溧阳市人民政府

信息名称：溧阳市住建委2012年建设工作打算
索引号：014109971/2011-00065
主题分类：其他体裁分类：其他组配分类：其他
公开方式：主动公开
文件编号：	发布机构：市建住委
产生日期：2011-10-24	发布日期：2011-11-10	废止日期：有效
内容概述：溧阳市住建委2012年建设工作打算

溧阳市住建委2012年建设工作打算

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2012年城市建设工作的主要思路是：紧紧围绕市委、市政府“紧跟苏锡常，同步现代化”的战略部署，以科学发展观统领建设工作全局，突出抓好民生工程，让城乡建设的成果更多地惠及百姓，突出抓好建筑业转型升级，不断提升建筑业发展的水平和质量，加快城乡一体化建设，在提升城市承载力和综合服务功能上有新突破，保持房地产业健康平稳发展，在构建和谐人居环境上有新的突破，不断改革创新，在服务水平上有新的突破，努力开创城市建设工作的新局面。

一、加快建筑业发展。2012年全市建筑业完成施工总产值370亿元，增长16%，完成地税收入6.7亿元，实现利润28亿元，创省优以上工程20只，省级以上工法5项，国家专利2项，鲁班奖（国优工程）1项。

1、推动建筑业由粗放型向集约型转变。充分发挥我市锅炉、起重、安装等施工领域的技术优势，全力占领这些技术门槛高、利润回报高的市场领域，形成高盈利市场；充分利用国家工业化步伐加快的机遇，鼓励有一定专业施工的企业，突出在电梯、钢结构、机电安装等方面的优势，与大中型企业通过合资、合作建立相互依存，协调发展的局面，形成品牌优势市场。

2、推动建筑业由速度型向效益型转变。通过资本运作，对经营结构进行调整和改组，走多元化发展之路，寻求新的经济增长点，引导具备一定实力的企业把跨行业经营，实现产业辐射作为追求利润最大化的战略选择，围绕国家产业发展重点，淡化主业与副业界限，结合自身条件和资源，以先进制造业、现代服务业、生态农业、旅游业为主，形成多种产业发展的格局，挖掘更多的利润源泉，提高企业抗风险能力。

3、推动建筑业由劳动密集型向科技型转变。加强研发中心建设。根据特级资质申报和拓展国内外建筑市场的需要，加强与高校和科研院所的合作，建立、完善科技研发中心，充分发挥科技创新的作用，放大效应贯穿于工程建设全过程，提升综合效益，促进特级资质的报批，大力推广运用各项新技术、新工艺、新材料、新产品，推广节能、环保和绿色施工，把节约资源、保护环境贯穿建筑施工全过程，

4、推动建筑业由数量型向质量型转变。龙头骨干企业要逐步实现以建设承包商向开发运营商的转变，建立健全母子公司组织体系，完善企业本部、地区总部和区域公司组织架构，通过建立企业战略联盟，开展连锁经营等方式，催生一批核心竞争力强、处于行业支配地位、拥有知名品牌的大型企业集团。大力支持具有钢结构、电力通信、机电设备安装、地基基础的企业向技术公司、专业公司转变，突出优势，主动为大公司提供中间服务，寻求适合自身发展的空间，规避市场的过渡和无序竞争，使企业做专做精做深。

二、加快市政建设步伐。全年计划完成市政工程建设1.29亿元，配套东环路将实施台港路、龙亭路东延伸和东升路改扩建工程，打通断头路将实施清泓路、奥体大道建设，完善区间道路将实施建设路西延伸、永盛路、眠杨树路建设，同时对博爱桥进行拆除改建；提升城市西片区形象将实施平陵路综合改造。

1、抓好项目有序推进。坚持一手抓在建工程，一手抓明年工程准备，按照规划提前半年，前期提前两月的要求，有序推进市政工程项目建设。

2、确保工程建设质量。严格按照基本建设程序，组织项目前期研究与报批；优化设计方案，提高设计深度，优选施工队伍、强化监理管理；严格各项施工制度的落实，突出抓好质量、工期、安全、资金等管理，同时，切实抓好各方面工作的沟通协调，为工程建设顺利实施创造良好的环境氛围。

3、加大资金筹集力度。努力争取金融部门的支持，重点做好银行贷款计划的落实到位，加强资金调控使用的科学化、高效化，增强城市经营理念，构建运作好融资平台，采取多形式、多途径进行融资，为城市发展提供资金保障。

三、推进房地产有序发展。坚持总量基本平衡、结构基本合理、价格基本稳定的可持续发展原则，2012年完成房地产实际投资20亿元，商品房新开工的面积60万m²,销售面积55万m²。

1、增加普通商品住房的有效供给。与相关部门积极联动，采取有效措施加快中低价位、中小套型普通商品住房建设速度，积极研究推行限价房建设。

2、抑制投资投机性购房需求。严格执行国家有关个人购买普通住房与非普通住房、首次购房与非首次购房的差别化税收和信贷政策，严格二套住房购房贷款管理，实行商品住宅预售“实名制”认购，控制期房转让行为，着力抑制投资机性购房。

3、加强商品房预（销）售管理。进一步调整完善商品房预（销）售许可制度，房地产开发企业申请办理商品住房预（销）售许可时，须提交包含价格在内的预（销）售方案，建立商品住房预售款专户存储制度，实现银行和房产主管部门联动监管。

4、规范房地产市场秩序。加大对捂盘惜售、囤积房源、散布虚假信息、扰乱市场秩序等违法违规行为的查处力度，实施开展房地产市场秩序专项联合整治，切实维护房地产市场秩序。

四、加大住房保障力度。以切实解决中等偏下收入家庭、新就业人员、外来务工人员的住房困难，完成廉租房实物配租100户，廉租房租赁补贴200户，新建公建租房100套（间），全市确保700套（间），发放经济适用房货币补贴1500万元。

1、进一步加强分配管理。根据保障性住房建设情况，结合溧阳实际，合理确定保障对象的住房困难标准、收入线标准和住房保障标准，并实行动态管理。进一步完善住房保障申请、审核、公示、轮候保障等制度，真正做到保障房源、分配过程和分配结果“三公开”。强化保障性住房分配过程的社会监督和群众监督，确保分配过程科学透明、分配结果公平公正。

2、进一步加强日常监管。建立完善联动的住房保障信息化系统，对保障性房源、保障对象和保障性住房项目实施动态管理，加强对保障性住房运营情况的监督检查，对违规使用的按有关规定或合同约定予以处理；积极探索保障性住房物业管理模式，通过委托管理、购买服务或住户参与管理等方式，降低管理运行成本，提高管理服务水平；积极探索退出机制，住房保障对象收入状况和住房状况发生变化，不再符合保障条件的，坚决按规定要求其及时退出保障性住房，出台公共租赁住房管理制度，真正解决城镇低收入家庭、新就业人员和外来务工人员的住房困难。

五、加快老城改造步伐。坚持“统筹旧城改造和生态保护，建设绿色溧阳”的原则。对城中花园一区、煤建路71号，燕山南村四区等12个老小区进行全面改造，基本完成化肥厂宿舍区老城改造的房屋征收工作，工程建设进场施工，完成实验小学西侧地块老城改造的各项前期准备工作。

1、合理安排。紧紧围绕老百姓的需求，深入社区、调查研究，广泛听取居民意见，结合群众最迫切、最需要解决的问题，合理制定改造方案。

2、强化管理。坚持“高标准、高起点、高质量”施工，严格按规范操作，要求质监、监理人员全面进行现场监督管理，制定专项施工方案和验收方案，按程序会签工程单，规范队伍和施工机械管理，力争把对居民的干扰减少到最低程度。

3、加大宣传。扎实做好群众的宣传发动和思想意识工作，着力形成居民关心支持改造工作的良好氛围，同时，妥善处理好群众的每项诉求，确保这一民生工程办实办好。

六、加大房屋征收力度。2012年，计划实施上份村、下份村、燃料公司、平陵西路沿线、王家村等17地块的房屋征收，涉及户数2337户，建筑面积48.54万平方米。

1、规范征收行为。按法定程序办理房屋征收手续，完善相关补偿政策，实行征收方案评审制、征收公示制、过程监督制、责任追究制、建立拆房实施单位和评估机构目标责任制，实施严格的市场准入与清出机制。

2、强力推进征收工作。精心组织前期调查摸底和宣传发动工作，研究出台合理的补偿和安置方案；坚持“朝七晚九”和节假日无休的作息制度，加强与村组的沟通协调，赢得他们的配合和帮助；加大沟通力度，高频率和群众进行政策解读和思想沟通，以真心诚意获得群众理解和支持。

3、做好信访工作。设立专门窗口，配备专职人员，接待群众反映的各类纠纷和问题，以诚相待，以理服人地做好上访人员的思想工作，做到事事有答复，件件有落实，有效化解因征收产生的各种矛盾纠纷。

七、加快安置房建设。全年开工建设拆迁安置房面积40万m²，竣工15万m²，新开工西片区、上份村拆迁安置房25 m²，加快景盛苑二期、东盛苑二期、燕岭名苑拆迁安置房建设进度。

1、做好前期准备。积极协调发改、规划、国土供电等部门，提前做好项目的立项、规划、用地等前期手续，尽早做好项目的勘察、施工图设计等工作，确保房屋征收到位后，能立即开工建设。

2、科学安排。每个地块设立一套专门的工作班子，统筹地块的建设和协调工作，始终咬定质量、安全、稳定不放松，尽最大可能减少工程实施过程中的不利影响，取得广大老百姓的理解与支持。

3、加快建设进度。精心选择施工队伍、优化施工方案，严格落实《江苏省住宅工程质量分户验收规则》、《住宅工程质量通病控制标准》，从小区总体规划、施工图设计到施工过程，完善每一个细节，做到布局合理、功能完善。

八、深入整顿规范建筑市场秩序。一是优化招投标造价管理。大力推行投标保证金制度，进一步加强评标专家管理，切实加强招标代理机构管理，不断完善远程评标和远程监控系统。积极探索合理最低价中标的有效措施，政府投资项目一律实行公开招标，稳步推进勘察设计招投标工作。改进工程造价管理方式，及时采集和发布新型建筑材料信息指导价，认真调研并努力解决工程结算中出现的突出问题，不断完善定额编制管理工作。二是强化工程质量和安全监督。特别要加强对建设单位、施工企业依法建设的管理，严格规范建设工程手续的办理，对重点项目工程要通过提前介入、跟踪服务、专门指导、定期协调等方式加强监督服务，确保重点工程顺利建设；全面推广使用建筑节能产品，促进住宅工程质量有新提升；不断优化完善建设、施工、监理单位“三位一体”的安全保证体系，健全安全生产告知、巡查制度，不断创新安全生产监管方式。三是完善清欠防欠长效管理机制。坚持以人为本，把维护农民工的切身利益、着力构建和谐社会作为管理工作的重点，依据相关法律、法规，建立健全防止拖欠工程款和民工工资的长效机制，各企业要依据《劳动合同法》的要求，规范企业与务工人员劳动合同的签订，依法规范劳动用工行为，要统筹做好从业人员的权益保护工作，为农民工提供各种咨询和帮助，依法查处侵害农民工权益的行为。四是加强信用体系建设。要改变信用体系不够完善，信用市场发育相对滞后的现状，要集中各职能部门的监管职能，统一建立企业库、从业人员库、项目库等三大数据库，及时发布项目管理、企业和从业人员的诚信情况，对失信企业和个人采取记录、警告、处罚、取消市场准入资格等措施，来促进建筑市场的健康发展。

九、努力开创建设工作新局面。一是提高依法行政能力。要全面提高工作人员依法行政的观念和能力，建立工作人员定期学习制度，组织对不同岗位、不同职务职责的人员，进行分批分类的法律法规、建设管理、危机管理等专业培训，切实提高全系统依法行政能力和水平；强化对行政行为的监督，要全面落实行政执法责任制，做到行政责任主体明确化、部门责任法定化、岗位责任具体化、责任链接无缝化，同时严格执法，严禁执法人员滥用自由裁量权，严肃处理各类违法行为。二是扎实推进党风廉政建设。进一步加强作风建设，深入落实党风廉政建设责任制，按照“标本兼治、惩防并举、注意预防”的工作思路，突出预防为先，深化建设领域治理商业贿赂工作，继续在工程建设中开展“双创”工作，加大招投标、物资采购等监督力度，严格实行工程建设廉政准入制，对违法违纪案件进行坚决查处。三是加强人才队伍建设。调查和分析全系统人才现状和存在问题，提出加强人才工作的对策和措施，逐步建立科学的人才评价机制、选人、用人机制，重点抓好领导干部和专业技术人才队伍建设，加快培育后备优秀人才队伍建设，努力构建建设人才高地。四是加强宣传和引导。要大力宣传城市建设工作成就，宣传城市建设者的精神风貌和先进事迹，激发干劲，振奋人心，全面营造争先创优、积极向上的工作氛围；要通过各种行之有效的宣传活动，主动与群众沟通，虚心接受社会监督，使社会各界和广大老百姓多一份理解，少一些埋怨；多一份参与和支持，少一些投诉与信访，全面打造勤政务实、群众满意的建设系统。

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