2011年是“十二五”的开局之年，也是我市加快城镇化建设、统筹城乡发展、提升城市品质的关键之年。我局紧密围绕“绿色崛起、跨越发展”目标，贯彻“紧跟苏锡常、同步现代化”工作主题，紧紧围绕全市40项重点工程，全力实施“规划提升年”工程，努力实现城乡规划各项工作新突破，促进城乡规划工作水平再上新台阶，为十二五规划开好局、起好步打下坚实基础。
    一、提升研究水平、关注城市长远发展。
1、着重拓展城市空间。在已完成城西片区54平方公里发展战略规划后，今年完成了城西片区重点区域9.55平方公里概念性城市设计，同时完成了主城片区向城西片区过渡地区的清安片区城市设计，进一步深化“西延”；向南完成燕山新区景观规划及管线综合规划，编制建筑文化公园概念规划及客运综合体站前广场景观规划，开展燕山公园周边功能策划研究；向东完成东环路地区概念性城市设计，对接东环路提升东大门，促进“东优”；中心城区继续推进城市设计深化工作，促进城市空间形态“完形”。
2、着重加快园区发展。一是按“举全市之力、聚全市之智”推进开发区建设的总体要求，开展了“一区三园”规划研究，将别桥北山工业园、上兴工业园、南渡新材料工业园统一编制产业布局规划，找准发展定位，加快要素集聚，推动开发区大开发、大建设、大提升。二是重点围绕做大“两区”，从加快近期实施的角度，开发区及时开展整合规划研究，完成市经济开发区整合规划（含一区三园），完成汽车城规划、昆仑片区概念性城市设计，加快打造“工业新城、城市新区”。配合天目湖镇开展总体规划修编，完善320平方公里旅游度假区景观规划，重新审视天目湖工业园区规划，做好江苏软件园前期策划调研、规划研究和工业园区公租房规划设计，做好镇污水管网、茶亭河改道等专业规划，确保天目湖的吸引力、承载力和集聚力全面加强。
3、着重提升城市品质。从“旧城更新、交通改善、历史传承”三位一体角度出发，针对性的开展了旧城更新规划研究、旧城综合交通改善专项规划研究，着力解决当前旧城改造中的突出问题，缓解旧城交通矛盾和传承城市历史文脉。此外，在梳理重点公共设施建设项目（学校、医院等）发展布局上，对市区重大公共设施项目的功能整合开展可行性研究，在规划层面上实现城市资源的均衡配置。
4、着重彰显城市特色。一是打造滨水空间。按我市山水城市的特色定位，营造城市水系景观，完成“一环一带”（城中河、护城河）滨水地区城市设计及团城风貌保护规划，构建溧阳江南水乡的城市景观视廊。二是寻找历史脉络。为再现码头街的历史风貌，今年已公开向社会征集码头街的历史资料，拟适时结合滨水规划复建码头街，修复失去的城市记忆。市域范围内开展了镇历史文化街区调研，对社渚镇、戴埠镇遗留的历史街区进行调研，对历史老街价值重新认知，并为下步启动实施老街保护与更新工作提供参考。三是提升节点形象。重点征集了城西门户地区的出入口标志方案，完成开发区五个交通节点景观设计，精心打造节点形象。四是打造市政景观轴。完成平陵西路、昆仑北路街景设计，下步东环路、西环路、104国道等重要主次干线，沿线道路景观需重点设计审核。
     二、完善规划体系、有效指导近期实施。
1、构建规划一张图。对各专项规划、控规、城市设计进行系统整合，真正把规划确定的目标任务落实到具体地块和项目，在已完成西片区、南片区相关规划整合的基础上，今年编制的旧城更新改造规划、旧城综合交通改善规划和“一环一带”滨水地区城市设计及团城风貌保护规划，相关成果都整合到旧城更新改造规划中，确保各类规划编制之间的协调与衔接、规划管理之间的互动与配合。
2、加快控规报批。在去年完成主城区控规全覆盖基础上，根据建设时序，有计划组织编制单元控制性详细规划报批工作，为规划管理提供切实可行法律依据。
3、加强详细规划编制。城区完成了团结路西侧2号地块、溧阳唐家圩地块等5个地块的规划建筑方案审核报批工作，参与宁杭铁路溧阳站综合客运枢纽、职教中心三期(溧阳中专)等政府投资项目和化肥厂生活区、溧城污水处理厂等拆迁安置地块方案审核工作；两区完成了电视台东侧、华能公司、原人武部地块等17个详细规划方案编制，完成天目湖山水园提升、十思园创意园等5个地块规划研究。在详细规划的指导下，一批新兴项目逐步建设实施，提升了开发品质和居住环境。
4、加强村镇规划工作。一是按城乡统筹、城乡一体工作思路，加快完善各镇的总体规划修编工作，目前，戴埠镇、上兴镇、埭头镇、社渚镇等四镇的总体规划已形成成果并报批，南渡镇总体规划（2011-2030）已形成中间成果，城镇规模按10万人打造；二是重点推进各镇近期建设用地范围内控制性详细规划编制，各镇均委托编制了1平方公里以上控规，并形成中间成果。同时，为高起点打造新镇区，各镇委托编制新区城市设计并形成成果；三是为切实提高村镇农民住宅的居住水平，今年开展了村镇农民优秀住宅设计方案征集活动，目前已形成成果，下步将以连环画册的形式印发至各镇村，供广大村民在建房时选择套用。
    三、提升基础工作、强化规划载体建设。
    1、完善制度建设。抓住规划领域的热点、难点和风险
点不断完善制度建设，制定《建设项目建筑面积及容积率指标计算补充规定》、《建设项目日照分析管理暂行规定》、《管线规划管理意见》、《建设工程规划核实办法》、《规划管理联动会商制度》等技术文件和管理规定，针对商业综合体、住宅改商业、商业办公项目的规划管理进行调研并研究举措，通过建章立制确保规划工作规范高效。
2、加强公共参与。首先加强宣传。做好规划专刊、溧阳时报专版、规划专题片定期宣传报导，畅通对外联系桥梁，1-10月份制作各类刊报、专题片15期、刊登各类图文信息90余条。其次加强公开。利用网站、市民规划师、公示栏等形式，向社会、向市民公开规划，主动接受公众监督，让市民走进规划，1-10月份公示各类项目107个，拍摄现场公示照片223张。三是改进方式。结合中国共产党成立90周年，开展“规划让溧阳更美好”的“规划四进”活动、通过规划进社区、园区、小区、广场，发放规划图件及办事手册，现场咨询交流，引导公众从被动参与到主动参与。
3、加快数字进程。完成规划网站改版升级和局业务档案整理数字化工作。参与规划展示馆方案征集等相关前期工作。完成地形图测绘约80平方公里。成功开展了拆迁房产测算工作。开展了城市规划用地范围内地下管线普查工作，年内完成全部成果，普查长度约1000公里，同时建立管理机构，制定管线管理办法及技术规定，保障城市地下管线安全正常运行。
四、提升行政效能，不断优化规划服务。
1、优化审批流程。首先简化审批环节。实行并联审批，交叉办理、“规划、建筑、市政三案同审”和“规划部门、设计单位、建设单位三方会谈”制度，确保建设项目“方案一次成型、审批一次完成、建设一步到位”，想方设法减少中间环节、缩短审批时间，简化审批流程。其次转变审批方式。推行“超前组织设计、超前审查方案、超前提供服务”的“三超前”制度，天目湖经济开发区和昆仑经济开发区内的工业项目、4S店项目、拆迁安置房项目授权规划分局现场受理、直接发证，做到随到随办、随报随批。
1-10月份全年共核发选址意见书129份，建设用地规划许可证139份，批准用地面积380万平方米，建设工程规划许可证701份，批准建筑面积451万平方米，核准的建设量已超去年近124万平方米。
2、优化规划服务。公开规划服务六项承诺，对审批时限、审批流程、项目收费、勤政廉政等社会关注、百姓关心的环节通过媒体向社会公开承诺内容，并公布监督电话，接受社会监督。对重点项目制定落实机制，细化各部门工作任务，建立重点项目推进月报制，加强工作督查。实行重点项目专人负责制，深化落实A、B角岗位责任制。目前市委市政府布置的各项工作任务及40项目重点工程没有一项因规划原因影响实施进度。
   五、完善工作机制，加强人才队伍建设
1、健全用人机制。把好“进人关”，做到“逢进必考”，实现好中选优，今年顺利招录一名公务员。实施定期交流轮岗机制，今年对局11名中层干部及4名工作人员进行轮岗交流。通过邀请著名专家及局技术交流等多种方式，开展交通、日照等专题培训讲座，使规划人员不断更新知识，拓宽视野。
2、加强党风廉政建设。一是深入机关作风建设。专题召开全局机关作风建设动员大会、深入开展领导干部下基层、政风行风民主评议活动，通过及时部署、有效推进、全面整改，全局机关作风建设迈上新台阶。二是加强了电子政务监察平台建设，由局预防腐败室专门对项目审批程序的合法性、规范性、办理时限等各个环节实行全过程监控，核查服务承诺兑现情况及各类项目的办理情况，监督服务效率。三是拓宽投诉渠道。改革信访来信批转流程，缩短办理答复时间，专题召开议案办理工作和服务工业项目代表工作座谈会，广泛接受社会的监督和评议。全年共承办市人大代表建议8件，市政协提案22件，人民来信28件，论坛回答网友咨询231次，提前办结率和满意率均达100%。四是多次开展警示教育学习，强化队伍的思想作风建设，树立全新行业形象。
回顾今年以来的规划工作，我局虽然在某些方面取得了提升，整体水平也有了一定提高，但对照新的形势和要求，对照市委市政府目标和社会各界的期望，我们的工作还存在着不少差距和不足，城乡规划的战略眼光有待于进一步提升，规划编制进程有待于进一步加快，规划指导建设的作用有待于进一步加强，机关行政效能有待于进一步提升，这些矛盾和问题都亟需在我们今后的工作中认真加以研究和解决。
2012年是“十二五”的第二年，也是我市推进城市化、城市现代化和城乡一体化的关键之年。我局将深入贯彻实施 “绿色崛起、跨越发展”战略，牢牢把握“紧跟苏锡常、同步现代化”目标定位，坚持高品质规划、高水平管理、高效率服务，不断强化城乡规划的前瞻性、科学性、实效性，促进全市经济社会全面、协调、可持续发展。
一、强化意识、积极谋划发展蓝图。一是强化规划的战略意识，根据“十二五”确定的各项城市发展目标，把我市放在长三角经济圈甚至是更大范围内进行统筹谋略，谋求我市在新一轮城市竞争中的发展机遇。二是强化规划的实效意识，突出规划对近期建设的指导作用，以规划的实效性体现规划的科学性，实现城乡规划与社会经济发展计划、土地利用规划等相关规划的有机结合，使规划在指导城市近期发展上发挥更大的作用。三是强化规划的精品意识，贯彻“建精品工程、留传世之作”的理念，坚持寻求与国内外知名高等院校、科研院所进行合作，充分借鉴国内外先进城市的发展经验，规划建设精品工程。
二、统盘考虑、关注城市战略发展。按“要素集聚、土地集约、区域协调、城乡统筹”的总体要求，发挥规划的前瞻调控作用，结合“十二五”规划开展溧阳市城市发展战略规划研究，从总体层面、战略层面超前谋划城市创新发展策略，着力加强城乡资源统筹和整合、从空间规划与城市建设的角度推进城乡一体化发展，加速我市城市空间“一核两翼”发展进程。
三、做大园区、促进园区经济发展。深化完成“一区三园”规划，着力一区统筹三园，通过产城联动，积聚产业群，为全市产业园区布局提升引导。推进经济开发区总体整合规划进程，在整合规划的指导下，将西片区规划、城北工业园北拓规划、汽车城规划等相关规划进行有效整合并对接周边集镇工业园基础设施，形成西北联动，城园一体化的规划体系，加快打造“产业新城”。 配合天目湖镇完成镇总体规划修编和天目湖旅游度假区景观体系规划，开展天目湖产业布局规划，对工业园进行重新定位，突出旅游业及三产服务业，转变增长方式，把天目湖工业集中区打造成全市的创新创业高地。
四、拉开框架、拓展城市发展空间。深入实施“南拓西延”战略，推进城市空间结构由单中心向“一核两翼”优化,继燕山片区规划编制后开展城南片区概念规划及城市设计，确立南区发展新目标，拓展城市发展新空间，助推南翼加速发展。
五、提升品质、完善城市配套功能。一是推进专项规划编制，按构建我市山水特色绿地系统，开展绿地系统规划修编，精心打造城市绿轴。二是配合相关部门推进各专项规划编制，明年主要针对综合交通、通信、配网、环卫、公交、燃气、亮化等专项规划进行编制或修编，不断完善城市基础设施配套功能。三是开展公共设施布局规划，结合社区规划修编，对城市重要公共设施作系统梳理与布局，推动公共资源在城乡均衡配置。四是编制城市地下空间规划，进一步拓展城市地下空间资源，对城市地下空间资源进行预控，引导地下空间科学规范利用。五是重要街景设计与景观规划，对平陵路、昆仑路、站前路、南大街、104、天目湖大道、东环路等城市重要道路进行景观设计，提升城市形象。
    六、城乡一体、加强村镇建设水平。一是按照统筹城乡建设的要求，加快重点镇规划建设水平，加强对城镇发展战略的研究，进一步深化完善市域城镇体系规划，优化全市城镇发展战略和空间格局；二是推进各镇近期建设用地范围内控规编制，对各镇镇村布局规划进行优化调整，推进各类专项规划的研究和编制；三是全面提升小城镇的景观形象和功能内涵，积极引导有条件的镇开展中心区、重要区域和主要道路两侧城市设计和重要地块修建性详细规划的编制工作，以落实省建设厅村庄环境整治为重点，着力打造一批高品质的集聚村庄，树立新农村村庄建设典范。四是进一步提高镇规划人员的业务水平，通过培训、外出考察和学习，全面提高从业人员的综合业务素质。
    七、夯实基础、推进数字规划进程。结合规划展示馆建设，在完善基础资料的基础上，制定构建三维辅助决策系统方案。开展城区大地控制网改造及基站建设，建立全市高精度三维大地控制网，为城市建设管理提供统一的三维空间框架。继续推进重点区域地形图覆盖，充分保持地形图现势性，逐年完善基础地理资料，保证正常规划管理，逐步实现数字规划。
八、优化服务，不断提高行政效能。细化规划编制，简化规划管理，加大引导性规划条件的弹性，减少规划的调整，以规划编制的高水平促规划管理的高效能。深化标准化，推进信息化，完善方案报建技术标准、电子数据标准和审查技术标准，实现所有环节项目报审的“菜单式”服务，以标准化、信息化促进规划管理的规范、精细和高效。

 溧阳市规划局    

二〇一一年十一月一日