溧阳市人民政府

信息名称：2011年人口和计生局工作打算
索引号：014143416/2011-00028
主题分类：其他体裁分类：其他组配分类：其他
公开方式：主动公开
文件编号：	发布机构：市人口和计划生育局
产生日期：2011-07-05	发布日期：2011-07-05	废止日期：有效
内容概述：今年以来，全市人口和计划生育工作以胡锦涛总书记重要讲话精神为指针，紧紧围绕稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人的全面发展中心任务

2011年人口和计生局工作打算

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2011年全市人口计生工作打算

今年以来，全市人口和计划生育工作以胡锦涛总书记重要讲话精神为指针，紧紧围绕稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人的全面发展中心任务，创新工作机制，加大工作力度，扎实推进各项工作，进一步提升了人口计生工作内涵质量。据统计，1-5月，全市共出生1911人，人口出生率2.36‰，人口自然增长率为—0.32‰，计划生育率达99.79%。

上半年工作总结

一、强化学习，着力推进人口协调发展

认真学习，深刻领会。4月26日，胡锦涛总书记就全面做好新形势下我国人口工作发表重要讲话，全市人口计生系统迅速行动，认真学习，务求深刻领会，准确把握其精神实质。市人口计生局先后组织召开党组中心组学习会、全市人口计生系统座谈会；各镇也纷纷举办各种形式的学习贯彻会议，同时研究制定学习贯彻具体措施。

加强领导，协调推进。召开全市人口和计划生育工作会议，认真总结“十一五”全市人口和计划生育工作取得的显著成绩，精心部署“十二五”目标任务。市政府与各镇（区）、各职能部门签订人口和计划生育目标管理责任书，下发考核细则，确保人口计生工作实现“十二五”良好开局。

二、强化宣传，着力推进“新农村新家庭计划”活动

创造浓厚宣传氛围。加强阵地建设，积极开展多形式、深内涵、广影响的人口计生宣传活动，营造良好的人口氛围，到目前为止全市10个镇（区）的世代服务中心已全部配齐了视听设备、人口图书角；不断拓宽宣传层面与渠道，借助电台、电视台、溧阳时报、人口计生网等载体，很好地实现了人口计生新政策、婚育新理念等与广大群众之间的对接，营造了一种良好的社会舆论氛围。1—6月，组织策划了《溧阳时报》1月份专版和“5.29”专版、《中国人口报》录用稿件1篇、《江苏人口信息》录用稿件18篇、省人口计生网和常州人口计生网分别录用信息21条、74条。

深化“婚育新风进万家”活动。以“5.29”、科普宣传活动为契机，深入实施第四阶段婚育新风进万家活动，围绕婚育新风进万家这一主题，组织参加了全市的科普活动、省市的摄影比赛；与市委宣传部等15个部门联合下发《关于“十二五”期间全面推进婚育新风进万家活动的实施办法》，收到了良好效果。

三、强化利导，着力推进惠民利民政策落到实处

实施优生优育早教工程。积极开展了对0—3岁婴幼儿科学育儿的公益性指导服务。今年1—6月城区新生婴幼儿家庭参与早教活动体验率达70%以上，农村新生婴幼儿家庭参与早教活动体验率达50%以上；上半年，举办早教培训班12次，着力加强基层计生干部和婴幼儿家长及看护人员的基本知识和技能，激发了广大计生家庭科学育儿的意识，增强科学育儿的能力，受到群众一致好评。

全面落实各项奖扶制度。继续实施农村部分计划生育家庭奖励扶助和计划生育家庭特别扶助制度，在新增人员的资格确认中，力求做到公正、公平、公开，保证不错登、不漏登，2011年新增奖励扶助对象1150人、变更26人，今年1—6月，累计享受人数4190人。

完善计生困难家庭社会扶助机制。深入推进生育关怀行动，在全市建立了5个生育关怀基地，切实发挥基地在带领计生家庭发展生产、增加收入、共同致富上的作用；深入开展“生育关怀零距离服务”行动，各镇（村）计生协会充分发挥志愿者作用，积极开展形式多样的结对帮扶活动。据统计，今年上半年全市各级协会组织共帮扶计生贫困家庭322个，帮扶资金达15万多元，真正走出了一条“结对带一户，先富帮后富，共走致富路”的协会工作新路子。

四、强化提质，着力推进服务民生水平

组织做好两项调研。一是组织做好国家人口计生委人事司对我市人口计生“强基提质”工程实施情况的调研。调研组在听取我市近年来的人口计生工作情况及“强基提质”工程实施情况的汇报及相关部门的座谈发言后，实地考察了市世代服务中心、别桥镇世代服务中心，对我市落实“八位一体”的人口和计划生育优质服务进行了实地调查，给予了高度评价。二是组织做好对部分镇、村世代服务机构建设的调研。市政府分管领导夏市长高度重视，亲自走访了别桥镇世代服务中心、别桥镇北山村世代服务室、竹箦镇陆笪村世代服务室、竹箦镇世代服务中心，并听取了各服务机构负责人关于人口计生工作的情况汇报。他充分肯定了近年来我市以世代服务品牌建设为重点的人口和计划生育优质服务体系建设情况，要求各服务机构在硬件建设升级的同时，更加要注重优质服务内涵的提升，要切实抓好人口计生“六位一体”服务，为群众提供更优质便捷的各项服务。

完善优质服务体系。积极探索优质服务体系可持续发展的路径，推进全市各级服务中心拓展人口和计划生育公共服务职能，凸现公共管理和公共服务，满足群众需求，充分体现综合服务功能和便民维权要求的公共性和公益性，拓展“六位一体”的人口与家庭公共服务职能；积极开展计划生育示范站创建活动，市世代服务中心和社渚镇世代服务中心被评为国家级示范站，戴埠、竹箦、上兴、溧城、上黄等5家世代服务中心被评为省级和常州市级示范站。

提高出生人口素质。持续推进免费婚检工作，加大宣传教育力度，不断优化婚育“一站式”服务效应，上半年免费婚检率达92.4%；深化“免费孕前优生健康检查项目”，上半年全市开展免费孕前优生健康检查2106人次，参检率达42.09%，群众优生优育知识掌握率达87.2%，群众满意率达98.4%，有效降低了出生缺陷的发生风险和实际发生率，提高了计生服务机构可持续发展能力。

拓展优质服务新领域。开展避孕节育随访服务/避孕药具不良反应监测与防治行动，将随访服务工作与避孕药具不良反应监测与防治工作相结合，规范有序开展。1—6月，规范随访服务率达94.3%，副反应防治率100%，重点对象跟踪随访服务率100%，上报质量进一步提高；开展避孕方法知情选择/新技术新方法的应用与推广行动，努力提高技术服务人员知情选择咨询能力及运用新技术新方法为群众服务的技能。1—6月，我市计生系统避孕节育知情选择100%，育龄群众计划生育/生殖健康知识知晓率85%以上；开展孕环情监测/生殖道感染综合防治/宫颈癌早期筛查/艾滋病干预行动，自工作启动以来，局相关人员多次深入工作现场，重点抓好现场组织、操作规范等，确保这项工作高标准开展，维护服务对象利益。1—6月，共实施RTI服务21853例，参检率达91.3%，发现多起乳腺癌、宫颈癌等恶性肿瘤及其他妇科严重疾病，有力保障了育龄群众的身心健康。

五、强化“一盘棋”工作格局，着力推进流动人口计划生育服务管理均等化

全面落实“六免两优惠”政策。全市围绕“六免两优惠”政策，在深入基层调研的基础上，召开流动人口计划生育服务管理工作研讨会，加快推进流动人口计划生育服务均等化。全市各级计生服务机构均开展为持有《溧阳市流动人口计划生育服务证》的流入已婚育龄妇女提供计划生育基本项目的免费服务。

扩大区域协作范围。依托国家流动人口计划生育信息交换平台，认真做好信息搜集、提交和反馈工作，促进双向管理的落实。建立健全流动人口联席通报信息会议制度，加强流入地与流出地的协调配合，积极搭建跨区域协作平台，落实行之有效的措施，实现流动人口户籍地和现居住地之间的信息沟通。到目前为止，我市已经与安徽省广德、郎溪县，宿迁市、淮安市、无锡市宜兴县等地签订了流动人口计划生育双向管理协议书，努力把流动人口的计划生育管理和服务纳入现居住地管理范围，通过信息平台，及时反馈信息，杜绝违法生育。

完善服务管理内容。修改完善了流动人口考核细则，着力推进基本公共服务均等化，为流动人口提供方便、快捷的避孕节育、优生优育、生殖健康服务，加快实现流动人口计划生育免费服务的全覆盖，真正做到统一管理、服务均等，享受本市市民“五同”待遇。

六、强化“数字人口”，着力推进人口和计划生育信息化建设

核查和变更全员人口信息系统。在2010年系统基本正常运转的基础上，2011上半年着重要求基层工作人员认真进行数据的核查、比对及补充，保证信息准确率在95％以上，并形成相关制度，保证信息收集的连续性和及时性。对wis系统中8项主要数据完整（姓名、性别、现居地代码、户籍地代码、公民身份证号码、出生日期、婚姻状况、户口性质、），6项数据逻辑关系准确进行审查；对PIS系统中8项主要数据完整，1项数据逻辑关系准确进行审查，经过各镇规统人员一个多月的核查、比对，今年5月底及时完成了数据完整性审核和修改工作。

合并系统地址编码及数据。年初，召开了全市规统人员数据合并工作培训班，确保规统员熟练掌握数据合并步骤。在各镇完成数据合并之后，再进行综合审查，确保数据合并顺利到位，同时在国家PADIS网上直报系统上对我市区划代码进行了变更。

升级使用数据整合工具。根据常州市人口计生委要求，对数据整合工具进行升级。由于时间紧，任务重，规统员发挥不怕苦、不怕累的拼搏精神，加班加点，根据数据整合信息在6月10日前完成丈夫表与全员人口数据库人口表的匹配率达90%，孩子表与全员人口数据库人口表的匹配率达50%，及时圆满完成数据匹配工作。

七、强化创先争优活动，着力推进计生干部队伍建设

抓好廉政作风建设。下发了全市人口计生系统“岗位创先争优，诚信阳光服务”主题教育活动实施方案，全面开展岗位创先争优活动，强化队伍能力建设；召开局党组会议及机关全体人员会议，全面学习全市党建工作会议及中纪委六次全会、国务院廉政工作会议精神会议精神，部署相关工作任务，责任到人，落实到位；举办全市基层人口和计划生育干部培训班，邀请市纪委领导讲授勤政廉政知识，进一步学习了《党员领导干部廉洁从政若干准则》，通过生动的案例分析，引导广大人口计生干部牢固树立正确的人生观、价值观、权力观，切实做到立党为公、执政为民，夯实了全市人口计生干部拒腐防变、廉洁从政的思想基础。

提高干部能力水平。通过召开全系统干部会议、定期举办条线工作培训班、举办全市人口计生干部专题培训班、参加专业进修培训等多种形式，不断提升人口计生干部的思想认识水平和业务工作能力。今年上半年共举办各类培训班10余次，2人报考了助理社工师、3人报考了研究生；七一前夕，开展庆祝中国共产党成立九十周年系列活动，我局积极参加市“地税杯”——“党史励志，道德人生”知识竞赛，经过认真复习准备，通过复赛、决赛，获得“二等奖”的好成绩，展示了人口计生干部的新风采。

下半年工作打算

以十七届六中全会精神为指导，深入学习实践科学发展观，认真贯彻胡锦涛总书记关于人口发展和全面做好新形势下人口工作的重要讲话精神，突出加强基层基础工作、努力提升人口素质、强化流动人口服务管理、着力推进利益导向政策体系及优质服务体系，进一步提升全市人口计生工作整体水平。重点抓好以下几个方面的工作：

一、抓学习，重培训，贯彻落实胡锦涛总书记重要讲话精神

胡锦涛总书记的重要讲话是在我国人口发展的关键时刻发表的，对于中国特色的人口发展道路具有里程碑意义。胡总书记的重要讲话从战略和全局的高度，深刻阐述了人口在经济社会发展中的重要作用,系统论述了全面做好人口工作的“四个加强”和“六项任务”。当前我市人口计生工作中面临的突出问题是人口结构问题，流动人口服务和管理均等化问题，群众日益增长的生殖健康、优生优育、家庭保健的需求问题，老龄化带来的养老问题、计划生育家庭补偿福利机制的问题等。总书记讲话指出，要以人的全面发展统筹解决好人口问题，提高人口素质，优化人口结构，引导人口合理分布，保障人口安全，促进人口与经济、社会、资源、环境协调可持续发展。这要求人口计生工作要以人为本，关注民生，人口工作的着眼点和落脚点更多要谋求“幸福计生”，谋求群众福祉。

总书记的讲话为我们做好人口计生工作、解决当前的困难和问题指明了方向，在具体学习贯彻中，各镇将结合实际，切实开展好舆论宣传、社会宣传、群众宣传。以“7·11”、“9·25”等纪念日为契机，制定个性方案，开展形式多样、内容丰富的学习宣传活动，在全市营造学习宣传氛围，强化学习宣传效果。

二、抓亮点，强品牌，努力打造人口计生工作新载体

进一步强化基层基础建设。①加强家庭人口文化建设，继续开展第四阶段婚育新风进万家活动和新农村新家庭计划示范镇、示范村和示范户的创建活动，扩大人口计生知识的覆盖面，增强渗透力；②加强依法行政管理，进一步加大社会抚养费征收力度和加强规范化管理，积极开展诚信阳光计生行动，提高基层管理服务能力和水平；③加强信息基础建设，进一步完善数据信息，结合卫生、防疫、民政、公安等部门的信息，做好基础数据核查，实现市、镇、村三级信息网络全覆盖。

进一步提升优质服务水平。①积极探索全市优质服务体系可持续发展的路径，建立人口和家庭公共服务中心，拓展人口服务职能，进一步提升世代服务品牌可持续发展能力；②推进国家免费孕前优生健康检查项目，重点在设备购置、专业技术人员培训、宣传推广、现场质量控制等方面，力争完成规范孕前优生健康检查5100人次以上，全市目标对象参检达85%以上；规范孕环情监测/生殖道感染综合防治/宫颈癌早期筛查/艾滋病干预行动，利用卫生资源做好育龄妇女生殖道感染综合防治和宫颈癌筛查工作，提高我市育龄妇女生殖健康水平，进一步增强群众预防相关疾病的意识和能力；深入开展避孕节育随访服务/避孕药具不良反应监测与防治行动，积极推进计划生育科研工作与日常工作相结合，提高随访服务工作的规范化程度，提高避孕药具不良反应监测与防治工作科技含量和综合能力；加快推进避孕方法知情选择/新技术新方法的应用与推广行动，扩大新技术新方法的覆盖面，真正形成人口计生部门的服务特色和亮点；按照省人口计生委工作要求，探索开展男性及青少年健康服务、家庭营养和抗衰老服务，加快相关硬件建设和专业人才培养，促进项目健康开展。

进一步完善计生利益导向机制。①推进奖励优惠政策提标扩面，将独生子女伤残和死亡家庭的扶助标准分别由原来的每人每月80元和100元提高到120元和150元。②继续做好企业持证退休职工一次性奖励金发放工作；③制定出台《关于对持独生子女父母光荣证退休的企业职工及其他持证人员实行一次性奖励的补充意见》，加强与人社、财政部门的协调，扎实做好宣传、培训、调查、登记、审核和发放等工作；完善和落实人口和计划生育公益金制度，对部分因独生子女意外伤残、死亡或其父母发生意外死亡等原因造成生活困难的计划生育特困家庭给予帮扶，并对因计划生育手术并发症等造成的困难家庭予以扶助。

进一步强化流动人口管理与服务。①全力推动流动人口计划生育基本公共服务均等化，进一步加强免费服务宣传力度，扩大免费服务范围，让更多的流动人口获得与户籍人口同等的计划生育服务；②扩大区域协作范围，加强省内、省外，两地或多地的双向协作、区域协作，联手开展出生人口性别比治理、生育秩序治理等工作，形成政策相互告知、信息互相通报、个案协作处理的工作格局，努力实现区域服务管理一体化；③开展流动人口便民维权服务活动，将流动人口便民维权作为诚信计生工程的重要内容，维护流动人口的合法权益，用真诚、优质的服务引导流动人口自觉接受现居住地的管理。

三、抓基层，打基础，全力推进各项工作上新水平

加强作风建设。抓好“学习型、创新型、效能型”机关建设和人口计生系统作风行风建设；发扬学习、务实、创新、高效的工作作风，不断增强全系统干部争先创优意识和服务意识，在求实效上下功夫。

优化干部结构。按照知识化、年轻化的要求，加强与组织、人社部门的沟通与协调，通过引进、择优聘用、竞争上岗等多种途径，不断优化市、镇（区）、村（居）计生干部队伍结构。

深化教育培训。以国家人口计生委实施科技大练兵、“三千人才工程”为契机，建立以职业教育为基础、岗位培训和继续教育为重点的终身教育机制；有针对性地加强对镇（区）、村（居）计生干部的培训和指导，开展“我光荣——我是计生人”主题演讲活动；组织好“一证三师”培训考试，抓好乡村医生中专学历补偿教育，适时组织参加省新增国家儿童早期发展指导师、家庭计划指导师两个系统的培训考试，提升计生干部业务能力和专业技术水平。

2011年7月5日

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