各行政村（居委会）、有关单位：

    为认真贯彻溧委办?2011?65号文件精神，全面推进村务监督委员会建设，现结合我镇实际，提出如下实施意见。

    一、指导思想

    以中国特色社会主义理论体系为指导，以维护、实现和发展农民群众的根本利益为出发点和落脚点，不断创新和完善村级民主监督的组织形式和工作机制，充分发挥民主监督的作用，推进农村基层民主政治建设和党风廉政建设，为建设社会主义新农村、构建和谐戴埠提供组织保证。

    二、基本原则

    （一）坚持党的领导。充分发挥农村基层党组织的领导核心和战斗堡垒作用，认真落实党在农村的各项路线、方针、政策，着力巩固基层政权、夯实执政基础，自觉维护党在人民群众中的威信。

    （二）坚持村民自治。发展农村基层民主，加强民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，推行“三制”（即参事制、票决制、双评制）建设，切实维护农民群众的知情权、参与权和监督权。

    （三）坚持依法监督。依据《中华人民共和国村民委员会组织法》等法律法规，形成具有组织约束力和法律效力的监督力量，加强对农村基层干部的民主监督，确保村级重大事项决策和实施的公开、公平、公正。

    三、目标任务

    2011年9月底前，全镇各行政村要全部建立村务监督委员会，切实履行监督职责，开展监督活动。通过建立和完善以村党组织为领导核心、村民会议或村民代表会议为决策机构、村民委员会为执行机构、村务监督委员会为监督机构的村级组织架构，建立健全村级事务决策权、执行权、监督权既相互制约、又相互协调的村民自治权力运行机制，实现党的领导、村民当家作主与依法自治的有机统一。

    四、组织设置

    （一）组织定位。村务监督委员会是村级民主监督组织，其成员由村民代表会议推选产生，在村党组织领导下对村级事务实施监督，向村民代表会议负责并报告工作，业务工作由镇纪检监察、民政指导督查。

    （二）机构设置。村务监督委员会下设纪律监督小组、村务公开监督小组、民主理财小组，一般由3至5名成员组成，设主任1名，成员中应有具备财会、管理知识的人员。村务监督委员会与村党组织、村民委员会并列对外挂牌；启用村务监督委员会印章，村务监督委员会主任为印章保管责任人，所有用章均按照要求履行签字审核手续，原村民主理财小组印章同时废止，由镇民政办公室负责回收封存。

    （三）产生办法。村务监督委员会与村民委员会换届选举同期进行，任期与村民委员会相同。村务监督委员会推选在镇党委、政府和纪委指导下进行，推选结果由村委会予以公告，并报镇党委、政府和纪委备案。村务监督委员会主任由一名现任村党组织副书记兼任，其他村干部及其配偶、直系亲属不得担任村务监督委员会成员。

    鉴于我镇第九届村民委员会已完成换届选举，本届村务监督委员会成员原则上由现有村务公开监督小组和民主理财小组成员担任，并按“三个小组”要求合理分工。各村将村务监督委员会成员名单予以公告，并报镇党委、政府和纪委备案。

    五、工作内容

    （一）支持和配合村党组织、村民委员会正确履行职责，宣传宪法、法律、法规，协助做好有关涉农政策、重大决策事项的宣传和解释工作。

    （二）监督村务决策是否按照规定程序进行，对村民委员会不按法定程序和民主议事规则作出决定的事项及时向镇党委、政府和纪委反映。

    （三）对 “三公开”（党务、村务、财务）情况进行监督，审查公开的内容、时间、形式和程序是否符合规定。广泛征求村民意见及建议，督促村党组织和村民委员会及时公开群众关心的热点问题。

    （四）监督村级集体资金、资产、资源管理情况。定期召开会议，开展民主理财，对村所有的开支票据和财务公开的内容进行审核。未经村务监督委员会审核盖章的票据，镇农业服务中心不得入账。对村级集体投资经营情况和集体土地、房屋、山林、矿产等资产、资源处置情况实行全过程监督。

    （五）监督村工程建设项目情况。对村属财政性资金、集体资金和农民一事一议筹资筹劳建设的工程项目，从立项、招投标、质量验收到资金预决算及支付等进行全过程监督。对项目实施中发现的问题，及时向村党组织或镇党委、政府和纪委反映。

    （六）监督村干部履行职责和廉洁自律情况，及时反映村干部、党员违纪违法问题。协助镇纪委开展村干部勤廉双述、询问质询和绩廉考评工作。

    （七）主动收集并认真受理村民的意见建议，及时向镇纪委和村党组织、村民委员会反馈情况、提出建议，维护群众合法权益；协助做好维稳工作，促进农村稳定。

    六、工作权限

    （一）知情权。村务监督委员会主任列席村民委员会会议，了解掌握村务的决策和管理执行情况；

    （二）质询权。对村务事项和村干部履职情况开展询问质询，要求村干部作出解释；

    （三）审核权。对村务、财务公开情况和财务报账前的原始凭证进行审核；

    （四）调查权。协助上级有关部门对村民、党员信访举报或反映强烈的事项进行调查。

    （五）建议权。围绕村务事项提出工作建议和意见。

    七、工作制度

    （一）实行工作例会制度。村务监督委员会一般每季度召开一次会议，如遇特殊情况可随时召开，决定问题采取少数服从多数的原则。

    （二）实行工作报告制度。村务监督委员会每季度应向村党组织报告履行职责情况；每年向村民代表会议报告一次工作。

    （三）建立工作台账制度。村务监督委员会每次开展工作，都应认真、如实记录，以备查阅。村务监督委员会工作台账列为村务档案。

    （四）建立考评制度。每年由村民代表会议对村务监督委员会及其成员的工作情况进行民主评议，评议结果应当向全体村民公布。村务监督委员会成员被评议不称职的，其职务终止，由村民代表会议推选产生新的成员。

    八、保障措施

    （一）加强村务监督委员会建设的组织领导。镇党委和政府要把村务监督委员会建设作为推进基层民主政治建设的重要内容，与基层党组织建设、农村党风廉政建设和推行“三制”建设一起研究部署，明确责任分工，形成齐抓共管的合力。纪检监察部门要积极牵头推进村务监督委员会建设，探索将党内监督与村务监督有机结合的组织形式，进一步加强村级纪律监督组织建设。组织部门要把村务监督委员会建设纳入农村基层党建整体工作部署，把村务监督委员会成员培训纳入农村基层干部学习培训规划。民政部门要把村务监督委员会工作与村级换届、村务公开、民主管理、推行“三制”等工作同部署、同检查、同落实。农经部门要切实发挥对村级财务监督管理的职能作用，支持村务监督委员会对村级财务进行监督。镇党委、政府和纪委要支持、指导村务监督委员会开展工作，对村务监督委员会反映的情况，及时妥善处理和答复。

    （二）加强村务监督委员会基础建设。村务监督委员会要做到“五有”（即：办公有场所、对外有牌子、工作有制度、监审有印章、活动有记载），确保工作规范有序开展。办公用房紧张的，可合署办公。按要求统一制作好“溧阳市戴埠镇××村村务监督委员会”牌子、 “溧阳市戴埠镇××村村务监督委员会”印章、“村务监督委员会工作制度”展板（上墙），经费由镇财政统一解决。各行政村（居委会）要积极创造条件，支持村务监督委员会在其职权范围内开展工作。我镇将根据村务监督委员会的年终考核情况，给予一定的奖励。要建立村务监督委员会成员定期培训制度，每年要通过以会代训、专题辅导等形式，对村务监督委员会成员进行集中轮训。村务监督委员会成员要加强自身建设，强化职责意识，提高履职能力。

    （三）加强对村务监督委员会建设的督查指导。要把村务监督委员会建设纳入镇年终目标制考核，推动各项任务落实。镇纪检监察机构和民政办要加强组织协调，督促相关部门在职责范围内抓好村务监督委员会建设，对工作不规范、运行不顺畅、作用不明显的，要加强指导，帮助解决问题。要注意发现、培育和宣传先进典型，树立正确的舆论导向，推动村务监督委员会工作深入开展。

    附：戴埠镇村务监督委员会建设工作领导小组名单

                                                                                     二〇一一年八月十二日

附件：

戴埠镇村务监督委员会建设工作领导小组成员名单

组  长：芮子遐    镇长

副组长：赵国新    纪委书记

        张求松    副镇长

成  员: 吴  俊    组织委员

        雷晓强    宣传委员

        朱国方    监察室主任

        许  斌    财政所所长

        林建峰    民政办主任

        赵  军    农经站站长

    领导小组下设办公室，办公室设在镇民政办，林建峰同志兼任办公室主任。