溧阳市人民政府

信息名称：2011年上半年国土资源工作总结
索引号：014143598/2011-00075
主题分类：其他体裁分类：其他组配分类：其他
公开方式：主动公开
文件编号：溧国土资发［2011］163号	发布机构：市国土局
产生日期：2011-07-25	发布日期：2011-08-01	废止日期：有效
内容概述：2011年上半年国土资源工作总结。

2011年上半年国土资源工作总结

溧国土资发［2011］163号

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市人民政府：

　　今年上半年，我市国土资源管理工作在市委、市政府和常州市国土资源局的正确领导下，紧紧围绕市委、市政府“绿色崛起、跨越发展”战略目标，以“保增长保红线”为动力，积极主动服务，严格规范管理，提高国土资源对经济社会全面协调可持续发展的保障能力，较好地完成了半年度的各项工作任务。现将上半年完成的主要工作情况，以及下半年工作要点汇报如下：

　　一、上半年完成的主要工作情况

　　1、全力保障各类建设项目用地需求。今年以来，我局全力抢抓机遇，扭住重大项目不放松，千方百计，锲而不舍争取省国土资源厅在重大项目用地上的支持。经过不懈努力，成功为宁杭高速公路溧阳西互通连接线工程、104国道溧阳西段改扩建工程、溧阳市区域供水一期工程、前宋水库除险加固工程、大溪水库除险加固工程等5个重大基础设施项目争取到2011年第一批省“独立选址”用地计划。以上项目总用地面积达2627.1亩，其中新增建设用地1549.6亩。“独立选址”用地计划的有效突破，极大地缓解全市建设用地紧张局面，有力地促进了全市重大项目的顺利实施。其次，规范完善供地手续，截止6月底，全市完成总供地153宗，面积5863亩。第三，进一步对批而未供、供而未用、用而不足等存量建设用地及时做好调整使用工作，上半年通过调整使用、收购储备、有偿置换等方式，共盘活存量土地7宗、面积270亩。

　　2、有序推进新一轮土地利用总体规划修编。深入细致地推进土地利用总体规划修编工作。经反复论证，完成了溧阳市土地利用总体规划（2006-2020年）成果、中心城区范围的落实、规划大纲，大纲图册，大纲说明的编制、十个镇土地利用总体规划成果（2006-2020年）、基本农田指标上图等各项工作。目前，在上级国土部门的精心指导下，在市委、市政府的统一领导和各相关单位的紧密配合下，今年5月规划成果通过了省国土资源厅组织的专家组评审，并于6月中旬上报江苏省人民政府，土地利用总体规划修编工作顺利完成。

　　3、稳步实施“土地整理示范项目”。积极稳妥地推进总规模为16826.4亩的“常州溧阳市土地整治示范项目”试点工程，按照试点工作方案的整体要求，建成两个安置小区安置房共51幢，安置建筑面积14.68万平方米。所有腾空旧房正在实施拆除，累计已支付拆迁安置补偿各项费用1.52亿元。通过公开招标，监理单位现场监督等措施，目前农用地土地整理已基本结束，完成了农用地整理面积15500亩左右，占应整理面积的98%以上，大部分村庄建设用地整理工程正在实施之中。至5月底，已累计支付各项工程费用0.35亿元。两个片区共集中发包土地11000余亩。上兴片区涧东村和步村村部分农田已集中发包给一台商公司4000亩，南渡片区已组织集中对外发包面积7000亩。

　　4、全面加强土地执法监管力度。首先，抓好第十一次土地矿产卫片执法检查工作。会同各镇、各有关部门迅速行动起来，切实落实责任、切实形成合力，全面落实卫片执法整改工作的各项措施。对卫片执法检查涉及的635个图斑、4060亩土地进行了全面调查，对发现的问题，及时明确整改方案，坚决做到依法依规查处违法用地，该处罚的坚决处罚到位，该完善的加快完善到位，该处理人的坚决处理到位，切实规范建设用地审批供应行为，严格维护法律的严肃性。并全面完善基础资料，将规范的用地审批、土地供应、违法用地立案查处案卷等各环节形成的各种资料及文件收集完备，做到内业资料充分、齐全、完善、一致，确保档案材料的完整。其次，认真落实土地执法长效机制。市政府与所辖10个镇政府首次签订依法用地目标责任书，明确各镇政府主要负责人是本辖区土地管理第一责任人，量化考核标准，细化奖罚措施。建立了土地执法监管联合办公制度，由公安、城管、国土等部门集中办公，挂牌成立“土地执法联合办公室”，形成土地执法监管整体合力。充分发挥部门、镇、基层国土所和村级国土资源信息员四支队伍的巡查力量，全覆盖、全方位、全天候开展动态巡查，并将巡查情况定期向市、镇两级政府书面通报，坚决把违法用地遏制在萌芽状态。今年以来，先后向违法用地当事人下发停工通知书36份，下发责令限期整改违法行为通知书9份，下发限期整改新增违法用地抄告函34份。对3宗擅自非法建设的管理房进行强制拆除，共拆除建筑面积1190平方米。

　　5、继续推进土地复垦开发整理。全面组织耕地占补平衡项目工程的实施，严格做到“先补后占”、“占一补一”。共实施耕地占补平衡项目28个，规划设计总面积8297.5亩，新增耕地面积2531.3亩。目前，所有项目已全面竣工，并通过了常州市国土资源局的验收。继续加大省以上投资土地整理项目实施力度，南渡镇梅庄村土地整理项目（规划总面积10486亩，设计新增耕地面积604亩）工程已全部竣工，正在整理项目验收资料，年内申请省厅验收。别桥镇土地整理项目（规划总面积14683亩，设计新增耕地面积456.5亩）的土地平整工程已全部竣工，田间水利配套正在建设之中，预计12月份申请省厅验收。

　　6、有序促进土地市场健康发展。一是起草了《关于进一步规范土地市场加强土地出让管理的实施意见》等规范性文件，切实加强市场建设，为土地市场健康运行提供政策保障。二是积极做好土地咨询、土地宣传和土地招商工作，精心制作了2011年度《土地招商册》。规范土地交易行为，今年以来，挂牌出让各类经营性用地24宗，总面积432.58亩。挂牌出让工业用地82宗，总面积2115.46亩。三是土地收购储备良性运作，科学制定2011年度土地收储计划，并有序推进收储地块的具体实施，今年来与各镇（区）签订土地收储协议81份（其中经营性用地18份、工业用地63份），收储土地总面积135万平方米（其中经营性用地34.9万平方米、工业用地100.1万平方米）。

　　7、依法加强矿产资源管理。一是加强采矿权出让工作，挂牌出让社渚长山建筑石料用灰岩矿区的采矿权一座，矿区开采面积449亩，开采量1000万吨，成交价金额2620万元。上半年共收取采矿权价款19940.17万元，资源补偿费337.068万元，矿山环境恢复治理保证金162.938万元。二是强化矿产资源开发利用的监督管理。结合每月矿山现场监理情况对不按开发利用方案组织生产，不实施分层开采以及越界、越层、超量开采，存在较大安全隐患的矿山企业实施停产整顿。共下发矿山停产整改通知书4份，依法作出了相应处理。结合2010年采矿权年检，对所有在采矿山去年消耗的资源量进行测算，对照合同约定收足各项规费。三是根据省政府（2009）143号文件要求，对《溧阳市矿产资源总体规划》进行了修编，重点根据“绿色溧阳、生态溧阳”的要求，进一步扩大禁采区、禁采带范围，加强对山体资源的保护。四是做好地质灾害防治工作，制订地质灾害防灾预案，下发加强汛期地质灾害预防工作的通知，对关闭矿山等灾害隐患点进行严密监控，做好预防工作。

　　8、切实抓好全系统效能和队伍建设。一是以“两整治一改革”专项行动为契机，先后印发了《关于开展廉政风险防控机制建设的通知》、《溧阳市国土资源系统关于开展部门权力内控机制建设工作的实施方案》等文件，坚持把风险点查找和防范管理作为专项行动的切入点，持续加强全系统内控机制建设。二是抓好整纪纠风专项工作。结合全国纠风工作电视电话会议精神，将防治不正之风和提升服务效能的要求落实到各项工作中去。积极参与热线电话、网络和短信三位一体的“热线问政一小时（民生聚焦）”直播活动，与网民、听众就国土资源热点、焦点问题进行了互动交流。切实把网络问政工作纳入重要议事日程，成立专门网络问政工作班子并落实专人负责，积极听取和回应网民的利益诉求。按照市委办《关于开展全市党政机关公务用车问题专项治理工作的实施方案》的要求，全面开展公务用车专项治理工作，对一般公务用车和执法用车进行详细登记上报，按时间节点抓好工作落实。深入开展“小金库”专项治理工作，结合国土资源部门实际，通过有效方式和途径，再次确认治理对象，保证复查工作全面覆盖。三是持续推进国土资源系统党风廉政建设，坚持每月编辑《溧阳国土党风廉政》简报，认真开展“纪律教育学习月活动”。通过组织观看警示教育片，举办预防职务犯罪课，参与法庭庭审等教育活动，在全系统营造清正廉洁的良好氛围。四是积极开展“效率溧阳创品牌，机关服务争最优”主题实践活动。继续以创建“沃土闪烁”五星级服务品牌为抓手，围绕全市40项重点工程（工作），以及市委、市政府排定的重大项目，明确全市20项国土资源工作重点，并分解到具体科室和责任人员，以文件形式逐条明确，强化了压力传递，过错倒查。

　　二、当前工作存在的主要矛盾与问题

　　一是建设用地供需矛盾突出。我市正处在工业化、城镇化快速发展时期，全市增量投入的加快，一批重大基础设施项目的先后开工，城市开发建设的需要等将使土地供需矛盾更加尖锐，出现用地需求与政策取向“两碰头”的现象不会在短期内消除。

　　二是土地执法面临新挑战。虽然通过两年多努力，全市各级领导和党员干部依法用地，保护耕地的意识有了普遍提高，全社会依法用地的氛围逐渐形成，土地执法环境有了明显改善。但是，必须清醒地认识到，我市国土资源管理的基础还很脆弱，稍有松懈就有可能回潮反复。尤其是在土地指标紧缺和土地需求刚性上扬的形势下，未报即用、边报边用等违法用地反弹的压力仍然很大。矿山和窑业用地整治指标的问题仍然没有从根本上得到解决。

　　三是土地利用方式需要转变。目前，我市土地利用方式与加快经济发展方式转变的要求还不相符，用地需求紧张与利用方式粗放并存，供地计划不足与存量闲置土地并存。当前和今后一个时期，如何以用地方式转变来促进经济发展方式转变，促进城乡土地资源的统筹利用，是我们面临的重要课题。

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