——2011年1月11日在溧阳市第十四届人民代表大会第四次会议上

市长   盛 建 良

各位代表：

　　现在，我代表市人民，向大会作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

2010年工作总结和“十一五”简要回顾

　　2010年，是溧阳发展进程中重要而又不平凡的一年。面对国际金融危机的持续影响和国内外环境的深刻变化，我们在中共溧阳市委的坚强领导下，在市人大、政协的监督支持下，团结带领全市人民，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“全力冲刺‘十一五’，奋力实现新跨越”工作主题，以“五比五看”创先争优活动为抓手，坚定信心，迎难而上，锐意进取，统筹做好各项工作，较好地完成了市十四届人大三次会议确定的年度目标任务。全市实现地区生产总值424.66亿元，增长17.7%；完成财政收入80.01亿元，其中地方一般预算收入29亿元，分别增长20%和25.2%。全市城镇居民人均可支配收入22912元，农民人均纯收入11368元，分别增长10.3%和12.6%。

　　一、经济保持快速增长

　　工业经济跃上新台阶。工业产值、销售双双突破千亿元大关，分别达1035.16亿元和1008.17亿元，增长31.9%和33.4%；实现利税110.73亿元、利润65亿元，分别增长62.8%和96.4%。新增工业纳税销售收入253.8亿元，增长41.1%；年纳税销售收入超亿元企业84家，其中，超10亿元企业9家、超50亿元企业3家、超200亿元企业1家。金属冶炼及加工、机械装备制造、输变电设备、新型建材等四大支柱产业累计完成销售收入697.8亿元，增长34.6%。申特钢铁、上上电缆、华朋集团、金峰水泥进入“中国民营企业500强”和“中国制造业企业500强”。获得中国驰名商标2只、省著名商标7只、省名牌产品10只。

　　建筑业获得新突破。全市完成建筑业施工产值277.21亿元，实现劳务收入85.94亿元，分别增长28.9%和28.8%。我市正方园集团承建的项目荣获溧阳建筑史上第一个“鲁班奖”，天力集团承建的项目通过“国优工程”专家评审。天目集团、华能集团、龙海集团和鹏程钢结构公司进入江苏省建筑业百强企业行列。

　　现代农业有了新发展。全市实现农业总产值54.57亿元，增长10%。粮食保持增产，水稻、小麦总产分别达37.93万吨和11.96万吨，分别增长2.2%和22.3%；水稻单产达618.6公斤，再创新高。吸引“三资”11.6亿元投入农业，新增高效农业面积7.4万亩，新建高标准农田4.59万亩。曹山现代农业产业园区、前马荡万亩高效水产养殖示范区、苏台农业合作创业园等重点项目进展顺利。农产品质量稳步提升，新认定无公害农产品、绿色食品和有机食品34只，天目湖白茶、溧阳白芹获国家农产品地理标志登记保护。粮食购销、供销合作、气象服务工作进一步加强。被评为“全国粮食生产先进县”、“中国名茶之乡”。

　　服务业实现新提升。全市完成服务业增加值150.45亿元，实现全社会消费品零售总额146.19亿元，分别增长19.2%和18.2%。全年接待国内外游客800万人次，实现旅游总收入70亿元，分别增长32.7%和29.6%。天目湖—南山竹海游览线路获得“世博主题体验之旅2010年最受欢迎奖”，御水温泉通过4A级旅游区国家级验收，新四军江南指挥部纪念馆被列为第二批国家红色旅游经典景区，翠谷庄园、大石山旅游农庄、吴楚农耕文化园被评为省四星级旅游农庄，长荡湖湿地公园主体完工，瓦屋山旅游设施进一步完善。平陵商业广场、文化广场加快建设，月星家居广场基本完工，苏浙皖物流中心、爱福物流等项目快速推进。房地产市场健康发展，商品房销售面积58万平方米。正平公共技术平台被确定为江苏省中小企业服务示范平台。全市金融机构年末人民币各项存款余额454.64亿元，贷款余额299.11亿元，分别比年初增长18.8%和16.8%；实际新增贷款72.6亿元，其中工业贷款44.6亿元。华夏银行溧阳支行、金峰农村小额贷款有限公司、江苏迈新创业投资有限公司挂牌营业。

　　要素保障取得新成效。加强经济运行调节，积极主动做好应急用电工作，保障企业平稳生产。继续落实对企业的各项扶持政策，共减免各类规费1500余万元，下拨工业扶持资金6544.4万元，完成固定资产增值税抵扣3.3亿元。开展“中小企业金融服务年”活动，大力发展信用担保业务，全市担保机构累计为企业担保资金8.5亿元。对上争取经费支持7.2亿元。全力保障发展用地，实施城乡建设用地增减挂钩规模5838亩，向上争取土地“点供”和独立选址计划8个，增加建设用地535亩，全面开展存量建设用地处置工作，盘活闲置土地675亩，全年供地9167亩。积极开展土地整理，新增耕地7224亩。

　　二、结构调整扎实推进

　　项目建设态势良好。全市完成固定资产投资276.6亿元，其中工业投入212.31亿元，增幅均超过20%。净增私营企业708家、个体工商户2532户，新增注册资本71亿元。投资结构不断优化，完成高新技术产业投资91.36亿元，增长109.6%，占工业投资的比重达43%，比上年提高17.9个百分点。176个年内计划投资3000万元以上重点工业项目开工率达88.6%，全年实施亿元以上工业项目52个。申特钢铁产业升级、上上特种电缆、华朋超高压及风力发电变压器、乔森塑料、兴盛风能科技等项目竣工投产，溧阳抽水蓄能电站建设加快推进，新时代铜业、绿成纸业、溧阳中材等项目进展顺利。

　　科技创新步伐加快。全社会研发投入占地区生产总值的比重达2.1%。完成高新技术产业产值390.9亿元，增长30.3%。实施各级各类科技计划项目226项，新认定高新技术企业8家、产品66只。创建省级企业院士工作站3家、省级企业博士后工作站2家、省级工程技术研究中心5家、省创新型企业12家，新增省级孵化器1家、常州市级孵化器2家，溧城镇被评为“江苏省创新型乡镇”。专利申请量和授权量分别突破2040件和1096件，分别增长47.5%和218.6%。获评常州市领军型创新创业人才项目12个，引进海外人才51名、高层次人才230名。产学研合作不断深化，组织参加5次大规模产学研对接活动，签订合作项目40个。溧阳（上海）科技成果转化中心投入运行。

　　节能减排成效显著。在全省率先开展新一轮化工生产企业专项整治和化工产业转型升级工作，关闭和关停化工生产企业30家，其中，绸缪化工园区关停16家，园区实现平稳转型。淘汰落后用能设备64台套，完成能源审计企业10家，节能监测企业44家，18家企业通过清洁生产审核，其中强制性清洁生产企业6家。实施节能和循环经济重点项目8个。申特钢铁烧结机脱硫、二污厂中水回用等重点减排工程顺利竣工并稳定运行。“十一五”和年度节能减排任务全面完成。

　　三、改革开放不断深化

　　各项改革稳步实施。市政府机构改革和乡镇机构改革全面完成，市政府机构由34个精简到25个，乡镇机构进一步优化设置。“固基强村”三年行动扎实推进，71个经济薄弱村实现转化。村委会和社区居委会平稳换届，基层民主政治建设跃上新台阶。集体林权制度改革率先完成。农村“三大合作”快速发展，新建农民专业合作社60家、土地股份合作社10家，新增农村土地流转面积4万亩、规模经营面积6万亩。

　　开放型经济加快发展。全年完成实际到帐外资3.54亿美元，工商登记注册外资7.4亿美元，分别增长17.9%和22.5%。新批外资项目57个，平均注册外资1370万美元。引进超亿美元项目2个，总投资5亿美元的华新丽华—达能太阳能和总投资1.5亿美元的顺风光电电力项目成功落户。完成外贸进出口总额6.6亿美元，其中出口5.6亿美元，分别增长22.8%和25.7%。新签外经合同额7135万美元，实现营业收入5947万美元。成功举办第十一届中国溧阳茶叶节暨第六届天目湖旅游节，与美国联合市、荷兰莱瓦顿市结成友好城市。海关、国检办事处为开放型经济发展发挥了积极作用。

　　园区建设进一步加强。经济开发区投入园区建设资金近10亿元，完成一期4万平方米科技创业中心建设，“一区多园”框架进一步拉开；输变电产业园、机械装备产业园及生物医药产业园规模不断壮大、实力进一步增强，输变电产业基地被命名为“省级特色产业基地”和“江苏省新型工业化产业示范基地”；综合实力在省级开发区排位继续前移。天目湖工业集中区配套功能不断健全，产业层次加快提升，天目湖机电产业园和唐家科技园列为常州市级科技企业孵化器，新增孵化面积7万多平方米。其他镇工业集中区坚持差别化发展，产业优势和特色效应逐步显现。

　　四、城乡发展更趋协调

　　基础设施不断完善。全年完成交通建设投资15.6亿元，公路、铁路、航道建设齐头并进。宁杭铁路客运专线快速推进，溧阳、瓦屋山火车站开工建设。104国道新昌至洋河段一级公路改造、西环路、芜申运河城区先导段等交通重点工程加快建设，常溧高速正式奠基。完成239省道昆仑转盘至石街头、241省道昆仑转盘至金坛指前、老明线等公路改造。新建农村公路80公里，改造农危桥102座，连续7年被评为“全省农村公路建设先进县（市）”。新增公交车72辆，镇到行政村公交通达率75%，城乡客运一体化模式成为全国典型。完成14个居民小区雨污分流改造工程。沙河、大溪、前宋和12座小水库除险加固工程进展顺利。南渡至上兴供水工程竣工通水。完成220千伏宁杭高铁牵引站配套工程和110千伏罗庄变、埭头变、天目湖变工程。启动人防地下指挥所建设。铺设天然气管道46.8公里，新增天然气用户1.05万户。

　　城市形象快速提升。紧紧围绕城市“南拓西延”发展战略，认真抓好规划研究、编制和管理工作，城市总体规划和 8个建制镇总体规划编制完成。燕山新城开发建设顺利推进，燕山公园正式开园，燕山河整治和湾溪公园二期工程如期竣工，奥体大道等重点绿化提升工程抓紧实施。全面完成平陵东路改造、燕山河3座桥梁及丁园路等市政工程。坚持和谐拆迁、依法拆迁，全年完成房屋拆迁41万平方米，安置房开工面积80.9万平方米。东方花园、燕山南村改造提升工程全面完成。城区农贸市场整治取得成效。城中村、城郊结合部和老小区环境卫生明显改善，城市环境更加优美。

　　农村面貌焕然一新。全面完成行政村综合服务中心建设。53个村完成“三清一绿”整治，新增常州市级以上生态村19个，埭头余家坝村和别桥小石桥村被评为“江苏省康居示范村”。完成造林3.5万亩，新建农田林网1.4万亩。深入推进“万顷良田”建设工程，整理土地面积7012亩。实施中央财政小型农田水利补助项目，改造涵闸泵站73座，塘坝配套达标56座。集中处理农村生活垃圾11.2万吨，增长25%，自然村垃圾保洁、收运率达95%以上。被命名为“全国农田水利重点县”、“全省机械化秸秆还田示范县”。

　　生态环境持续改善。国家生态市建设通过考核验收，被评为“全国绿化模范县（市）”。新建城区污水收集管网111.6公里，完成湾溪河清淤和排污口截流封堵工程。横涧、强埠、前马等一批老集镇生活污水处理设施建成投运，新建农村生活污水处理示范点20个，累计建成生态户厕1.4万只。水源地保护和水环境整治工作不断加强，天目湖水源地生态环境保护通过中期评估，长荡湖网围整治全面结束，完成7家畜禽规模养殖场整治。实施废弃矿山整治项目12个，整治面积2103亩。

　　五、民生质量稳步提高

　　保障体系日益健全。为民办十件实事全面完成。发放粮食直补和农资综合补贴等各项补贴6512万元。城镇新增就业11176人，城镇登记失业率为2.01%，转移农村劳动力5322人。城镇职工基本养老、医疗和失业“三大保险”综合覆盖率达98.43%。城乡居民基本养老保险累计参保17万人，基本实现全覆盖。老年居民基础养老金由30元/月提高到60元/月，知青半家户和六十年代精简下放职工养老补贴由100元/月提高到150元/月，被征地农民政府保养金由80元/月提高到130元/月。新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险参保率分别达100%和96.5%，住院补偿率达45.1%和40.9%。城乡低保动态管理机制有效落实，五保供养工作继续加强。为全市困难群众发放物价补贴336万元。建设廉租房90套，完成廉租房实物配租100户，租赁补贴200户。救灾救济工作规范有序，慈善基金规模超过2亿元，发放慈善救助金1200余万元，受助群众2.8万人次。对全市无固定收入和固定收入低于城乡低保标准的重残人员实施生活救助，受助残疾人2752名。为全市802名贫困白内障患者施行免费复明手术，被评为“全国白内障无障碍县”。对持独生子女父母光荣证退休的企业职工实行一次性奖励。

　　社会事业全面进步。高考、中考成绩继续保持常州市前列。完成光华初中运动场建设，城南小学改扩建工程正式开工，校舍安全工程有序推进。市职业技术学校成功创建省三星级职业高中，9所义务教育阶段学校建成常州市优质学校。教育资源整合平稳推进。完成义务教育阶段民办改制学校清理整顿工作。被评为“江苏省规范教育收费示范县（市、区）”。启动新市级医院建设，戴埠卫生院实现整体搬迁，别桥新卫生院完成主体工程。疾病预防控制、卫生监督和食品药品安全监管工作得到加强。公共文体服务覆盖城乡，群众文体活动丰富多彩。市体育馆建成开放，新四军江南指挥部旧址维修和场景复原工程全面完成，建成10个镇文化共享工程示范点和10家示范农家书屋。文艺生产和文化遗产保护成效显著，《我们快乐成长》获首届“全国戏剧文化奖”7项大奖，“蒋塘马灯”进入国家级非遗保护公示名录。新增有线电视用户6325户。圆满完成第17届省运会各项任务，金牌数在全省县（市、区）中名列第4位，获承办组织工作集体三等功。免费婚检全面推开，婚检率超过90%。顺利通过“‘十一五’省人口协调发展先进县（市）”考核验收。“双拥”、“人武”工作继续加强。民族宗教工作保持稳定。妇女儿童、统计、人防、老龄、邮政、通信、物价、防震减灾、外事、市志、档案、新闻出版、科普、红十字、侨务和台湾事务等工作取得了长足进步。

　　社会保持和谐稳定。扎实推进“平安溧阳”、“法治溧阳”建设。“五五”普法目标顺利实现，依法治市工作全面推进，被省委、省政府命名为“法治县（市、区）创建工作先进单位”、“社会综合治理先进县（市）”。健全社会治安防控体系，深入实施“和谐安民工程”，依法严厉打击各类违法犯罪活动，全市“八类”主要刑事案件发案率继续下降。强化信访维稳联动机制,深入开展“三项排查”和“走村入户进万家”活动，有效化解各类矛盾纠纷。严格落实安全生产责任制，扎实推进隐患排查和整改工作，安全生产形势持续好转。组建市、镇两级应急救援队伍，加强应急救援演练，应急管理能力不断增强。

　　六、自身建设继续加强

　　坚持依法行政。认真贯彻《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》，推行重大行政决策合法性审查和集体讨论等制度，我市被命名为“省级依法行政示范点”。深入推进政府信息公开，建立行政权力网上公开透明运行系统，全市行政许可、行政处罚等12类4744项行政权力全部实现网上运行、网上公开、网上监督。及时向市人大报告、向市政协通报政府工作情况，邀请市人大代表和市政协委员列席市政府常务会议。全年办理市人大代表建议131件、市政协委员提案139件，办结率均达100%。

　　坚持高效施政。围绕“五比五看”创先争优活动，开展“部门服务促提升，效率溧阳创品牌”主题活动，形成“项目直通车”、“工业服务热线”、“服务易佳捷”等57个各具特色、富有实效的机关服务品牌。建立便民便企公共服务平台，全年平台办件10万多件，受益企业1000余家，受益群众4万多人。不断简化审批手续，有效压缩投资项目办理时限。继续加强重点项目对接服务，全年完成30多个市重点项目的全程跟踪代理或协办审批服务。创新“市长信箱”办理机制，受理、办结来信1213封，办结率100%。

　　坚持廉洁从政。认真落实党风廉政建设责任制，抓好重点领域、重点行业的纠风和反腐败工作。加强政府投资项目的监督检查，对10个财政性建设项目设立第二批预防腐败室。强化涉企行为监督，设立了150家企业效能监察点，推行企业直接评议机关等制度。严格预算管理，优化支出结构，降低行政成本。强化审计监督，完成各类审计项目42个。继续办好“民生聚焦”系列栏目，共受理各类咨询、建议、投诉2748件，办结率达99.6%，群众满意率达99.2%。

　　各位代表，2010年各项工作的顺利完成，为“十一五”画上了圆满的句号。“十一五”期间，面对金融危机带来的严重影响和宏观经济形势的复杂多变，我们紧紧依靠全市人民，以“两个率先”总揽全局，坚持发展第一要务不动摇，科学研判形势，积极抢抓机遇，沉着应对挑战，狠抓工作落实，奋力攻坚突破，全面完成了“十一五”规划确定的主要目标任务，谱写了科学发展的新篇章。

　　“十一五”是综合实力大跨越的五年。全市地区生产总值年均增长19%，人均GDP超过8000美元；地方一般预算收入年均增长26.1%；累计完成全社会固定资产投资960亿元，其中工业投入732亿元。综合实力在全国县（市）中逐年前移。

　　“十一五”是产业层次大提升的五年。相继开展了小水泥、小钢铁、小化工等“五小”行业专项整治，传统产业集约集聚发展水平明显提高，形成了金属冶炼及加工、机械装备制造、输变电设备、新型建材四大支柱产业。新能源、新材料、生物医药、节能环保等新兴产业快速崛起。高新技术产业产值占规模以上工业产值的比重达42.4%，比“十五”期末提高了7个百分点。现代农业在省内有地位、全国有影响，绿色及有机食品占农业总产值的比重接近四分之一。现代服务业发展迅速，旅游业特色鲜明，天目湖品牌效应持续放大。

　　“十一五”是对外开放大推进的五年。五年累计利用外资12.29亿美元，是“十五”期间的2.6倍；完成自营出口额22.4亿美元，是“十五”期间的3.5倍。成功举办了2008“一村一品”国际研讨会和“天目湖中欧经济论坛”等国际性会议，坚持办好中国溧阳茶叶节和天目湖旅游节，对外交往不断扩大，对外影响大幅提升。

　　“十一五”是城乡面貌大变化的五年。城市框架明显拉开，建成区面积近26平方公里；城市功能日趋完善，市体育馆、文化中心、第二污水处理厂等一批重大基础设施建成投运。累计完成交通建设投资84亿元，是“十五”期间的2.6倍，新增公路1472.65公里，改造农危桥747座，实现了全市各镇主要节点20分钟上高速公路的目标，大交通格局基本形成。生态镇实现全覆盖，所有行政村达到“三清一绿”标准，36个村实现了“五化三有”。农村电网、水利、环保和信息化等工程统筹推进。城乡环境卫生长效管理机制基本建立。

　　“十一五”是人民生活大改善的五年。系统实施“3910”民生工程，坚持每年为群众办好十件实事。教育、文化、卫生、体育、广播电视等社会事业全面发展，各类保障体系不断健全，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均分别增长10.2%和13.8%，总体实现小康。

　　各位代表，“十一五”是溧阳发展历程中极不平凡的五年，是经受重大考验、取得巨大成就的五年。在矛盾多、困难多、挑战多的情况下能够取得这样的成就很不容易，这是全市人民在中共溧阳市委的正确领导下，齐心协力、顽强拼搏、共同奋斗的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市人民，向市人大代表、政协委员，向民主党派、工商联、人民团体、离退休老同志、无党派及社会各界人士，向驻溧部队指战员、武警官兵和公安干警，向所有参与、关心和支持溧阳建设和发展的海内外投资者和朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

　　在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我市经济社会发展中仍然存在不少亟待解决的矛盾和问题：经济总量不够大，综合竞争能力还不够强；产业结构不尽合理，转变经济发展方式任重道远；农民持续增收难度增加，农村环境面貌有待加快改善，城市建设和管理水平需要进一步提升，统筹城乡发展仍要加大力度；维护社会稳定任务繁重，社会管理需要加强；行政服务效能有待提高,攻坚克难、开拓创新的能力需要进一步增强，等等。对此,我们将高度重视,采取有效措施,认真加以解决。

“十二五”发展目标和2011年工作安排

　　“十二五”是我市率先基本实现现代化的关键时期，是深化改革开放、加快经济转型升级的攻坚时期。我们将以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，适应宏观形势新变化，顺应群众过上更好生活新期待，围绕“绿色崛起、跨越发展”的目标，以加快转变经济发展方式为主线，以民生福祉为追求，以改革创新为动力，深入实施“工业强市、开放活市、科教兴市、生态立市、城乡统筹”发展战略，统筹做好发展改革稳定各项工作，促进经济社会又好又快发展，努力把溧阳建设成为一个经济充满活力、科教文化发达、社会和谐稳定、生态环境优美、人民生活幸福的现代化特色生态城市。

　　“十二五”我市主要奋斗目标是：到2015年,地区生产总值达到900亿元，年均增长16.2%，三次产业比例调整到4.1:53.9:42；财政一般预算收入达到66.5亿元，年均增长18.1%；全社会固定资产投资620亿元，其中工业投入500亿元；实际利用外资10亿美元；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均分别增长10.1%和10.2%；全社会研发投入占地区生产总值的比重达2.5%以上。

　　2011年是“十二五”开局之年，开好头、起好步至关重要。政府工作总的要求是：以科学发展观为统领，全面贯彻党的十七大、十七届四中、五中全会精神，按照市委十届十一次全体（扩大）会议的总体部署，坚持“绿色崛起、跨越发展”战略，突出“硬碰硬转型升级、实打实开局起步”工作主题，狠抓经济总量扩张、产业转型升级、城乡统筹协调、生态环境改善、民生共建共享五方面重点，着力提升溧阳的产业品质、城市品质、环境品质、生活品质和人文品质，在更高起点上推动经济社会又好又快发展，奋力开启基本现代化建设新征程。

　　2011年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长14.5%；地方一般预算收入增长16%；工业经济主要指标增长18%左右；全社会固定资产投资增长18%，其中工业投入增长20%；实际利用外资4.5亿美元；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入均增长10%；城镇登记失业率控制在4%以内；全社会研发投入占地区生产总值的比重达2.1%；万元GDP能耗降幅、主要污染物减排等约束性指标完成上级下达任务。

为实现上述目标，我们将着重抓好以下六方面工作：

　　一、坚定不移扩大经济总量

　　着力做强工业经济。按照“扩张总量、提高效益、调优结构、做大做强”的总体要求，推动工业经济跨越发展，力争工业产销均突破1300亿元，工业纳税销售收入超1100亿元。坚持发展大产业，通过提升装备水平、延长产业链、拓展资本经营等措施，推动传统优势产业实力进一步增强、效益进一步提高，确保金属冶炼及加工、机械装备制造、输变电设备、新型建材等四大产业销售收入分别达420亿元、280亿元、150亿元和100亿元以上。加快培育大企业，坚持走高端化、集聚化、品牌化和特色化道路，打造更多的龙头型、旗舰型大集团、大企业，全年形成纳税销售收入超亿元企业100家，其中，超10亿元企业10家、超50亿元企业5家、超100亿元企业2家、超300亿元企业1家。坚持“抓大”与“扶小”相结合，引导和支持中小企业向“精、专、特、外”方向发展，形成分工协作、专业互补的关联产业群体，全年新增规模以上企业100家。强化企业上市工作，建立一支稳定的上市企业梯队，形成梯次推进的上市工作新格局。

　　着力加大有效投入。坚持项目主导，狠抓基地型、创新型、成长型项目的引进与实施，培育新的经济增长点。重点抓好243个全年计划投资1000万元以上固定资产投资项目，确保全社会固定资产投资超过320亿元。突出抓好160个总投资5000万元以上工业项目，力争完成工业投入270亿元。投产增效一批。加强在建项目的协调服务，力争绿成包装、中材水泥成套设备、新时代铜业等项目早日竣工投产。开工新建一批。紧紧抓好华新丽华—达能太阳能、江苏晶瑞、盛大新材料、弘博热电等项目的组织实施，继续坚持项目现场督查和管理考核机制，确保全年新开工亿元以上工业项目43个。加快续建一批。迅速推进江苏溧阳抽水蓄能电站、明月新材料、金源锻造等项目建设，全年续建亿元以上工业项目41个。谋划储备一批。围绕新品开发、提质扩产和产业延伸，包装一批投资体量大、市场前景好、科技含量高的项目寻求合资合作。

　　着力提高开放水平。加大招商攻势，重点围绕机械装备制造、新能源、现代服务业等领域，精心组织20场以上境内外专题招商活动。创新招商方式，加强与日本白山市、美国联合市、荷兰莱瓦顿市等友好城市的产业对接，大力开展“以民引外”、“以外引外”，千方百计引进世界500强企业、知名跨国公司以及行业领军型企业。力争全年新批总投资超千万美元项目20个，其中超亿美元项目2个，注册资本超3000万美元项目4个。全力推进天目固态照明、台湾天福天目湖服务区、盛唐仓储、四维不粘胶等重点外资项目建设。强化对外贸易，瞄准南美、非洲、南亚等新兴国际市场，全力协助出口企业开拓市场。鼓励外贸企业加快结构调整、产品升级，努力培育外贸出口品牌，提升出口产品竞争力。充分发挥“建筑之乡”优势，加快组建特级资质建安企业，全面提高国际承包工程和对外劳务合作水平，努力争创建筑强市。加强区域合作，在产业、研发、信息等方面建立共享机制，融入长三角一体化发展。

　　着力加强园区建设。坚持“形态提升、功能配套、布局优化、产业集聚、贡献提高”的发展定位，着力做强做优“两区五园”经济板块。经济开发区按照“对外开放的主窗口、经济建设的排头兵、招商引资的领头羊、项目建设的主阵地”要求，全面实施 “一、三、七”计划，即形成一个5平方公里园区开发新平台、实施濑江新城等三个规划、推进申特花园等七项工程，加快建设“工业新城、城市新区”。天目湖工业集中区重点建设好机电产业园，加快建立中材国际、布勒饲料机械等企业研发基地，培育壮大新能源、机械装备制造等产业。按照“管理模式先进、主导产业明确、科技特色鲜明、园区环境优美”的要求，加快推进经济开发区高新技术创新创业中心和天目湖科创园建设，将两大开发区建成全市创新创业的高地。优化全市化工产业布局，推进绸缪化工园区加快转型。迅速发展南渡新材料集中区。完善其他镇工业集中区基础设施建设，增强承载能力，加快提档升级，各有侧重、错位发展，形成整体联动、优势互补、各具特色的发展新格局。

　　二、坚定不移转变发展方式

　　扶持培育新兴产业。抢抓国家实施长三角区域规划机遇，以调高调优调强为基本取向，大力发展新兴产业，推动产业结构战略性调整。制定我市新兴产业发展规划，集中财力、人力、物力重点扶持，对成长性好、带动力强、科技含量高的重大新兴产业项目，实行“一企一策”支持。围绕风电设备、生物质能，不断增强钢锐精密机械、保龙塔筒、强林生物等企业综合竞争实力，提升新能源产业发展水平。依托弘博新材料、瑞阳化工、朗盛等现有骨干企业，突出有机硅混合单体、季戊四醇、多元醇等优势产品，进一步扩大新材料产业规模和技术优势。以生物试剂、化学新药、现代中药为重点，开展重大技术项目攻关及科技成果产业化工作，壮大生物医药产业集群。加快物联网及LED、精密电子加工、微电子系列材料等项目建设，提高电子信息产业配套程度。

　　大力发展现代农业。深入实施“双百万亩”工程，新增高效农业面积4万亩、高标准农田4万亩。加快推进天目湖农业生态园二期、曹山现代农业产业园区、联创集团有机农业示范基地、全福农牧二期、前马荡万亩水产养殖示范园区等项目建设，不断提高农业产业化、规模化、品牌化发展水平。着力打造南山及环天目湖休闲农业圈、北山高效林果苗木圈、中部特种水产圈和城郊设施农业圈四大农业板块。做大做强农业企业，力争在国家级农业龙头企业、省级现代农业产业园区上实现突破。不断健全农业科技创新、农业技术推广、农民教育培训“三大体系”，大力实施农业新品种、新技术、新模式“三新”工程。扩大小额贷款担保规模和农业保险品种，完善多元投融资机制，吸引“三资”投入农业10亿元以上。

　　加快发展现代服务业。把发展现代服务业作为经济转型升级的战略重点，促进服务业发展提速、结构提升、比重提高。实施旅游业跃升计划，修编《溧阳市旅游发展总体规划》，推进天目湖旅游度假区创建国家旅游度假区、国家生态旅游示范区、国家5A级旅游景区，完成南山竹海景区二期建设，加快瓦屋山旅游区和长荡湖湿地公园配套设施建设；鼓励和规范乡村旅游发展，全力打造乡村游憩、文化休闲、农庄观光、休闲度假等四大乡村旅游带；举办“第七届天目湖旅游节暨溧阳乡村旅游博览会”。依托苏浙皖边界市场改扩建、苏浙皖物流中心建设，扩大“苏浙皖”品牌影响力，着力打造省级市场集聚区和省级物流集聚区。加快发展生产性服务业，积极引导制造业企业分离非核心业务，发展第三方专业化服务企业。强化金融服务，确保信贷投放增长 20%以上,完善融资担保体系、信贷风险分散和补偿机制，推动产业与金融的融合发展。做强商贸流通业，继续引进品牌商贸流通企业进驻我市。

　　增强科技创新能力。加快建设创新型城市，着力构建以创新型经济为主体的现代产业体系。以政府投入为引导、企业投入为主体，进一步加大科技创新投入。支持科技创新创业平台建设，形成有利于自主创新的组织体系和运行机制,开发拥有自主知识产权的主导产品和核心技术，增强企业核心竞争力。全年完成高新技术产业产值500亿元，新增省级以上科技创新平台3家，专利申请1200件以上。深入推进产学研结合，力争80%以上的工业企业与高校科研机构开展产学研合作。突出培养创新型人才，积极引进领军型海归人才、高层次人才和紧缺型人才。进一步完善创新创业政策，激发各类人才的创新热情，努力营造人才辈出、人尽其才的良好环境。

　　推动民营经济转型升级。以市场为导向，以产业发展规划为指导，进一步放宽市场准入，激发全民创业热情，促进民营经济健康快速发展。力争全年净增私营企业700家、个体工商户2000户，新增注册资本80亿元。推动民营企业建立现代企业制度，鼓励民营企业实行跨地区、跨行业、跨所有制兼并，通过资产重组、资本运作，加速民资扩张。引导民营工业企业加大技术改造力度，把先进适用的新技术、新设备、新工艺、新材料应用到传统产业中，转变发展方式，走新型工业化道路。高度重视对民营企业经营管理人才的培训，努力造就一支高素质的民营企业家队伍。着力完善政策，加强指导，改进服务，为民营经济发展创造更好的环境。

　　三、坚定不移深化城乡统筹

　　完善城乡规划体系。紧紧围绕将溧阳建设成为“长三角都市圈重要节点城市、苏浙皖边界区域中心城市、国内外有知名度的生态旅游城市”这一目标，不断优化全覆盖的城乡规划体系，加快推进城市化、城乡一体化进程。抓紧做好西片区、东片区的规划研究和编制，完善“一核两翼”的城市空间结构布局。深化城市设计、老城区改造和城市水系景观规划的研究，彰显城市特色，提升景观效果。全面完成新一轮建制镇总体规划，开展重点集镇重要地段城市设计试点，完善村庄建设规划，打造新农村建设新亮点。建立科学民主的规划决策机制，严格规划管理，保障规划的有效实施。

　　加快城市建设步伐。推进宁杭铁路客运专线溧阳段建设，年内建成通车，配套建设溧阳、瓦屋山火车站；抓好104国道新昌至洋河段一级公路改造、西环路、芜申运河城区先导段等工程的推进；尽快建设常溧高速公路和东环路，构建更为快捷完善的交通体系。加快建设燕山新城，完成站前路、燕山南路延伸、罗庄路延伸、南大街延伸等主干道路建设，拉开城市框架；建设燕湖公园，实施燕山公园二期工程，初步呈现新城风貌。科学确定西片区发展定位、用地布局和功能框架，加快完善配套设施，高起点推进开发建设，着力打造城西门户。实施东大街改造和东升路改扩建工程，提高道路通行能力，提升城市东片形象。完成人防地下指挥所建设，实施“川气东输”接轨工程，不断完善城市功能。

　　扎实做好农村工作。深入实施“固基强村”三年行动，切实加强村干部队伍建设，加快富民强村步伐，新增村级集体经济年收入50万元以上村50个。深化农村“三大合作”改革，扩大规模、规范管理、提高水平，新增农民专业合作社30家、土地股份合作社6家，稳步实施集体经济组织改革。创新农村土地使用管理制度，加快推进农村土地承包经营权市场化流转。探索以土地承包经营权置换城镇社保、以宅基地使用权置换城镇住房的“双置换”试点，推进土地向适度规模经营集中、工业向园区集中、人口向城镇集中、居住向社区和中心村集中。加强农村水利设施建设，全面完成水库除险加固工程，抓好全国农田水利重点县项目。强化农村电力保障，完成220千伏旧县变扩建工程，开工建设500千伏溧阳变、110千伏平陵变等输变电工程。积极做好天目湖镇强镇扩权和南渡镇中心镇建设试点。

　　四、坚定不移构筑生态优势

　　加强生态环境建设。巩固提升国家生态市建设成果，全面启动生态文明示范区建设。开展水泥行业专项整治。实施城区污水管网三期工程，加快农村污水管网延伸,扩大污水收集处理范围，抓好镇村污水处理设施建设，加快区域治污步伐。加强饮用水水源地保护和水环境治理，科学使用农药和农肥，控制农业面源污染，建设天目湖上游湿地，完成退湖还林扫尾工作，推进茶亭河、大溪河等河道综合整治。抓好绿化工程,新增林地、绿地1.7万亩。强化环保基础能力建设，推进环保精细化管理，严厉打击各类环境违法行为。确保通过国家环保模范城市复核。

　　深入推进节能减排。坚持环保优先、节约优先，严格实行新上项目合理用能评估制度、环境影响评价制度，从源头上遏制高耗能、高污染行业的发展。全面完成第二轮化工生产企业整治工作。完成能源审计企业8家，节能监测企业10家，节能和循环经济项目6项，淘汰落后用能设备30台套以上。加大监管力度，完成清洁生产审核企业47家，其中强制性清洁生产企业35家。深入推进禁燃区建设，积极推广使用清洁能源。精心实施年度减排工程，全力推进主要污染物总量减排。

　　合理开发利用资源。完成土地利用总体规划修编。积极稳妥开展农村土地综合整治，按照政策因地制宜推进城乡建设用地增减挂钩工作，规范实施“万顷良田”建设工程，积极向上争取“点供”和独立选址计划，推广建设标准厂房，节约集约利用土地。加大存量建设用地处置力度，深度挖掘土地潜力。完善土地执法共同责任机制，科学实施土地储备出让制度，坚持依法用地。严格落实占用耕地“占一补一”政策，全年新增耕地面积2200亩以上。加强矿产资源保护，规范开采行为，进一步推进矿山宕口复垦整治。

　　强化环境综合治理。推进城乡环境卫生三年整洁行动，建立“横向到边，纵向到底”的城乡环卫全覆盖管理体系，实现城乡环境长效管理。大力开展城郊结合部、城中村、背街小巷、农贸市场、户外广告专项整治，改善城市环境卫生面貌。完善物业管理体制机制,培育市场主体,提高住宅小区管理水平。深化城管进乡镇、进社区工作，提高城乡生活垃圾统筹处理水平，力争自然村生活垃圾统筹覆盖率达98%以上。切实加强水库塘坝和农村河道管护工作。

　　五、坚定不移保障和改善民生

　　继续办好十件实事。1.扩大就业。新增就业10000人，失业人员再就业1100人，免费培训农村劳动力5000人、下岗失业人员4000人。2.保障提标。农村五保对象集中供养标准由3500元/人/年提高到4400元/人/年，分散供养标准由2600元/人/年提高到3000元/人/年；城市居民低保标准由330元/人/月提高到360元/人/月，农村居民低保标准由210元/人/月提高到250元/人/月。3.卫生惠民。加快推进新市级医院建设和社渚卫生院、别桥卫生院迁建工程，新建、改造村卫生室40所；全面实施国家基本药物制度；以家庭为单位建立农村居民健康档案，全年建档率达80%以上。4.城乡客运一体化。新建或改建农村公路100公里，改造农危桥50座，更新出租车70辆，新增、更新城市公交车30辆，新增镇村公交车30辆。5.菜市场整治。加强城乡菜市场环境综合整治，提升全市菜市场管理水平。6.老城改造。完成文化新村、昆仑花园、南安新村、江南小区等老小区综合改造，对黄家村巷等背街小巷进行改造，启动原化肥厂宿舍区、原污水处理厂等老城区改造工程。7.城市防洪。启动新村枢纽建设工程，积极做好窑头枢纽和茶亭河改道工程实施准备工作，逐步构建城区防洪大包围。8.城市设防。建设公安交通指挥中心（市应急中心），完善城区电子警察系统，加快全市治安监控设施建设，提升安防水平。9.城乡供水治污一体化。启动日供水25万吨中心水厂一期工程；加快实施城区污水收集管网建设、老居民小区污水截流工程；统筹规划城乡供水和污水收集处理设施，保障城乡居民饮水安全。10.殡葬改革。对城乡困难群众、重点优抚对象基本丧葬服务费实行补贴，制定出台《关于进一步深化全市殡葬改革工作的实施意见》，整治农村乱埋乱葬现象，启动市、镇骨灰堂建设。

　　提高社会保障水平。认真落实促进就业再就业的各项政策，整合社会各类职业教育和培训资源，加强就业培训，提升城乡劳动者就业能力；关心“双零家庭”、城镇特困职工家庭和低保家庭等困难人员就业问题。职工养老、医疗、失业“三大保险”覆盖率保持在98%以上，进一步提高城乡居民基本养老保险覆盖率。继续提高新农合和城镇居民基本医疗保险筹资标准，同步提高住院补偿率。加快发展慈善事业，开展经常性募捐活动，全年发放慈善救助金不低于1200万元。推进社会化养老服务，启动市老年活动中心和社会福利中心建设。加强住房保障，新建廉租房100套，完成廉租房实物配租100户，租赁补贴200户。继续做好“重残救助”和“复明工程”，完善城乡社会一体化救助体系

　　协调发展社会事业。加快发展学前教育，均衡发展义务教育，优化发展高中教育，大力发展职业教育。完成城南小学改扩建一期工程，加快市职教中心三期、戴埠中心小学和社渚中心小学搬迁等项目建设，实施中小学校舍安全工程，进一步改善办学条件。加强卫生资源整合，完善公共卫生服务体系，强化疾病预防控制和卫生监督工作，改善农村医疗卫生条件。提升卫生信息化建设水平，全面实现村卫生室新农合实时结报。深化文化体制改革，加快发展文化产业，推动文艺精品创作。加大历史文化遗存、非物质文化遗产保护和传承力度。加快广电网络资源整合和农村数字电视转换步伐。大力发展群众体育，提高竞技体育水平。持续稳定低生育水平，提高出生人口素质。加强国防教育，做好“双拥”和征兵工作。关心支持妇女儿童、老龄等事业，高度重视民族宗教工作，推动邮政、通信、统计、物价、粮食、供销、外事、市志、档案、新闻出版、科普、防震减灾、气象、红十字、侨务和台湾事务等各项工作再上新台阶。

　　切实加强社会管理。以社会管理创新、社会矛盾化解、公正文明执法为重点，积极打造“平安溧阳”、“法治溧阳”。完善社区建设和管理办法，提高社区工作者待遇。加强社会治安综合治理，推进“设防城市”建设，严密防范和依法严厉打击各类违法犯罪活动。切实加强信访维稳工作，有效化解各类社会矛盾纠纷。推进“六五”普法，提高全民法律素质。健全安全生产长效管理机制，落实企业安全生产主体责任，深化重点行业和领域专项整治，严防重特大事故发生。加强应急平台和基层应急队伍建设, 完善应急管理体系，增强突发性公共事件应急处置能力。加强食品药品安全监管，确保群众饮食用药安全。

　　六、坚定不移建设服务型政府

　　与时俱进，增强创新力。进一步解放思想、抢抓机遇,注重研究发展中的新情况、新问题,把工作重点放在促进经济转型升级上、放在城乡一体化建设上、放在改善民生上,以创新的工作寻求各项事业的新突破。坚持深入基层、深入群众、深入实际,知实情、听实话、办实事,使政府工作更加符合客观规律、更加符合群众意愿。

　　依法行政，增强公信力。加强法治政府建设，健全公众参与、专家论证和政府决策相结合的行政决策机制,深入推进依法决策、民主决策、科学决策。抓好政府部门依法行政能力建设，落实行政执法责任制。认真执行市人大及其常委会的决议决定,支持市政协履行政治协商、民主监督和参政议政职能,进一步提高人大代表建议和政协委员提案的办理质量。广泛听取社会各界意见,虚心接受公众监督。完善政务公开制度,加强电子政务建设,健全行政权力网上公开透明运行机制。

　　改进作风，增强执行力。深化行政管理体制改革,推进行政审批“两集中、两到位”,对行政许可事项进行再清理,对审批流程进行再优化, 进一步提高办事效率和服务发展的能力。加强公共服务平台建设，强化重点项目跟踪服务。推进“效率溧阳”建设，深入开展“五星级”机关服务品牌评比、“服务经济优胜单位”评选和“千人评议”等活动，强化效能问责，千方百计为基层、企业创造更好的发展环境。进一步精简会议、改进会风,切实提高行政效能。

　　廉洁从政，增强凝聚力。落实党风廉政建设责任制，深入开展反腐倡廉教育，加快推进惩治和预防腐败体系建设。以“一室一品”标准化建设年为抓手，切实加强对重点领域、重点部门、重点岗位的监督制约，坚决纠正损害群众利益的不正之风。加强政府投资工程审计、经济责任审计、专项资金审计，提高财政资金使用效益。坚持厉行节约，强化预算管理，严格控制一般性支出，树立清正廉洁的政府形象。

　　各位代表，溧阳绿色崛起的前景光辉灿烂，跨越发展的任务光荣艰巨。让我们在中共溧阳市委的坚强领导下，紧紧依靠和团结全市人民，同心同德，开拓进取，务实工作，为开创“十二五”时期科学发展新局面、建设富裕文明和谐繁荣的新溧阳而努力奋斗!