各分局，机关各科室、直属单位：
     为深入开展“党徽耀红盾”系列活动、争创“群众满意的窗口服务单位”，现将《溧阳工商局“红盾强农惠农示范岗”创建工作方案》印发给你们，请认真贯彻落实。

                                                           二O一一年五月三日

溧阳工商局 “红盾强农惠农示范岗”
创建工作方案

     为落实省局《关于在全省工商系统开展“党徽耀红盾”系列活动争创“群众满意的窗口服务单位”的实施方案》、常州工商局《关于在全市系统开展“党徽耀红盾”系列活动争创“群众满意的窗口服务单位”的实施意见》和《常州工商系统“红盾强农惠农示范岗”工作意见》的精神，结合本市实际，特制定如下实施方案。
      一、 指导思想
     在常州工商局的统一领导下，以科学发展观为指导，牢牢把握“四个统一”的标准要求和“三型工商”的工作理念，从服务农村改革、支持“三农”发展、促进城乡一体化的大局出发，以“红盾强农惠农示范岗”创建活动为载体，紧紧围绕“农村市场主体孵化、市场体系优化、市场环境净化”三大工程的组织实施，着力提升党员干部的政治思想素质和服务意识，切实提高工作质量和服务水平，努力将争创“红盾强农惠农示范岗”活动打造成群众满意工程。
　　二、创建口号及工作目标
     全市工商系统“红盾强农惠农示范岗”的创建口号为：三农为先、经纪活农、维权护农、合同帮农、市场扶农。工作目标为：通过创建“红盾强农惠农示范岗”活动，力争做到“一个领先、二个百分百、三个实现”。一个领先：加大对农村经纪人、经纪组织和农民合作组织的培育力度，今年培育农村经纪人200人，力争位居常州地区前列。二个百分百：全市乡镇“合同指导站”普及率100%、农资商品申（投）诉处理率100%。三个实现：实现农资连锁网点达80%，省级、市级、县级农资经营示范店分别达到1个、3个和10个，农资案件发生率逐年下降。
       三、主要工作
     （一）经纪活农，培育农村市场主体
     1、规范登记农村市场主体的政策措施，开辟绿色通道、降低准入门槛，为农民自主创业提供优质服务，鼓励农村个体私营企业做大做强，支持涉农企业加快发展。
     2、参与“全省百强经纪人”评比活动，深化“双培、双带、促双增”创建活动，立足我市特色经济，继续加大对农村经纪人的扶持和培育力度，重点培育发展“有特色、有规模、有影响”的“三有”农村经纪人和党员经纪人。
     3、鼓励经纪执业人员登记创办个体经纪人、经纪公司，积极推动区域农村经纪人强强联合、优势互补，组建各种类型的农村经纪合作组织，切实提高农村经纪组织化程度。
     4、加大各类合作社的培育力度，加强与相关部门协作，积极引导农民创建农民专业协会、农民专业合作社、土地股份合作社和合作联社等多种形式的农民合作组织。
   （二）维权护农，净化农资市场环境
    1、全市成立农资行业管理协会，各镇成立相应的分会，各分会建立义务监督小组，通过经常开展对辖区内的农资经营单位自查，形成自我监督、自我管理、自我服务、自我提高的内部约束机制，构建质量可靠、服务周到、价格公道的农资放心消费环境。
     2、围绕重点季节、重点地区、重点市场和重点品种，及时开展保春耕、保夏种、保秋播等农资市场专项执法行动，严肃查处无照无证经营、制售假劣农资、虚假宣传等严重坑农害农违法行为，规范农资市场交易行为。要积极开展“红盾护农”专项系列行动：即开展农资主体资格专项检查行动、假冒伪劣农资商品检查行动、涉农商标专项保护检查行动、放心农资下乡行动，确保农资案件发生率逐年下降。
     3、坚持定向监测和质量抽检相结合的原则，针对消费投诉热点和社会关注重点，切实做好农资商品质量监管工作，建立农资市场预警机制，及时掌握农村市场动态信息，有针对性地开展消费警示、提示，引导农民科学、理性消费。农资商品质量申（投）诉的处理率要达到100%，满意率95%以上。
     4、围绕主体资格合法、经营行为规范、商品质量合格、管理制度健全等创建标准，组织开展省、市、县三级“农资经营示范店”创建活动，积极引导农资经营者规范、诚信经营。力争在2012年底前，全市农资连锁经营网点达到全部农资经营网点的80%以上；省级、市级、县级农资经营示范店分别达到工作目标要求。
     5、坚持“扶优扶强”，鼓励、引导农资生产（销售）企业、供销社、邮政物流、农民专业合作社等各类企业和组织采取自营连锁、加盟连锁等多种形式，扩大连锁规模，规范连锁网点管理，提高优质农资商品配送率和市场占有率，加快农资连锁经营体系建设。推行农资连锁网点“四统一”，即统一货源、流一配送、统一价格、统一防治配方，从源头上杜绝假冒农资进入农资经营网点。引导农资龙头企业牢固树立农资质量安全第一责任人意识，规范农资龙头企业建立索证索票台账、进销货台账，与经营网点签订《农资承包连锁经营合同》。
      6、建立农资监管责任制和联系点制度。在全市每个
农资店公示工商监管责任人姓名和投诉举报电话，完善农资监管网络。
     7、建立农资长效监管机制。各单位要始终把假劣农资“不上市、不下地”作为行动目标，狠抓制度落实，进一步落实“两帐两票一卡一书”工作措施，强化部门协作，共同管理，达到事半功倍的效果。
    （三）合同帮农，加强涉农合同帮扶
     1、继续深化合同行政指导站建设工作，切实提高建站数量和服务质量。要将合同行政指导站建设向专业村和专业园渗透，新增帮农合同行政指导站20个，规范、完善工作规则和相关制度。
     2、为广大农民和涉农企业提供法规咨询、合同指导、纠纷调处等服务，及时解决涉农合同纠纷。年内完成全市105个专业村和107个专业园涉农企业管理人员、农业生产和农产品经营大户12场次的合同基础知识培训，帮助其增强合同法律知识，提高涉农企业的内部管理水平。帮助涉农企业建立现代信用管理制度，推进涉农企业诚信建设，2011年要在涉农企业、农业专业合作社培育发展常州市级AAA信用企业1－3家。积极帮助涉农企业、农村生产经营者、涉农个体工商户做好动产抵押登记工作，帮助解决融资难题。
     3、全面推行涉农合同示范文本，积极发展订单农业。重点抓好农业龙头企业的对接工作，县级以上农业龙头企业建立联系点制度，确保专人负责。积极引导企业和农户使用示范文本，依法签订合同，对签订的合同条款进行认真审查、修订和完善，确保双方权利义务，合同履行后及时回访，提高农业合同签约率和履约率。会同相关部门开展联合调研，积极探索制订符合地方农业特色的合同文本，并进行广泛宣传，积极推广，尽快出台农村土地承包经营权转包（出租）合同、转让合同、互换合同等三个合同的示范文本。加大涉农订单合同监管力度，严厉查处设置合同陷阱、骗取合同保证金等涉农合同诈骗行为，保障农民合法利益。
    （四）市场扶农，促进农村市场发展
    1、加大县级专业市场、乡镇特色市场、农村田头市场等市场的培育扶持力度，积极参与市场论证，有效发挥工商职能，帮助市场解决经营发展中的难题。支持鼓励大型超市、农产品批发市场与农民专业合作社、种养殖基地、农业龙头企业开展“产销对接”活动，引导农产品经营店发展连锁经营、物流配送、电子商务等现代流通方式，降低农产品流通成本，实现农业增效，农民增收。
    2、以“文明集市”、“平安市场”创建活动为载体，推动政府加大农村市场建设力度，落实扶持政策，加快农村市场升级改造步伐，着力营造整洁卫生、规范有序的市场环境扎实推进农村市场诚信建设，着力营造整洁卫生、规范有序的市场环境；建设依法经营、诚实守信的市场秩序，形成科学健康、文明和谐的社会风尚。
     四、实施步骤
   （一）启动部署阶段（2011年二季度）。各单位要根据市局统一部署，深入开展调查研究，从实际出发制定切实可行的实施方案，明确工作目标，细化工作举措，及时完成示范岗的设立。
   （二）集中推进阶段（2011年三季度至2012年二季度）。各单位要对照工作方案，结合年度条线工作，在实践中不断创新活动载体，丰富活动形式，有序组织开展好各项创建活动，及时总结上报先进经验和成果做法。在今年11月底前，各单位要组织好“五个一”活动，即：组织开展一次集中宣传咨询活动、一次党员集中走访活动、一次主题实践活动、一次业务技能大练兵活动、一次社会评议活动。
   （三）总结评比阶段（2012年三季度）。各单位要全面总结创建活动取得的成效，梳理活动中涌现出的好做法、好经验，并形成制度成果，构建长效机制。各单位要认真开展创建评选活动，市局对先进单位和先进个人上报省局进行表彰。
      五、工作要求
    （一）提高认识，加强领导。各单位要充分认识到开展争创“红盾强农惠农示范岗”活动，是全市工商系统加强行风建设、开展“党徽耀红盾”主题创建活动的重要组成部分，也是服务农村改革发展、推进社会主义新农村建设的重要举措，更是履行市场监管职能、提升监管效能的内在客观需要。为切实加强活动的组织领导，市局成立局长为组长，其他党组成员为副组长，办公室、人教、监察、各业务科室、各分局负责人为成员的创建活动领导小组。领导小组下设办公室，办公室设在消保、市场科，吕万荣同志兼任办公室主任。创建活动要坚持“主要负责人负总责、市场条线牵头落实、各单位协同参与”的工作原则，明确责任分工，整合管理力量，完善联系协调制度，建立健全创建管理机制。
   （二）公开承诺，规范建设。市局在市场科、监管二科、经检大队、注册登记窗口、各工商分局设立14个创建示范岗；以党员干部为主体，开展创建活动。示范岗要在服务窗口公开服务承诺，公示岗位职责规范、工作流程、党员形象标识、监督电话，自觉接受群众评议监督。党员要切实增强争创意识，坚持挂牌上岗，亮出党员身份，规范服务行为。
   （三）注重宣传，营造氛围。各单位要结合创建活动，开展声势浩大的宣传工作。对内，加强典型宣传，大力宣传活动中涌现出来的先进人物和先进事迹，形成学习先进、争当先进的良好氛围。对外，充分利用网络、报纸、电台、电视等新闻媒体加强舆论宣传和工作宣传，树立良好的工商形象。各单位在开展活动中，要注意收集各类资料、信息、图片，各示范岗每月报送创建工作信息1－2篇，“红盾强农惠农示范岗”创建活动工作情况统计表分别在6月20日、9月20日和12月5日前上报市场科。
    （四）强化督查，严格考核。为确保创建工作落到实处，按照上级要求，市局已制定《红盾强农惠农示范岗工作考核细则》，在创建过程中，将加大效能督查，其结果将作为创建活动表彰评比的重要依据。