局机关各科室、旅游执法大队：

      为认真贯彻市第十一次党代会精神和市委《关于印发<溧阳市进一步加强机关作风建设行动方案>》（溧委【2011】59号）要求，进一步加强干部作风建设，结合我市旅游业发展现状和机关作风建设实际，突出解决干部作风、机关效能方面存在的突出问题，营造良好的发展环境，特制定本方案。

     一、指导思想

      坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻胡锦涛总书记“七一”重要讲话精神，紧紧围绕市第十一次党代会确定的发展思路和奋斗目标，按照“积极稳妥、注重实效、标本兼治、纠建并举”的原则，着力解决局机关部分工作人员思想、作风方面存在的问题，努力营造纪律严明、昂扬向上的良好工作氛围，形成风清气正、真抓实干的良好局面，为实现我市旅游“十二五”发展目标提供强有力的思想作风保证。

     二、目标要求

     紧紧围绕将我市打造成“国内一流的休闲度假旅游目的地”的“十二五”旅游发展目标，以机关干部为重点，以专项治理为抓手，切实解决当前机关作风中存在的群众反映强烈的突出问题，进一步增强广大机关干部的政治意识、大局意识、责任意识、进取意识、服务意识和创新意识，牢固树立和大力弘扬团结务实、狠抓落实、艰苦奋斗的优良作风，努力打造一支充满活力、开拓进取、纪律严明、群众满意的旅游干部队伍，全力推进现代化服务型机关建设，为加快我市旅游业“品质提升”创造良好环境。
      三、重点解决的突出问题

     紧密联系我市旅游工作和局机关工作作风建设实际，我局重点要解决五个方面的问题：一是着力解决少数机关工作人员大局观念淡薄，缺乏民本思想和责任意识，在其位不谋其政、不尽其责，遇事推诿扯皮，有利的就执行，不利的就执行不力的问题。二是着力解决改革创新精神不足，思想守旧，惰性严重，工作缺乏主动性和紧迫感的问题。三是着力解决作风漂浮、脱离实际，只有“唱功”没有“做功”，干事虎头蛇尾，不真抓实干，甚至热衷形式主义的问题。四是着力解决工作粗放、工作本领不强，不讲标准、不讲效率，只求过得去，不求过得硬，标准不高、得过且过的问题。五是着力解决部分工作人员纪律松弛，擅离职守敷衍塞责，不作为甚至乱作为，办事效能低、服务质量差等问题。

     为着力解决上述五个方面的突出问题，使局机关干部作风明显改善，主要将做好六个方面的工作：

     (一) 抓好学习，提高认识。要牢固树立强烈的发展意识，研究和解决我市旅游经济发展中的重大问题，增强做好旅游工作的前瞻性和主动性；把政治学习和业务学习作为组织队伍建设的主要内容抓紧抓好。要把学习理论和研究解决旅游经济发展的重大问题结合起来，与树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观、地位观、利益观结合起来，进一步增强党员干部的理论修养和执政能力，创造性地推动工作，谋划发展，真正把科学发展观体现在各项具体工作之中，扎实推进我市旅游业转型升级。（责任单位：局党组、办公室）

      (二) 创新机制，提高机关工作效能。运用新的管理理念，完善工作流程、工作规则和行为规范，建立健全科学的管理制度和高效的运行机制，建立健全决策、执行和监督体系，逐步形成用制度规范从政行为、按制度办事、靠制度管人管事的良好机制。进一步提高党员干部对党的性质、目标和纲领，党员的义务和权利，党的组织制度和原则，党的优良传统和纪律的认识。教育引导党员干部进一步增强理想信念，增强党性修养，增强民主法治意识，增强纪律观念，廉洁奉公，遵纪守法。通过更新服务观念，改进服务方式，完善服务措施，规范服务行为，创新服务载体，建设学习型、创新型、服务型机关。（责任单位：局党组、纪检组、局机关各科室、旅游执法大队）

     （三）强化管理意识，维护旅游市场秩序。在巩固过去整顿和规范旅游市场秩序的基础上，严格按照规定，认真履行行业管理和行政执法各项职能，严格依法行政，依法治旅。一是围绕市委加强机关作风建设活动，强化企业经营管理、改善服务，推动全行业管理水平和服务质量提升。二是进一步规范旅游市场秩序。认真贯彻落实国家旅游局关于整顿规范旅游市场精神，打击扰乱旅游市场秩序的行为，加大对旅游市场秩序的监督力度。三是强化旅游安全生产管理，建立旅游安全长效机制，完善各项管理体制机制，确保旅游安全健康运行。四是积极与相关部门联合开展旅游市场秩序和专项整治工作。按照“牵头组织、部门联动”的原则，联合公安、工商、物价、交通、卫生等部门对旅游市场违规违法行为进行综合整治。坚持以人为本，维护广大旅游消费者的合法权益。（责任单位：质量管理科、规划发展科、旅游执法大队）

       (四) 优化投资环境，大力推行旅游重大项目建设。深化旅游建设项目“助推工程”，健全重点旅游项目联系机制。一方面要积极主动帮助涉旅建设项目协调解决立项、招商选资、用地、资金等方面遇到的问题，最大限度帮助改善旅游项目投资环境，培育产业发展后劲；另一方面要按时向市委重大项目督查办公室汇报旅游项目建设的进展情况。定期召集联系领导汇报旅游项目的推进情况，并积极配合相关部门，建立协同督查制，整合督查资源，形成督查合力，采取全覆盖、压式的督查措施，确保旅游项目建设顺利进行。 (责任单位:局党组、规划发展科) 

     (五)大力整治“庸懒散”，转变机关作风。按照“能者上、庸者下、勤者受奖、懒者受罚”的原则，探索建立“治庸治懒治散”的考评、激励、问责、惩治机制，切实营造正确的选人用人管人导向。严格落实限时办结制、首问责任制、责任追究制，加大对政令不畅通、执行政策不严格、工作任务落实不力、办事拖拉扯皮、行政执法不作为、群众诉求不关心等庸懒散浮习气的纠治力度，对于存在违法违纪和行政过错行为的，一律追查到底、一律严肃处理、一律向社会公开;对工作不在状态、群众意见大、问题比较多的单位和个人，实施行政问责，追究有关领导责任。 (责任单位:纪检组、办公室)

      四、实施步骤

      第一阶段：充分动员、明确目标要求（7月底）

      召开机关全体工作人员大会进行专题部署，传达精神、统一思想，明确目标任务，强化职责落实，增强局机关党员干部对这次活动重要性和紧迫性的认识，增强危机感、责任感和参与意识，形成转变作风、提高效率、人人有责的共识。认真查找单位和个人在作风建设方面存在的突出问题，深入剖析，抓住问题实质，制定整改措施。

      第二阶段：对照检查，解决突出问题（8—11月）

      在学习教育、提高认识的基础上，局党组召开一次以作风建设为主题的民主生活会，班子成员要围绕解决党性党风党纪方面存在的突出问题，认真开展述职述廉和组织民主测评。召开局机关全体工作人员大会，开展批评与自我批评。通过会议，查找问题，分析问题根源，并针对存在的问题，研究整改对策，深入治理各种有令不行、有禁不止、上班纪律松弛等行为，大力开展节约经费、节约能源等活动，弘扬艰苦奋斗的优良作风。

      第四阶段：建章立制  总结提高（12月）

      认真组织“回头看”活动，把专项治理行动与我市旅游“十二五”目标任务紧密结合起来，对不符合作风建设要求，影响效率、阻碍发展的制度，坚决废止或修改完善；在集中整治的基础上，及时总结经验和做法，梳理和完善各种行之有效的制度办法，建立长效工作机制，为我市“十二五”旅游工作开好局、起好步奠定坚实基础。
       五、工作要求

     （一） 认真学习，提高认识。通过组织全体机关工作人员深入学习十七大、十七届五中全会、胡锦涛总书记中国共产党成立90周年重要讲话精神和地方各级关于加强机关作风建设的文件，进一步统一思想，提高对市委开展机关作风建设行动重要性和紧迫性的认识，把开展机关作风建设活动作为一项重要任务，切实抓紧抓好。

    （二）加强领导，明确职责。开展旅游行业加强作风建设活动是局党组加强干部队伍建设的一项重要举措。我局的加强作风建设活动在局党组的统一领导下进行，局党组成立活动领导小组，领导小组组长由局党组书记、局长汤全明同志担任，副组长由党组成员、纪检组组长冷洁同志担任，领导小组办公室设在局办公室，领导小组办公室负责作风建设活动的日常工作，确保作风建设活动的有序进行。

    （三）加强宣传，有序推进。坚持把加强机关作风建设与争先创优活动、领导干部下基层活动、“三区同创”工作和我市旅游产品转型升级工程紧密结合起来，坚持舆论引导，充分发挥旅游门户网站、报纸和媒体等手段，大力宣传我局机关作风建设情况，积极营造推进机关作风建设的良好舆论氛围。

 

 

                                                                                  二〇一一年八月一日