流程和便民维权工作责任制。认真受理流动人口计划生育信访诉求，建立信访通报制度。组织开展流动人口服务维权专项行动，严肃查处侵犯流动人口合法权益的违法案件，认真做好流动人口计划生育维权工作。

   （三）促进信息共享，提升全员流动人口统计和信息化工作水平。

   1、建立和完善省内流动人口服务管理信息系统。按季上报全员流动人口汇总数据和跨省个案数据。加强全员人口数据库与流动人口数据库的整合，力争流动育龄妇女信息入库率达到95%以上，全员流动人口信息入库率达到90%以上。加强统计数据质量监管和评估，提高全员流动人口个案数据完整性和准确性。强化信息数据的开发应用和统计分析，为政府和相关部门提供决策支持。

   2、提高以网络化协作为重点的信息化应用水平。2011年底流动人口服务管理信息管理系统市级、镇级应用达到100%。跨省流动人口重点服务管理信息网络传输率达到90%，省际间协查信息反馈率达到90%，一孩服务证办理等重点信息通报率、接收率均达到90%。加强监督，提高流动人口服务管理信息网络通报和反馈、接收率。

    （四）强化双向考核，落实流入地、流出地服务管理责任。

   1、建立健全层级监管体系和双向考核制度。通过网络化协作月通报制度、省际互评制度、信访案件处理和通报制度，强化跨省协作的督查督办，将信息管理系统的工作记录作为考核评估的重要量化指标。

   2、加强流动人口服务管理考核评估制度。完善考核指标体系，突出年度重点工作内容。加强流动人口服务管理信息系统在日常督导、工作监管和考核评估中的应用。

    五、工作措施

    （一）加强领导，精心组织实施。

积极成立社会管理创新工作领导小组，明确责任科室和责任领导，配齐配强工作人员，集合力量，形成齐抓共管的合力，确保事事有人管、件件有着落，顺利推进活动有效开展。

    （二）联合开展，抓好整体工作。

明确流动人口服务管理项目，立足全局，将加强流动人口服务管理工作与国家计生委《条例》专项检查、省级流动人口“一盘棋”工作实施及常州市三部门协作文件落实工作相结合，整体推进流动人口工作。

    （三）强化宣传，营造良好氛围。

充分利用报刊杂志、广播电视、网络网站、专栏简报等媒体和手段，集中宣传深入推进社会管理创新工作的重要意义，重点报道加强流动人口服务管理工作的创新举措、工作成效，营造浓厚的舆论氛围。

    六、实施步骤

    （一）部署阶段（2011年5-6月）

   确定社会管理创新试点项目，制定活动实施方案，成立领导班子，进行动员部署。

    （二）实施阶段（2011年7月至11月）

   根据实施方案认真组织实施，对各镇（区）的流动人口服务管理工作进行有重点、有步骤的指导督查，并接受市社会管理创新年活动领导小组的督导检查，查找不足，抓好整改，提升流动人口服务管理工作水平。

    （三）总结阶段（2011年12月）

   对社会管理创新工作情况进行系统总结，探索建立有关长效工作机制。

                                                                                                                     溧阳市人口和计划生育局

                                                                                                                                 二〇一一年八月四日