溧阳市人民政府

信息名称：全市国土资源2010年及“十一五”工作总结
索引号：014143598/2011-00074
主题分类：其他体裁分类：其他组配分类：其他
公开方式：主动公开
文件编号：溧国土资发［2010］230号	发布机构：市国土局
产生日期：2010-12-31	发布日期：2011-01-07	废止日期：有效
内容概述：全市国土资源2010年及“十一五”工作总结。

全市国土资源2010年及“十一五”工作总结

溧国土资发［2010］230号

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市人民政府：

　　“十一五”期间，是我市全面建设小康社会的关键时期，全市工业化、城镇化加快发展，在市委、市政府和省厅、常州市局的正确领导和关心支持下，我局紧紧围绕全市经济社会发展大局，深入贯彻科学发展观，认真落实宏观调控各项政策，扎实开展“保增长、保红线”行动，积极主动服务，严格规范管理，较好完成了国土资源“十一五”工作计划。现将我市“十一五”期间和2010年国土资源工作完成情况，以及“十二五”和2011年工作重点汇报如下：

　　一、“十一五”期间国土资源工作回顾

　　1、认真开展规划修编，服务经济社会长远发展。我市新一轮土地利用总体规划修编于2005年12月筹备启动，历时5个年度，通过前期准备、专题调研、大纲编审、方案编制、听证论证等多个工作环节，推进土地利用总体规划更好地服务于全市经济社会发展。根据基本农田保护面积91.33万亩、耕地保有量96.2万亩、新增建设用地3.81万亩三项指标，并严格按照上级要求，统筹考虑了城区和园区、民生工程、基础设施、生态旅游等各类各业用地需求，以及各镇规划指标平衡、布局落位、合理布局，为科学、合理、有序安排全市各业用地，提供规划依据。目前，土地利用总体规划大纲和基本农田保护专项规划已经通过省国土资源厅专家组评审和批准。

　　2、坚持立足开源节流，保障促进发展成效显著。牢固树立以发展为第一要务的观念，坚持在“解难题、保发展、促节约”上拓宽思路，在“扩增量、挤存量、放流量”上落实措施，全力保障科学发展用地需求。一是大力开展增减挂钩。充分利用城乡建设用地增减挂钩试点政策，拓宽发展用地空间。先后在全市10个镇实施“挂钩”拆旧、建新项目176个，有效缓解了发展用地压力。二是积极向上争取空间。全力以赴上争用地指标，“十一五”期间，我市共争取“点供”用地计划2356.6亩，保障了金峰水泥、上上电缆、中材科技、绿城纸业、华能集团、苏浙皖现代物流等重大项目用地需求；其次，努力向国土资源部、省国土资源厅争取抽水蓄能电站、川气东送天燃气门站等独立选址用地项目13个，总面积3322亩，其中抽水蓄能电站面积2937.4亩。三是坚持节约集约用地。强化土地规划计划管理。严格土地规划、计划审查，充分发挥规划、计划对建设用地的引导和调控作用。国家计划指标，以及城乡建设用地增减挂钩指标，由市政府按建设用地项目急需程度和产业导向统一调控。优先保障市委、市政府确定的重点项目，以及对发展支撑作用大，成熟度高的用地项目，统筹考虑工业经济发展、城市建设、民生工程等建设用地需求。加大存量建设用地处置力度，认真把好建设用地供后跟踪管理、复核验收关口，督促用地单位严格按照土地出让合同和建设用地控制指标要求开发建设。四是加强用地服务保障。过去五年，全市共组卷报批建设用地59批次，涉及用地项目728个，报批用地总面积26186.6亩。全面落实工业和经营性用地公开出让制度，充分发挥市场配置土地资源的基础性作用。其中经营性用地出让375宗，面积10005亩（挂牌出让经营性用地202宗，面积8870亩；工业用地出让814宗，面积18921亩。

　　3、突出土地开发整理，耕地保护取得明显成效。全面落实耕地保护制度，切实加强耕地资源保护力度。一是严格履行耕地保护责任。认真落实三级联动的耕地保护责任制度，市、镇、村逐级签订耕地和基本农田保护责任书，将耕地和基本农田保护工作纳入行政领导任期目标考核的内容，坚持把考核结果与干部考核、评优和使用相挂钩，与建设用地计划分配相挂钩。二是强化耕地保护措施。制定了《基本农田保护规划制度》、《基本农田保护区制度》等多项制度，使基本农田保护逐步走上制度化轨道。建立健全基本农田监管体系，全市聘请200余名基本农田信息员分布在10个镇（区），负责参与基本农田的监督和保护。在主要交通沿线，集镇、村庄周边集中连片的基本农田保护区，建立明显的统一保护标志，并向社会长期公示。严格执行基本农田“五不准”要求，严禁各类非农建设项目擅自占用基本农田，对违法占用基本农田的项目实行“一票否决”。三是全面落实占一补一政策。狠抓耕地占补平衡项目建设，确保全市耕地占补平衡。全市完成耕地占补平衡项目234个，实施总规模6.41万亩，投入资金1.75亿元，经上级国土部门验收确认补充耕地面积3.43万亩。争取国家和省级项目4个，总规模4.85万亩，新增耕地面积2685.8亩，争取上级资金8700万元，并连续多年被上级政府和部门评为“复垦开发先进集体”。四是稳妥推进万顷良田建设工程。把万顷良田建设工程试点作为积极探索集聚资源、促进城乡统筹发展的有效途径。试点区涉及南渡镇、上兴镇共16826.4亩工程建设任务，共计拆迁农户9956户，拆旧建筑面积17.2万平方米。工程实施后，将形成比较完善的田间道路和农田灌排系统，农业生产条件将得到根本改善，耕地质量和耕地产出率将得到明显提升，规划土地整理新增耕地622.5亩，可争取城乡建设用地增减挂钩周转指标900.9亩。

　　4、严格土地执法监管，坚持依法依规用地。坚持把国土资源执法监管摆上重要位置来抓，较好地维护了良好的国土资源管理秩序。一是建立健全土地执法长效机制。“十一五”期间，我市及时制定了《关于建立健全土地执法共同责任机制的意见》、《关于加强国土资源管理工作的意见》、《关于建立健全土地执法监管长效机制的意见》等文件，进一步明确了土地管理的责任主体、各相关部门的工作职责、开展联合执法行动的工作制度等内容，逐步构建党政主导、部门联动的土地执法模式。二是严格落实违法用地预防措施。改变重事后查处轻事前防范的做法，实施预防为主、查防结合的新机制。充分发挥基层国土资源所、各行政村身处土地管理第一线的作用，构建切实有效的土地执法网络。市局执法人员会同国土所（分局）先后组织巡查490余次，下发责令停止土地（矿产资源）违法行为通知书近170份。坚持定期向上级国土部门和市委、市政府报送在建项目以及各类违法用地情况周报告、月报告、专题报告、或向有关部门发送抄告函、停工函等书面材料。三是深入开展土地执法专项行动。通过土地执法百日行动、土地十日清查、土地例行督察、土地卫片执法检查等专项行动，严格查处“以租代征”、违反土地利用总体规划、未批先用等土地违法违规行为，有力维护依法依规用地。

　　5、积极推进矿业整顿，依法加强矿产资源管理。根据《省人大常委会关于限止开山采石的决定》所明确的目标及任务，划定了城市规划区、天目湖旅游度假区、南山竹海风景区、上黄水母山“中华曙猿”地质遗迹保护区4个禁采区和104国道、239省道、241省道沿线3条禁采带，将天目湖里长山、竹箦瓦屋山风景区、市级以上农业生态示范园区及宁杭高速公路、扬溧高速公路、市内重要旅游线路两侧直观可视范围列为禁采范围，把天目湖水源地和戴埠大洪山、青峰山等列为限采区。其次，严格按照市委、市政府《关于实施全市矿业整顿工作的行动方案》要求，关闭矿山宕口54个。第三，按照“属地管理和谁破坏、谁治理、谁受益”的原则，共投入资金1.63亿元，先后实施废弃矿山整治项目77个，整治总规模6540.79亩，新增农用地5043亩，生态复绿1146.36亩，为全市生态环境的建设和保护起到了积极的推动作用。

　　6、深入开展宣传培训，全民法制观念逐步增强。加快在全社会形成依法管理利用土地资源的浓厚氛围，以多种形式深入宣传学习国土资源法律法规，坚持将宣传教育和服务引导相结合，将日常宣传和集中宣传相结合。会同相关部门，把《土地管理法》、《物权法》等纳入“五五普法”和农村党员冬训内容；对全市500多名镇村干部全面进行土地管理培训；坚持每年在市人民广场开展《土地管理法》宣传文艺演出；利用4·22地球日”、“6·25土地日”和“12·4法制日”进行集中宣传；通过送法送戏下基层、编印服务手册、举办法规培训、提供政策咨询等形式大力宣传土地法律法规和国情国策，宣传节约集约用地经验和做法，保持法制宣传的经常化、日常化，在全社会普及依法科学集约用地观念。在此基础上，按照上级统一要求，积极开展创建“土地执法模范市”活动，确定并成功创建了24个“土地管理示范村”。

　　二、2010年全市国土资源管理工作情况

　　2010年，我市国土资源管理工作紧紧围绕 “全力冲刺‘十一五’、奋力实现新跨越”工作主题，以“保发展、保红线”工程为抓手，坚持服务与监管并重，着力转变资源管理和利用方式，促进统筹城乡协调发展，提高国土资源对经济社会全面协调可持续发展的保障能力。

　　1、全力做好用地服务保障工作。向省国土资源厅争取黄岗岭至南山竹海道路、沙和水库除险加固工程等独立选址项目7个，新增建设用地总量235亩；成功为江苏苏浙皖现代物流有限公司争取点供计划300亩。共计上报省厅批准用地140宗，总面积4224.2亩，其中农用地3834.1亩。在保障发展与保护资源的矛盾不断加剧的严峻形势下，有力地发挥了国土资源工作对经济社会发展的支撑作用。

　　2、积极推进城乡建设用地增减挂钩工作。认真编制2009年度增减挂钩实施规划，顺利通过省厅专家组评审，完成对部分挂钩指标用地的规划衔接性修改，并报批“挂钩”指标用地2507亩。全面推进2010 “挂钩”工作各项目标任务，分别通过了常州市和省级验收，并进入省厅项目库。同时结合城乡建设用地增减挂钩试点，同步推进废弃矿山宕口整治工作，共实施废弃矿山整治项目12个，实施总规模2103亩。

　　3、有序推进新一轮土地利用总体规划修编。先后10多次征集各镇及相关部门意见，对全市建设预留地范围、基本农田布局、村庄拆旧范围进行调整完善，规划大纲及基本农田专项规划通过省国土资源厅批准。为保证经济社会发展对土地的合理需求，特别是保障重大项目顺利落地，根据国土资源厅文件精神，分两批积极推进土地利用总体规划衔接性修改。

　　4、稳步开展“万顷良田建设工程”。积极推进万顷良田建设工程的相关前期和具体实施工作，“万顷良田建设工程”规划方案顺利通过省厅规划评审。各项工作取得了阶段性进展。在土地整理方面，已在“万顷良田建设工程”区内实施土地整理工程总面积9500亩，并分别通过了常州市国土资源局和省国土资源厅组织的验收；在拆迁安置方面，两个安置小区全面开工建设，南渡镇29幢安置毛坏房已完成，建筑面积85500平方米；上兴镇22幢安置房已完成建筑面积62600平方米，总计已完成中标总工程量的90%以上。

　　5、全面加强土地执法监管力度。对土地例行督察涉及的152个图斑、2358.69亩土地进行了全面调查。在市委、市政府统一领导下，各镇、各有关部门切实落实责任、切实形成合力，全面落实土地例行督察整改工作的各项措施。根据土地例行督察整改意见，对自查认定的3宗、面积41.55亩的违法用地及时进行了查处整改，对确定的6名责任人向市纪委监察局提出了相关党政处分的书面建议。其次，进一步落实土地执法长效机制。坚持严密监管、立足预防的原则，依据溧阳市委办、政府办制订的《关于建立健全土地执法共同责任机制的意见》和《关于建立健全土地执法监管长效机制的意见》等文件规定，切实加强动态巡查，实现 “早发现、早制止、早报告、早查处”。先后组织巡查160余次，下发责令停止土地（矿产资源）违法行为通知书60多份。同时进一步建立和完善执法巡查台账，坚持定期向上级国土部门和市委、市政府报送在建项目以及各类违法用地情况周报告、月报告、专题报告等书面材料或明细表报，并每季度组织基层国土所执法人员进行一次集中业务培训。

　　6、加大存量建设用地处置力度。根据市政府统一部署，坚持“全面清查、逐级负责、分类处理、依法处置”的工作标准，对全市批而未征、征而未供、供而未用、用而不足等存量建设用地，采取上下联动、自查自纠、边查边改与集中处置相结合的方法，通过调整利用、协议收回、征收闲置费、限期开发、纳入政府储备等途径及时处置，并取得了阶段性成效。在此基础上，在建设项目的预审管理、合同管理、竣工验收、考核督查等方面落实长效机制，推进土地利用常态化管理。

　　7、大力推进土地复垦开发整理。全面组织耕地占补平衡项目工程的实施，共实施耕地占补平衡项目29个，规划设计总面积17518.8亩，新增耕地面积7243.6亩。经常州市局和省国土资源厅验收，项目全部合格,确认新增耕地面积7224.2亩。同时继续加大省以上投资土地整理项目实施力度，上兴镇分界、永和村省投资土地整理项目（规划总面积14262亩）、别桥镇土地整理项目（规划总面积8869.6亩）已全面实施完成并通过上级验收；南渡镇梅庄村土地整理项目（规划总面积10486亩）按规划设计要求全部竣工，正申请上级验收，以上3个项目共争取上级资金6057.2万元。另外，我市组织申报了别桥镇土地整理项目，成功争取上级资金2604万元。

　　8、有序促进土地市场健康发展。一是做好土地交易信息发布工作，主动与开发商联系发放相关资料，扩大信息覆盖面外，并精心制作了2010年度《土地招商册》。二是严格规范土地交易行为，挂牌出让各类经营性用地66宗、总面积2413亩；镇（区）58宗、总面积1480.8亩。挂牌出让工业用地110宗、总面积3235亩。三是支持企业进行土地抵押贷款，共办理土地使用权抵押登记532宗，抵押面积达17000亩，抵押金额人民币63.5亿元。

　　9、依法加强矿产资源管理。加强采矿权出让管理，完成上黄镇两个矿山和上兴海盛矿业有限公司的发证和变更工作，完成国宝重点工程江苏抽水蓄能电站鑫山矿区的采矿权工作；对上兴镇老虎山玄武岩矿区进行公开挂牌，成交价56000万元；进一步加强矿产资源开发利用的监督管理，下发矿山停产整改通知书8份，对越界、越层、超量开采，存在较大安全隐患的矿山企业实施停产整顿；继续加大矿山关闭力度，已关闭采石矿山企业9家，并会同市财政局对部分关闭矿山进行了验收。

　　10、切实抓好全系统效能和队伍建设。主动与各镇（区）和相关部门保持密切联系，定期了解用地需求，加强土地供应的前瞻性和计划性。对重点项目用地报批开辟专门“绿色通道”，做到先期介入、先期指导、主动对接、跟踪协调。积极开展“全力冲刺‘十一五’、奋力实现新跨越”主题教育活动和“部门服务促提升，效率溧阳创品牌” 主题实践活动，精心打造国土服务品牌，围绕国土资源工作职责、服务对象以及企业、群众最关心的需求等实际出发，确立品牌名称、标识、理念、内涵、价值取向和工作机制。推进国土资源系统党风廉政建设，坚持每月编辑《溧阳国土党风廉政》简报，认真开展 “纪律教育学习月活动”，明确7项具体活动内容。通过组织观看警示教育片，进行革命传统教育，召开机关作风和廉政建设大会、加强廉政文化建设等措施，在全系统营造了清正廉洁的良好氛围。

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