溧阳市人民政府

信息名称：2011年上半年工作总结及下半年工作打算
索引号：014143352/2011-00088
主题分类：其他体裁分类：其他组配分类：其他
公开方式：主动公开
文件编号：	发布机构：发展和改革委员会
产生日期：2011-07-01	发布日期：2011-07-07	废止日期：有效
内容概述：发改委2011年上半年工作总结及下半年工作打算

2011年上半年工作总结及下半年工作打算

浏览次数：字号：〖大中小〗

溧阳市发展和改革委员会

（2011年7月）

上半年主要工作情况

　　今年以来，我委在市委市政府的正确领导下，在上级发改部门的具体指导下，按照胡总书记“六个注重”和江苏省委十一届会议提出的“八项工程”要求，坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕“绿色崛起、跨越发展”战略目标，紧贴市委市政府的中心工作和“硬碰硬转型升级、实打实开局起步”工作主题，求真务实，开拓创新，扎实工作，较好地完成了各项工作任务，为实现全年工作目标奠定了坚实基础。上半年，突出抓了以下八个方面的工作:

　　一、突出规划编制，精心谋划发展思路

　　1．抓年度计划制定与分解。组织编写了《2011年计划安排意见（草案）的报告》，确定了2011年全市国民经济和社会发展主要目标，提出了调优产业结构、推动转型升级等工作重点。围绕“硬碰硬转型升级，实打实开局起步”工作主题，会同市经贸、商务、工商等部门，确定了2011年全市地区生产总值、固定资产投资、私营企业培育、工业经济主要指标及规模以上工业主要指标的考核目标，并将各类目标任务分解至各镇（区）。

　　2．抓“十二五”规划编制。根据2010年经济和社会发展各项指标完成情况，对各相关部门编制的“十二五”重点专项规划进行审核把关，并紧密结合我市实际，制定了《溧阳市国民经济和社会发展“十二五”规划纲要》，并经市人大决议通过。

为深入推进《规划》实施，我委牵头下达了各部门编制“十二五”专项规划的意见，共计要求编制22个专项规划，并经市政府批准下发。目前，已有10个规划已下发，其余正在编制和报批中。

　　3．抓重点工程目标管理。根据省、常州市下达的重点工作目标任务、常州市重点工程（工作）、溧阳市40项重点工程（工作）以及溧阳市委市政府中心工作，我委会同市委组织部编制了《溧阳市2011年年度工作目标任务书》及《市级机关部门目标任务书》，对2011年各项重点工作做了具体分解，明确了责任单位和要达到的目标要求。

　　4．抓宏观经济形势分析。高质量完成了全市经济运行、全市投资工作、全市服务业发展和全市主要商品市场价格走势的月度和季度分析。根据全市经济发展和产业布局，编制了《溧阳市服务业总体规划（2010-2020年）》、《溧阳市市场物流集聚区总体规划》、《溧阳市加油站网点布局规划》以及水库移民规划、太湖整治等修编规划；制定了《溧阳市2011年重点项目跟踪服务实施方案》、《溧阳市政府投资项目竣工验收办法（草案）》、《溧阳市2009年度行政事业性收费情况分析报告》等指导性文件。积极开展工作调研和信息上报工作，上半年共计完成专题调研报告3篇，各级政府和新闻媒体录用信息60条。

　　5．抓基本实现现代化研究。省委提出到“十二五”期末，苏南等地区要率先基本实现现代化。根据这一精神，结合省委研究室提出的研究成果和溧阳实际，我委牵头统计等部门对基本实现现代化的路径、指标和对策进行了研究，并将成果上报市委、政府主要领导参阅。同时，我委提出在全省实现一个率先——实现农业现代化全省领先、一个品牌——生态环境现代化全省知名、一个亮点——公众参与满意度在全省名列前茅，力争“三个一”被主要领导肯定和采纳。

　　二、突出项目建设，努力实现跨越发展

　　1．做好重点项目编报和审批、核准、备案工作。根据全市“加快转型升级年”活动的要求，确定了全市2011年重点项目243个（其中服务业项目20个，农水项目8个），项目总投资820.1亿元，年内计划投资301亿元，目前已完成投资114.39亿元，完成年度计划的38%；确定了省级重点项目2个、常州市重点项目11个，项目总投资258.4亿元，年内计划投资38.5亿元，目前已完成投资22.76亿元，完成年度计划的59.12%。目前我委共审批、核准、备案项目194个，总投资143.2752亿元，分别比去年同期增加21个，增长30.8%。

　　积极组织重大产业项目和基础设施项目上报审批工作。目前，弘博热电公司热网工程已获省能源局核准；弘博热电联厂项目已由省转报国家能源局，目前中咨公司专评已通过，各项手续齐备，等待核准；市污水处理厂二期项目已获省前期函；市中心水厂已获可行性审批，初步设计由省发改委授权我委审批；鸿开铜杆、二十八所装备项目已获省发改委备案，目前在完备手续中。

　　2．实行项目动态管理。会同市政府督办室、市委督查室定期开展重点建设项目督查工作，实施动态管理。督促在谈项目和签约项目签约落地和尽快开工，对开工项目实行跟踪管理。及时加大对项目责任单位的协调力度，力争保障全市重点项目建设的顺利推进。逐月、逐季对全市40项重点工程（工作）和243个市级重点项目进行跟踪、汇总、分析和报告，及时掌握动态、解决问题、加快推进。

　　三、突破对上争取，全力化解发展难题

　　今年以来，我们始终把向上争取资源作为推进溧阳发展的一项重点工作来抓。一方面，我们坚持深入基层和厂矿企业了解掌握情况。今年来，我委主要领导先后多次到各类企业了解情况，对全市各行各业进行调查摸底，建立数据库，并对有条件获取上级扶持资金的单位进行疏理排队，对照国家、省和常州市相关扶持政策，有的放矢地进行申报。对一些企业暂时不具备条件申报的，引导他们做好各项准备工作及补救办法。另一方面，积极与上级发改部门交流沟通，邀请他们到溧阳实地考察，深入基层、深入企业，了解一手资料，掌握企业实情，通过这些工作，使我们同上级发改部门领导和处（室）建立了良好友谊，为我市企业“进笼子”，“争票子”做好服务，为争取更多的资源和资金奠定了基础。今年上半年，共争取项目资金6138万元，为苏浙皖物流中心取得省重点物流示范基地，为“苏浙皖物流中心二期”和“天目湖生态休闲文化创意产业园”申报列入省重点项目计划，为立洋纺织有限公司争取进口棉花配额200吨，这些工作受到了企业的一致好评。同时，积极准备国家城建、环保专项、太湖五期专项、服务业专项等申报工作。目前，专评已过，即将下达的专项计划近4000万元。企业债券发行工作进展顺利，目前，国家发改委分管主任已经签发。

　　四、突出农村农业，不断夯实“三农”基石

　　做好“三农”工作，是经济社会全面发展的重中之重。今年以来，我们始终把农业、农村和农民，作为我委的重点工作来抓。首先，我们在全委上下统一思想，让大家知道“三农”工作抓不好，和谐社会、小康社会、跨越发展将无从谈起，只有把“三农”工作抓好了，我市经济社会才能全面发展。其次，真心实意关注“三农”，研究工作、讨论问题坚持把“三农”放在第一位，下乡、下基层把“三农”作为工作重心，解决问题、解决困难把“三农”当作中心。最后，严格按照发改部门的职能，切实为农业、农村、农民解决实际问题。

　　今年以来，我市确定投资1000万元以上的重点农水项目8个，项目总投资11.1亿元，这些项目投资正在有序推进。严格落实国家、省大中型水库移民后扶政策，会同市后扶办、财政局，对2010年59个后扶项目拨付后期扶持资金1056万元和15个结余资金项目拨付结余资金1110.73万元全部落实到位。为切实改善水库库区及移民安置区生产、生活条件，本着实事求是、统筹安排、突出重点、先急后缓的原则，按照审批项目实施方案，会同财政预拨结余资金994万元。同水利、财政及各相关镇（区）对2006-2010年后扶政策实施情况进行自查，及时整改存在问题，指导各镇（区）完善了项目档案资料，编制了2011-2015年后期扶持规划、库区和移民安置区经济发展规划。还同市农林、水利、国土等部门及时上报中央财政投资的农林水利、沼气、奶牛标准化养殖等项目。

　　五、突出招商引资，力图优化产业结构

　　为更好地推进我市经济社会更好更快地发展，必须全面实施“投资拉动、项目带动、政策驱动”战略。招商引资是实施“三动”战略的一个关键。因此，我们坚持下真功夫，花大气力，全面做好招商引资工作。一是高点起步，全力招大商引群商。针对过去招商引资零打碎敲的情况，今年我们变过去撒网式的招商引资为有针对性的招商选资，全力以赴招大商、招群商，更加注重产业政策、投资强度、经济效益、带动作用，提高招商企业的规模门槛，禁止投资过小、浪费资源、污染严重的项目准入。二是精心谋划，高标准包装大项目。项目包装是招商引资的一项重要基础性工作，要让项目赢得投资者的青睐，精心包装是前提。因此，我们注重花更多的精力，以更高的水平去谋划包装项目。认真研究把握国家产业政策、投资方向和宏观调控方向，根据转变经济发展方式，发展所处的阶段和面临的诸多机遇，挖掘放大我市苏浙皖三省交界的区位优势和良好的环境资源优势，结合“十二五”产业发展规划，策划储备、包装一批高端型、链条型、基地型、龙头型和集群型重大产业项目。三是借助外力，大胆创新招商方式方法。一方面我们积极主动地走出去，针对不同企业的实际情况，灵活采用领导招商、定点招商和产业招商等方式。另一方面，跟紧那些有项目、有资金、有信息、有渠道的国家有关部委、中省直部门及大企业、大集团，积极借助他们的信息、影响和力量来引进大项目。并充分发挥商业协会的作用，借助他们企业成员多、信息渠道广泛、对外影响力大的优势，积极向企业宣传推介招商项目。四是力求实效，加大招商项目跟踪落实。我们注重协调各方面的力量，引导他们切实承担起责任，精心组织，走上一线，将主要精力放在招商引资工作上，并组织到各省市、各地区召开大型专场招商引资推介会，邀请行业龙头企业或代表团来本地区考察。抓好项目的跟踪落实，按照“盯住、靠上、抓牢、促成”的要求，争取“在谈项目促签约，签约项目抓开工，开工项目促投产”。做到“洽谈一个，引进一个，成功一个，见效一个”。今年以来，重点围绕与香港的经贸合作，推介我市现代物流、旅游、文化、房地产等服务业项目，推进相关合作意向，进一步寻找两地合作机会。 7月份我委牵头组织了相关部门和镇（区）在香港举办了“2011中国溧阳（香港）城市产业推介会”，共有48位客商参加，拜访了15家企业，并有两个项目签约。

　　六、突出改革创新，全面深化体制改革

　　１．全力推进企业非核心业务分离试点工作。根据省、常州市试点工作的精神和要求，我市及时成立了由市委常委、市政府常务副市长为组长的企业主辅分离试点工作领导小组。在深入进行调研的基础上，借鉴周边经验，结合我市实际，出台了试点工作的政策意见。组织相关企业召开了非核心业务分离培训班。目前，华朋集团已经分离出江苏华鹏变压器科技开发有限公司，为其他企业非核心业务分离开了一个好头争取到年底分离出15家。同时，认真开展对部分商贸企业的调研工作，分析独立与非独立法人税收对比，及早提出应对建议并被政府采纳。

　　2．扎实推进低碳经济城市建设工作。今年，我市被列为全省首批低碳经济试点4个城市之一。按照省委、省政府低碳经济试点要求，我市确定了发展的新思路和新目标，到“十二五”末，市民低碳意识普遍增强，低碳生产、生活方式得到基本推广，节能减排取得明显成效，万元地区生产总值能耗下降20%，城市绿化覆盖率提高到42%左右，三产增加值比重达到42%以上，区域可持续发展能力显著增强。目前，我委按照低碳经济城市建设要求，牵头编制了《低碳经济城市规划（草案）》，目前正在征求意见和论证进行中。

　　3．稳步推进医药卫生体制改革工作。围绕医改目标和任务，充分发挥好市医改办的综合协调作用，加强与各有关部门的沟通协作。上半年，常州市政府与我市签订了《医药卫生体制五项重点改革2011年度主要工作任务责任书》，出台了《溧阳市关于建立国家基本药物制度的实施方案》及《溧阳市关于建立健全基层医疗卫生机构补偿机制的实施意见》，拟定了医疗卫生机构基本药物制度经费补助办法。

　　4．适时推进扩权强镇综合改革工作。根据上级文件，我市天目湖镇为全省首批扩权强镇试点镇，南渡镇为常州中心镇试点镇。围绕“创新管理体制、扩大管理权限、强化公共服务、增强发展活力”四方面，我委会同市委研究室、编办、农工委等部门深入调研，提出了行政管理体制改革的建议方案。目前，待条件成熟后，报请市委、市政府下发。

　　七、突出减费控价，切实加强价格监管

　　1．落实价格调整政策，促进经济社会健康发展。上半年，我委认真落实国家有关价格调整政策，为经济社会发展创造了良好环境。认真贯彻落实了国家成品油价格调价政策和基本药物制度，积极推行医疗体改革中的单病种结算价格的试点工作，切实加强了客运票价的审核和制定，对全市61条营运线路的客运票价进行了严格审核和把关。落实国家缓、减免价费政策，贯彻《市政府关于对总投资5000万元以上工业项目市级行政事业性收费实行减免的通知》，全力服务企业发展，并对相关部门进行了督促检查。据统计，2010年度全市优惠减免总金额达2654万元，其中市住建委共减免金额1067万元、规划局1515万元、国土局44万元、气象局28万元。这些缓减免政策的落实，有效地减轻了企业的负担，有力地支持了企业的有效投入和扩大再生产。

　　2．发挥价格管理职能，维护涉民价格稳定。一是深入乡镇调研污水处理工程建设情况，为推进乡镇污水处理收费提供科学依据，利用价格杠杆尽力减少乡镇企业的不合理排污问题。二是开展商品房价格调研，分析近几年我市商品房价格上涨过快的动因，出台商品房价格备案制度，规定商品房价格备案后三个月内不得调整，本期备案价格增幅不得超过上期备案价格3%的调控政策。三是强化对液化气、水稻、棉花等民生类价格的审核和管理，对春茧、夏粮、农资等民生类价格进行动态调查和管理。

　　3．履行价格监测职责，确保涉民收费规范。一是开展教育收费监管工作。会同财政、教育部门开展对埭头高中、第六中学等学校的教育收费执行情况进行督察，保障了教育收费的规范透明；规范学前教育收费行为，明确幼儿园的分类等级和标准，下发了指导性文件，要求民办幼儿园保育教育收费标准需报我委备案同意后执行，并按规定做好明码标价和公示工作。二是加强各类收费管理。对我市各类培训班的收费进行梳理，针对上半年频发的食品卫生安全事件，制定了食品公共安全相关负责人、卫生相关从业人的法规培训收费和特种行业从业人员培训收费标准，杜绝了“乱开办、乱收费”问题的发生。三是核定小区物业等级及收费标准。会同住建委将此项工作作为核发预售许可证的重要一环来抓，上半年已核定凯浪苑东区、阳光硅谷、凤凰花园、世纪名称等住宅小区的前期物业服务暂定等级及收费标准。四是开展行政事业性收费年审工作。对2010年全市376家行政性事业单位收费的基本情况进行了了解和分析，形成了《溧阳市2010年度行政事业性收费情况分析报告》。

　　4．加大价格执法力度，规范价格收费秩序。一是加强市场监管，营造放心消费环境。开展了“价格服务进超市，治价惠民促和谐”专项行动；结合常州文明城市创建工作，组织开展了专项整治活动；开展了“春节”、“五一”等5个节日市场价费巡查；参加了由消费者协会牵头的“3.15”大型咨询活动；针对3月份出现的食盐抢购热潮，开展了食盐价格专项检查工作，确保了食用盐市场的稳定。二是加强民生服务，维护重点领域价格收费秩序。联合卫生局对全市药品经营和医疗单位进行了药品价格和医疗收费专项检查，进一步规范了医药收费行为；对农资供应价格、农机部门收费、农民建房收费等20多项涉农价费进行专项检查，有效地维护了农民的合法权益。三是加强价格举报，提高为民维权水平。充分发挥价格举报工作调解矛盾、消除不满情绪的职能作用，努力提高价格举报案件办理质量，促进社会和谐稳定。充分利用“12358”价格举报平台，及时解决群众反映和举报的价格投诉，开展了“12358”热线开通十周年现场咨询活动。上半年，共受理各类价格咨询和投诉32件，实行经济制裁1.35万元。

　　5．发挥价格鉴证职能，促进市场健康发展。一是开展涉案财产价格鉴证工作。接受鉴证（认证）共936次，价格鉴证总额756万元。二是开展服务行政价格鉴证工作。价格认证中心认真履行职责，强化服务，接受各部门、单位财产价格共10次，价格认证金额68.83万元。三是开展存量房计税价格认定工作。对全市主要的96个小区存量房计税价格进行认定。同时创新工作方式，聘请10家房地产交易中介公司为房价信息采集点，聘请2家房地产评估公司对各小区每栋房产现场勘查。

　　八、突出队伍建设，全面提升能力素质

　　1．切实加强惩防体系和党风廉政建设。下发了《2011年党建工作要点》、《党建工作考核细则》、《“硬碰硬转型升级、实打实开局起步”主题教育活动方案》、《2011年发改委党风廉政建设工作责任分解方案》等文件；制定了推进规范行政权力运行工作方案，分解落实了2011年推进规范行政权力运行工作任务；按照市委统一安排，围绕本职工作要求，4月15日，我委主要领导走进“民生聚焦”直播室，解答群众咨询投诉，宣传本部门重点工作和相关政策法规。

　　2．扎实推进机关效能建设。及时上报“效率溧阳”建设完成情况形象进度表，积极开展“部门服务促提升，效率溧阳创品牌”主题实践活动，主动申报“谋远健行”五星级部门服务品牌的创建。通过抓学习、抓教育、抓服务、抓创新、抓廉洁等办法和措施，机关思想作风有了明显好转，打牢了为基层服务、为企业服务、为群众服务的思想基础。

　　3．有效办理人大建议、政协提案。我们十分重视人大代表建议、政协委员提案的办理工作，提高办理质量，确保件件落实，努力做到“件件满意”。今年我委承办市人大代表建议共4件，市政协委员提案共3件，这些建议和提案全部都按时办理答复，建议方满意率达100%。

下半年主要工作打算

　　上半年，我委各项工作取得了一定的成绩，但与上级领导的要求仍然存在一些差距。下半年，我们要以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和市第十一次党代会精神为指导，认真贯彻落实“六个注重”和“八项工程”新要求，以转型升级为主线，以创新有效投入为抓手，以综合协调、加强服务为载体，围绕“绿色崛起、跨越发展”的目标，把握“紧跟苏锡常，同步现代化”的定位，突出“规划、统筹、研策、重大、服务”五大方面工作，锐意创新，开拓奋进，为“十二五”开好头、起好步而竭尽心智、竭尽全力、竭尽所能，不断推进我市经济社会全面发展。

　　一、以规划编制为核心，做好宏观经济服务工作。

　　一是完成“十二五”重点专项规划汇编工作。组织专门力量，对各单位、各部门上报的重点专项规划进行修改把关，待审查通过后汇编成册。二是做好每月、每季的经济运行分析、投资工作情况分析、服务业发展情况分析、主要商品市场价格走势分析、周边县（市）主要经济指标完成情况的比较分析和主要经济指标的全年预测。三是进行目标管理。重点做好常州市下达的奋斗目标的定期上报以及与其他辖市（区)增幅和完成进度的比较分析，继续做好市级机关部门目标管理考核相关工作。四是继续配合市效能办做好服务企业优胜单位季度评选工作。

　　二、以项目建设为中心，确保固定资产投入到位。

　　一是加强投资项目的监管和跟踪服务，按照国家宏观调控要求，进一步规范项目审批程序。二是进一步密切同省市部门的工作联系，了解掌握相关资金、政策信息，认真做好2012年项目申报工作。三是加强省级、常州市级和我市重点项目的管理和推进，推动项目早投资、早开工、早达产。尤其是要做好中央新增投资及太湖水环境治理资金项目的储备、申报工作。四是继续做好重点项目跟踪服务工作，重点做好2011年投243个市级重点项目的协调、服务和推动工作，重点抓好苏浙皖物流中心二期、天目湖LED产业园、顺风光电、寰华新能源、鸿开铜杆、江苏软件园天目湖基地等项目的推进，确保项目投资计划的完成。

　　三、以改革创新为动力，不断推进产业转型升级。

　　一是根据国家的产业政策对工业项目实行严格审批，推动工业项目节能减排进程，推进工业企业发展循环经济，实现资源综合利用。在严格执行产业政策的前提下，对审批类项目要严格程序、规范审批；对服务业项目要布局合理、疏堵结合；对工业项目，要严控普通铸锻件、陶瓷、小化工、风电、建材等项目的核备。二是推动我市新兴产业发展，制定新兴产业发展规划和新兴产业倍增计划，促进工业经济结构加快调整。三是继续做好企业非核心业务试点工作，出台主辅分离操作细则和实施细则等相关文件。会同财政局、国税局、地税局等部门继续做好我市企业“主辅”分离试点工作，加大工作力度，加快工作节奏。四是继续做好低碳经济试点工作，促使《规划》早出台，目标任务早分解，措施早落实。五是做好债券发行、小额贷款公司培育、创投公司发展等财金工作。

　　四、以稳定价格为目标，继续强化物价监管服务。

　　一是进一步加强价格管理工作。配合全市医改工作，做好基本药物价格政策、信息服务等各项工作；加快民生价格服务平台建设；完成秋粮成本、收益分析及全年度农产品成本调查任务；进一步研究乡镇自来水价格和污水处理费改革问题；将“绿洲百菜园”的部分品种列入常年性成本调查项目。二是进一步加强收费管理工作。做好客运票价的审核上报工作；做好南山竹海景区门票价格重新核定工作；加强涉企培训收费管理；加强住宅小区物业收费管理；合理制定调整基层医疗卫生机构一般诊疗费用、病房床位等医疗服务价格；巩固教育收费规范县（市）创建成果，全面落实中小学教育阶段收费及减免政策。三是进一步加强价格执法力度。继续做好市场价格行为的监管工作；开展全市医药卫生服务价格大检查常州交叉检查和下查一级工作；开展反价格欺诈专项行动，重点开展房地产企业商品房销售明码标价检查工作开展好价格举报工作，发挥好“12358”平台的维权作用。四是进一步开展价格认证工作。继续做好涉案财产价格鉴证工作；积极开展车（物）损价格认证工作；做好价格争议调解处理工作；继续做好存量房计税价格认定工作。

　　五、以作风建设为推手，全力打造一流发改形象

　　下大力气抓好干部队伍建设，努力在提高整体素质上求实效，以“和谐发改、效力发改、实力发改”创建为目标，不断提高发改人的洞察力、战斗力和凝聚力。一是抓学习。大力倡导学习之风，强化学习意识，完善学习制度，创新学习方式和效果，争做学习型干部。认真组织我委干部深入学习胡总书记在庆祝中国共产党成立90周年大会上的讲话和市第十一次党代会精神，引导全体党员干部努力增强党的意识、带着责任学，增强实践意识、联系工作学，增强创新意识、带着思考学，增强表率意识，领导干部带头学。二是抓服务。大力倡导服务之风，强化服务意识，完善服务重点，争做服务型干部。按照我委工作职能，不断创新服务方式，在审批项目服务上，要做到求好求稳，在项目建设推进上，要做到求快求实；在服务平台建设上，要做到求准求效。三是抓作风。大力倡导清正之风，加强党性修养，小处自律，防腐拒变，争做廉正型干部。针对我委在项目立项、审批、招投标、建设、资金拨付等工作中的职能，我委对业务流程进行优化重组，落实公示制、承诺制和问责制，加强对重点企业和大项目全过程的服务监督保障，杜绝不作为、乱作为、慢作为和执行不力等问题的发生。

【打印本页】

【关闭窗口】