溧阳市人民政府

信息名称：溧阳市民防局2011年民防工作总结暨2012年工作打算
索引号：014143651/2011-00005
主题分类：其他体裁分类：其他组配分类：其他
公开方式：主动公开
文件编号：溧防字[2011]24号	发布机构：市民防局
产生日期：2011-11-24	发布日期：2011-11-24	废止日期：有效
内容概述：溧阳市民防局2011年民防工作总结暨2012年工作打算

溧阳市民防局2011年民防工作总结暨2012年工作打算

溧防字[2011]24号

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2011年我市民防工作在常州市民防局和溧阳市委、市政府、市人武部的坚强领导下，紧紧围绕新时期人防建设融入经济社会发展战略和我市“硬碰硬转型升级，实打实开局起步”工作主题，紧扣人防建设目标任务，突出工作重点，强化工作落实，以人防战备建设为主线的“两防一体化”建设得到了整体推进，人防组织指挥、通信警报、防护工程建设等重点工作得到有效落实，取得了明显的成绩。

一、2011年工作的基本情况

——以人防指挥所建设为标志的人防指挥通信能力建设有新提升。按照把指挥机构建全、指挥设施建优、人防队伍建强的目标思路，着力提高人防组织指挥建设水平和通信保障能力。一是加强组织指挥机构建设。充实完善了《溧阳市人民防空应急行动方案》等计划方案，健全了战时人防指挥机构和指挥协同保障机制，进一步明确了职责任务，熟悉了组织指挥的方法、程序和内容，保持组织指挥机构建设的常态化。深入做好战时城市人口疏散与接收安置的对应对接工作，在调整优化方案的基础上，认真组织与天宁区的对接活动，探讨人口疏散与接收安置的有效途径和方法；二是加强人防专业队伍建设。按照人防专业队年度组织整顿和训练任务，人防专业队组织健全，队员结构优化，遂行应急任务的快速反应能力有新的提高；三是加强通信指挥保障建设。按照人防信息化建设的要求，及时制订信息化建设的方案，完成了新一轮人防信息数据库的采集任务。定期联训联调，保持通信设备的良好技术性能，严密组织了年度警报试鸣，主城区警报音响覆盖率达100%；四是加强人防指挥中心建设。有力有序地推进了人防指挥中心工程建设。该项目于去年7月底动工，目前，已完成土建、机电设备安装，后续的装饰装璜、信息系统安装集成等施工作业正在进行之中，预计在12月底可全面竣工，进入设备设施综合调试运行，明年3月可投入使用。

——以人防工程为主体的防护体系建设有新发展。着眼防空防灾需要，着力打造城乡兼容、工事掩蔽与疏散隐蔽相配套的防护体系，提高全市综合防护能力。一是加大人防“结建”政策的执行力度。全年实现新立项万?，完成年度；新开工?，完成年度计划%；在建万?，完成年度计划%；新竣工万?，完成年度计划%。二是加大工程建设统筹的调控力度。合理布局安排人防专业队工程建设，提高了专业工程建设比重，在“以建为主”前提下，筹集人防易地建设费万元，完成年度计划%。三是加大工程开发利用的推进力度。在人防工程数量不断增加的情况下，积极协调帮助建设和使用单位开发利用人防工程，全市人防工程开发利用和完好率达到95%以上。把人防工程纳入防灾体系建设，完成了人防工程应急避险场所实地标识标注工作。

——以民防工作进社区为切入点的“两防”一体化建设迈出新步伐。一是营造社会良好环境。把人防宣传教育与防灾救灾知识教育、普法教育、全民国防教育、中学生人防知识教育有机结合起来，把民防理念“植入”社区民众，向社会各个层面渗透，营造了全社会关心支持人防建设的浓烈氛围。二是推进社区民防提升。按照省民防局民防工作进社区“十个一”建设标准，丰富创建内涵，延伸创建触角，全力推进“防护型”社区建设和创新社会管理有机融合。今年在完成嘉丰社区民防工作进社区试点的基础上，按照“围绕一个中心，把握五个重点，实现十有目标”的原则，按30%的比例全面推进这项工作，重点在组织机构建立、防灾预案制订、应急避难场所建设、配备应急器材、普及应急逃生知识等方面展开。力争三年时间内，实现民防工作进社区全覆盖。三是启动疏散基地建设。加紧与市园林、地震等部门共同谋划做好燕山公园近郊疏散基地和应急避险场所的规划建设工作，充分整合利用公园宽广的地幅、山林、绿地等资源，把燕山公园打造成近郊疏散基地和应急避险场所。

——以人防工程管理为重点的基层基础建设有新加强。坚持“抓基础、抓落实”的基本工作思路，把基础建设作为一项经常性工作来抓，统筹协调发展。一是强化人防工程建设。坚持依法建设理念，严格落实“结建”政策；对人防工程建设质量监管全面，推行严格落实“分节点控制，全过程监督”管控新机制，不断提高和规范人防工程建设管理水平；二是强化工程管理环节。全面落实人防工程管理责任主体，推广使用人防工程维护管理手册，加强巡查和督查，积极拓展人防工程的平时利用，不断提高人防工程的“三个效益”； 三是强化基础管理。抓好人防工程建设、经费筹集、人防法制建设，人防国有资产、人防综合实力统计工作。严格执行行政征收规定和人防财务制度，搞好经费和资产管理，加强财务核算，规范人防经费预（决）算；四是强化镇（区）人防。建立健全基层人防工作机制，推进镇（区）人防工作全面开展，确保人防法规制度在人防工作向镇（区）延伸中得到全面覆盖与落实。

——以“创先争优”活动为抓手的机关作风建设取得新成效。我们把全市“五比五看，创先争优”活动与机关作风建设有机融合，做到相互促进提高。一是与争创“好班子”建设相结合。切实加强领导班子的组织建设、思想建设、作风建设，按照党风廉政建设的要求，落实党建工作要求和民主集中制，坚持党内“三会一课”和民主生活会、理论学习制度，强化经常性教育，不断提高领导班子的整体素质；二是与机关“准军事化”建设相结合。深入推进民防部门机关效能建设与“准军事化”建设的有机统一，把思想政治、指挥通信、工程管理、财务管理、政策法规、战备值班等具体工作目标与创建活动有机结合起来，不断加强信息化条件下防空和各种自然灾害的防灾救灾培训和专门训练，使“准军事化”建设目标更加具体化、制度化、规范化；三是与部门服务创品牌相结合。按照“部门服务创品牌、效率溧阳争最优”，推出了 “有为民防”服务品牌，公开了服务举措和承诺，有力促进了机关作风建设，激发了大家干事成事的热情和积极性，以抓好工作落实为重点，创造性地完成好各项工作任务。

二、存在问题和薄弱环节

主要表现在：一是人防工程建设面积增长快，但专业队工程比例偏低，结构不够合理；二是人防工程相对集中于新建住宅小区，开发利用效益不高。有效推进人防工程平时开发利用，提高人防工程的社会和经济效益仍需做大量深入的工作；三是少数建设项目业主不愿不能有效履行法定义务等。这些问题和不足，有待我们在今后的工作中认真加以解决。

三、2012年重点工作谋划及主要措施

2012年工作基本思路：深入贯彻第六次全国人防会议精神，紧紧围绕我市“紧跟苏锡常、同步现代化”目标和“体系型、融合型、服务型”民防建设目标，不断强化人防组织指挥、通信警报、工程防护体系建设，切实提高人防战备核心能力，积极探索与构建人防融合发展的体制机制，增强人防融合发展的能力，全面提升民防建设的整体水平。

（一）2012年重点推进“三大体系”建设

1、突出抓好组织指挥体系建设。一是强化指挥机构建设。认真编制《溧阳市人民防空应急行动方案》，健全战时人防指挥机构，进一步理顺关系，按照实名制要求，及时调整充实指挥部成员，认真落实指挥部成员联席会议制度，坚持联训联演，不断提高指挥层指挥能力；二是整合信息资源优势。充分发挥市人防指挥中心的平台优势，按照建用一致的原则，搞好信息资源的综合集成，提高信息综合保障能力。根据城市、镇（区）发展的规模扩大，适时增加防空警报器，达到镇（区）全覆盖；三是主动融入应急管理。深化人防指挥体制与政府处置突发公共事件应急机制的衔接，组建成立溧阳市民防应急救援分队，装备必要的器材设备，加强能力建设，组织抢险救灾演练，不断提高队伍应急处置的快速反应能力。

2、突出抓好防护工程体系建设。一是深化规划修编工作。完成对《溧阳市人防工程与城市地下空间开发利用规划》的修编工作，充分发挥规划的引领作用，推动人防建设与城市建设统筹兼顾、良性互动、协调发展；二是强化规划执行工作。按照“布局合理、功能完善、结构优化”的要求，统筹和加快城市地下空间的建设和开发利用，促进城市地下空间开发利用与人防工程建设相结合，发展和完善城市综合防护体系；三是推进人防工程建设。争取新立项3.5万?，新开工3万?，新竣工3万?；启动4000平方米的地下中心医院和4000平方米的运输专业队工程项目建设；四是加强人防工程管理。严格落实人防工程“分节点控制，全过程监督”的管理机制，强化领导、落实责任，确保人防工程的安全。积极探索人防工程平时利用的形式途径，进一步做好人防工程平时开发利用工作，充分发挥人防工程平时在服务社会、服务民生的作用。

3、突出抓好防空防灾体系建设。立足人防建设根本职能，积极探索构建战时防空、急时应急、平时服务，有所作为的“两防一体化”服务体系。从提升平战结合整体能力入手，努力构建与之相适应的体制机制，有效利用人防战备资源更好地服务经济、服务社会、服务民生。一是推进近郊应急疏散基地建设。整合燕山公园风景区3000亩山地、林地、绿地资源，完善道路、供电、供水、标识标牌等基础工作，把公园打造成战时防空、急时应急、平时休闲的多功能综合性公共活动场所。二是启动过街通道建设前期工作。燕山路与平陵中路十字路地下过街通道建设工作进行规划论证工作。该项目建设总面积近2万平方米，建成后将成为地下过街通道、商贸、人掩、停车等多功能的地下综合体工程。三是新建民防教育载体。充分整合民防、科普、地震、消防、公安、安监、气象、水利等部门资源，加快推进“民防科普公共安全教育馆”建设。四是深化 “防护型”社区创建活动。在继续推进民防工作进社区的基础上，延伸推进“民防应急柜”进学校；大力加强社区志愿者队伍建设，组织防空防灾相结合的演练，不断强化广大市民防空防灾的意识，努力让人防建设成果惠及民生。

（二）2012年重点工作推进的主要措施

1、统一思想，提高认识，树立抓落实的信心。立足当前，着眼长远。人防建设融入经济社会发展是永恒的主题，必然的选择。对此，我们将从全局和战略的高度，充分认识加强人防建设的重要性和紧迫性，居安思危，未雨绸缪，牢记职责使命，以实战的标准，务实的作风，创新的举措，把人防建设各项任务真正落到实处。

2、健全机制，强化监督，增强抓落实的效果。我们将统筹规划和科学安排年度工作，切实加强对各项工作的组织领导，坚持做到工作分工细化，责任明确，措施有力；健全和完善监督考评机制，对确定的重点工作、重点项目、重点工程的推进进行定量、定性分析，实施督查考核，以确保重点工作的有力有序推进和各项工作任务落实完成。

3、广泛宣传，加强协调，形成抓落实的合力。充分运用各种手段广泛开展人防宣传，努力营造全社会关心支持人防建设的浓厚氛围。加强请示汇报，主动争取党政军领导，抓住主要领导深入民防开展视察、调研活动等时机，着力解决影响制约民防建设的深层次问题；加强与职能部门沟通交流，争取部门的配合支持，整合资源，形成合力，确保各项工作建设顺利推进。

溧阳市民防局

二〇一一年十一月二十四日

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