各分局，机关各科室、直属单位：
     现将《溧阳工商局民主评议政风行风活动工作方案》印发给大家，请认真贯彻落实。

                                                            二O一一年六月十三日

溧阳工商局民主评议政风行风活动工作方案

     为认真贯彻落实国务院纠风办《关于对部分具有行政执法职能的部门进行重点评议的通知》（国纠办发〔2011〕2号）精神，根据省纠风办《2011年全省民主评议政风行风实施方案》和省局、常州局《民主评议政风行风活动工作方案》要求，结合全市实际情况，现就做好2011年度民主评议政风行风活动制定工作方案如下：
      一、总体要求
     开展民主评议政风行风活动，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持“标本兼治、纠建并举”和“管行业必须管行风”的原则，围绕全市工商行政管理中心工作，以社会各界广泛参与为基础，以解决群众反映强烈的问题为目的，以规范行政执法行为为重点，以群众满意为标准，在全面推进“党徽耀红盾”，创建群众满意的窗口服务单位和“群众满意基层站所”活动的同时，通过参加民主评议政风行风活动，增强服务意识、规范执法行为、促进依法行政，为全市工商行政管理事业改革发展提供作风保证。
      二、工作目标
各分局、科室、事业单位和社会团体，要积极参加和做好民主评议政风行风工作，认真总结近几年加强机关作风和部门行风建设的工作经验，坚持和发扬往年政风行风评议活动中的有效做法，力争在今年的民主评议活动中取得好的名次。通过参加政风行风评议活动，群众反映强烈的热点、难点问题得到及时解决，政风行风评议中查找的问题得到及时整改，纠风工作长效机制得到进一步完善，依法行政、廉洁行政、执政为民的意识得到进一步加强，干部职工的精神面貌、工作热情和敬业精神显著增强，努力形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效工商政风行风。
      三、评议主要内容
     按照上级关于政风行风评议的内容要求，结合工商系统实际，重点对以下内容进行评议：
     （一）依法履职方面
     1.是否严格执行法律、法规、规章，依法行使权力，履行市场监管职责。 2.是否严格按照法定权限和程序办理行政事项。  3.行政执法行为是否规范，是否严格执行行政执法人员资格制度，持证上岗、亮证执法。
     （二）公正执法方面
     1.是否合理设定自由裁量幅度并严格按照程序行使裁量权。2.在行政审批、行政处罚和日常监管中是否有滥用职权、执法不严、办事不公及乱收费、乱罚款、乱摊派等问题。3.执法过程中，是否有对行政相对人不文明行为，是否有对行政相对人刁难、打击报复的行为。4.是否严格落实行政执法责任制、过错责任追究制。
     （三）政务公开方面
     1.是否制定并严格落实政务公开相关制度、规定，政务公开责任是否落实。2.除应保密的内容，对需公开的内容是否按规定进行了公开，程序是否规范。3.是否按照要求推进行政权力网上公开透明运行。4.是否按要求作出公开承诺。
    （四）高效服务方面
    1.对外来办事人员是否做到服务热情、用语文明、待人礼貌。2.是否落实首问负责、“一次性”告知和“一站式”服务制度。3.是否按照服务承诺和限时办结要求提供高效服务，对没有规定或承诺时限要求的，是否在符合程序的前提下提供快捷服务，让办事者满意。4.内部机制是否健全，是否实行并有效执行AB角制度和责任追究制度。
    （五）清正廉洁方面
    1.是否有违反“依法行政、文明执法”六项禁令行为。2.是否参与或变相参与经商办企业活动，是否利用职权为家属、子女及亲友从事经营活动提供便利。3.是否存在铺张浪费、贪污受贿的行为。4.是否存在办事拖拉、推诿扯皮、纪律散漫、吃拿卡要等不正之风。
    （六）突出问题治理方面
    1.是否有强制或变相强制企业、个体工商户入会，搭车收取会员费或只收费不服务问题。2.是否有强制或变相强制代理，收取咨询代理费用问题。3.是否有滥用执法检查权，吃拿卡要问题。4.是否有私设“小金库”问题。5.是否有违反公务用车规定问题。6.是否有庆典、研讨会和论坛过多过滥问题。
     四、方法步骤及主要工作安排
    （一）宣传发动
    1.组织召开会议等形式，部署民主评议政风行风活动，动员各单位和广大干部职工积极参与评议活动。
     2.制定民主评议政风行风活动工作方案，落实责任分工。
    3.通过政风行风热线等新闻媒体宣传工商部门的职能，介绍服务地方经济发展和市场监管工作情况，公开服务承诺和政风行风建设目标。
    4.组织工商进社区活动。通过开展广场咨询、举办专家讲座、发放宣传手册等形式，向社区群众宣传普及食品安全和消费维权知识，增强广大群众对工商部门的认同感。
   （二）全面排查
    各级工商机关和广大干部职工对照评议内容开展政风行风问题排查活动，在做好自查基础上，坚持依靠群众，拓宽排查渠道，确保问题排查准确、全面。
    1.在媒体上公布投诉热线，在服务窗口设置意见箱，接受社会各界的批评监督，广泛收集群众意见和建议。
    2.开展大走访活动，全方位听取社会各界意见。大走访活动分三种形式：一是领导主要领导走访地方党委、人大、政府、政协和纪委等部门，听取对工商部门服务地方经济发展及政风行风建设方面存在的问题和不足的反映。二是局党组成员分别走访挂钩分管的分局辖区内重点企业。三是对曾经被工商行政处罚的市场主体、向有关部门投诉工商机关或工商干部的群众进行回访，听取他们对问题处理的意见，确保当事人满意。四是开展工商干部进万户企业活动，了解企业对工商部门服务市场主体的需求和期盼。
    3.开展明查暗访。有组织、有计划地对政务窗口和基层单位进行明查暗访，及时发现和查纠政风行风存在的问题，对典型的政风行风问题要及时上报，并在全市系统进行通报。
    4.开展政风行风大调查。结合大走访活动，采取召开座谈会、登门走访、发放征求意见函和调查问卷及网上调查等形式，广泛征求各级人大代表、政协委员、评议代表、党风联络员、政风行风监督员，监管和服务对象及有关部门的意见、建议。
    （三）集中整改
    1.对自查和走访调查中反映出来的问题、意见和建议进行梳理归类，分析问题所在，制定整改措施，健全和完善相关规章制度。同时，对政风行风方面存在严重违纪违规问题的单位和个人进行严肃查处。
    2.公开整改承诺和整改期限，按照“事实调查清楚、问题处理到位、整改措施落实、群众真正满意”的整改反馈标准，公开整改结果并及时向评议代表反馈。
    3.加强对下属单位整改情况的督察和抽查，对整改不力，问题仍然突出的单位，提出整改建议，责令限期整改并视情进行处理。
    （四）组织自评
     邀请地方党委、人大、政府、政协的领导，评议代表、行风监督员、服务对象代表和新闻媒体等参加会议，将工商部门组织自查和存在问题整改情况，进行面对面的反馈，听取会议代表的意见和建议，并进行现场测评，进一步查找工作薄弱环节和存在问题。自我评议大会要坚持和发扬面向社会和服务对象述职述廉活动中形成的好经验和好做法。自我评议情况要及时向当地政府纠风办和上级工商机关报告。
    （五）接受评议
     按照地方政府纠风办的统一部署，认真做好公开评议准备工作，积极参加地方民主评议活动。要对评议收集的意见建议、问题进行认真梳理归类，对能及时解决或通过努力能解决的问题要及时解决；对一时无条件解决的要说明情况，提出整改方案，积极创造条件限时解决；对评议中反映出来的带有普遍性的问题，要认真组织调查研究，着力从根本上加以解决。有关情况报同级纠风办和上级工商机关。
     （六）工作考核和总结
     各单位在地方评议中的位次、群众评议满意率等评议结果，适用于党风廉政建设责任制、工作目标管理考核等，并作为考核单位及其领导班子成员的重要依据。对群众满意度高、在地方评议排名列前三位的单位，以适当形式予以表彰；群众满意度低、排名列后三位的单位，对其主要负责人进行诫勉谈话。其中，在地方评议中排名末位，政风行风问题突出的，取消当年评优资格，对主要负责人视情作出组织处理。
     对基层站所和政务服务窗口的评议，在7月底前完成；对县级主管部门的评议在8月底前完成。
      五、具体要求和措施
     （一） 加强组织领导，落实责任分工。
     为了加强对全市工商系统民主评议政风行风工作的领导，经局党组研究决定，成立溧阳工商局民主评议政风行风活动领导小组及办公室。
      1．溧阳工商局民主评议政风行风活动领导小组组成人员
      组  长：方学军
      副组长：陈　彤　陈金龙 吕万荣 周雪波 
      2．工商局民主评议政风行风活动领导小组办公室组成人员
      主  任：周雪波（兼）
      副主任：管　军　钱　俊  杨惠娟  王奋宏
      成  员：各科室负责人
     3．办公室负责与纠风办等部门联络、各层面民主评议工作的组织协调；指导评议工作，监测网络舆情；做好民主评议全过程的工作计划、工作总结信息报送等材料的编辑与撰写工作；组织对工商政务窗口和基层单位政风行风的明查暗访，对政风行风突出问题整治情况开展督查；将民主评议活动期间市场执法监管重大活动和政风行风建设工作进行宣传，营造有利于民主评议的舆论氛围和社会环境。
     （二）加强宣传力度，营造浓厚氛围。
     各单位要把搞好宣传作为做好民主评议工作的重要措施来抓，进一步加大宣传力度，采取多种措施，创新宣传形式，运用广播、电视、报刊、“政风行风热线”等各种途径，向社会积极主动地宣传工商部门的工作职能和工作成绩，宣传在执法监管中涌现出来的先进典型，公开曝光处理损害群众利益的违法违纪案件，让社会各界充分了解工商系统加强政风行风建设的决心和力度。同时，要采取走出去、请进来的方式，开门纳谏，面对面征求人大、政协以及监管服务对象的意见和建议，表达我们诚恳接受监督、听取意见的意愿，争取社会各界和广大群众的理解与支持，营造良好的舆论氛围和社会环境。
     （三）坚持纠建并举，务求工作实效。
     各单位要把解决群众反映的突出问题和加强政风行风建设作为主线，贯穿于民主评议活动全过程，坚持标本兼治、纠建并举，以评促纠、以评促建。要在“查、改”上花力气，在解决问题上用实功，坚决纠正少数执法人员中存在的作风粗暴、办事不公、以罚代管、搭车收费、推诿扯皮、效率不高等行为，牢固树立科学监管理念和为民服务的思想，坚持依法行政、廉洁勤政，不断促进规范执法、公正执法、文明执法，进一步树立工商部门良好形象。要把民主评议活动与群众满意的窗口服务单位创建活动及市场执法监管各项工作紧密结合起来，在工作中统筹安排，相互补充、相互促进，努力形成合力，做到整体推进、共同发展。