溧阳市人民政府

信息名称：关于市十四届人大第三次会议代表议案和建议、批评、意见办理情况的汇报
索引号：014109429/2011-00058
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公开方式：主动公开
文件编号：	发布机构：市政府办公室
产生日期：2011-01-11	发布日期：2011-03-30	废止日期：有效
内容概述：关于市十四届人大第三次会议代表议案和建议、批评、意见办理情况的汇报

关于市十四届人大第三次会议代表议案和建议、批评、意见办理情况的汇报

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溧阳市人民政府办公室

（2011年1月11日）

各位代表：

　　现将溧阳市第十四届人民代表大会第三次会议提出的议案、建议、批评、意见的办理情况汇报如下，请予审议。

　　一、基本情况

　　在市十四届人大三次会议期间，代表共提出议案34件，建议、批评、意见97件。34件议案经大会议案审查委员会审查并经大会主席团通过，均作为建议、批评、意见办理。131件建议、批评、意见共涉及40个承办单位，其中交政府有关部门以及有关镇（区）办理的有126件，由市人大常委会转请其他部门办理的有5件。自2010年3月18日交办工作会议以来，在市人大常委会和市政府的高度重视下，各承办单位尽心尽责抓办理，求真务实办实事，所有建议在规定期限内办理完毕，办结率达100%，满意、基本满意率达100%。

　　二、市十四届人大一次会议“关于建立和实施覆盖城乡的新型农村养老保险制度”议案的进展情况

　　2010年，我市根据上级要求，结合溧阳实际，不断完善我市的新型农村养老保险制度，取得了显著的成绩。一是老年居民养老补贴如期发放。截至2010年底，我市享受老年居民养老补贴87149人，当年发放补贴5409.1万元，累计发放11850.4万元，全额由财政承担。从2010年6月起，老年养老补贴名称改为基础养老金，标准由原有的30元/人·月调整到60元/人·月。二是居民养老保险制度进一步完善。在2009年出台《溧阳市居民基本养老保险暂行办法》的基础上，出台了与省政府政策衔接的《溧阳市城乡居民社会养老保险制度实施办法》。根据省政府的要求，市委、市政府提出了全年财政补贴8700万元、参保15万人，实现城乡居民社会养老保险全覆盖的目标任务。围绕目标任务，市政府多次召开居民养老保险推进会，并在对每个镇业务经办人员进行培训的同时，充分利用电视、报刊等新闻媒体对参保政策进行广泛宣传，让老百姓知晓这是政府为民办实事、切实改善老百姓生活水平的一项好政策，提高了村民参保自觉性。截至2010年底，我市居民养老保险完成参保人数17万人，基本实现参保全覆盖，收缴个人保费4.72亿元，超额完成了省、常州市政府下达的目标任务。参保后到龄享受养老金人数12180人，2010年累计发放养老金1628.59万元，人均养老金170.4元/月。

　　三、131件建议、批评、意见的办理情况

　　（一）提出问题得到解决和基本解决的有71件，占办理总数的54.2%

　　天然气是安全、环保、经济的新型绿色能源。积极引进和推广使用天然气，对缓解我市能源供应紧张局面、优化能源结构、改善城市环境、提高市民生活质量、促进经济发展具有十分重要的意义。自2006年12月28日天然气引入我市以来，我市已发展居民用户3.4万多户，工商业用户450多户，天然气管道已贯通至天目湖、戴埠、上黄、埭头、别桥等镇，2010年天然气用量已达5212万方。针对“关于把天然气尽快推广到全市各镇（区）”的建议，市政府主要领导、分管领导多次赴安顺燃气公司进行调研，深入研究政府在工程建设、业务推广等方面支持企业发展的具体措施，明确要求按照“统一规划、突出重点、分步实施”及“天然气管网建设与推广使用同步推进”的原则，支持企业加快天然气管网建设，积极推广使用天然气。一是编制完成了《溧阳市燃气专项规划》，将规划编制范围从原有的城区扩大到全市域，为天然气推广使用创造条件。二是加大投入，加快天然气中低压主管网建设，力争尽快实现全市域天然气主管网全覆盖。三是经2010年8月12日市长办公会议研究通过，市政府制定出台了《溧阳市禁止使用高污染燃料区域管理规定》和《关于推广使用天然气的若干意见》等文件，明确了天然气推广的目标要求、相关政策和工作措施。四是加大宣传力度，广泛宣传使用天然气的优点和意义。五是进一步完善天然气价格机制。参照周边地区现行价格情况，结合我市实际，进一步调整收费项目，明确收费标准，杜绝重复收费，降低使用门槛。

　　关于“要求协调解决上兴集镇自来水增容，扩大供水能力” 的建议。由于多种原因，上兴集镇供水矛盾一直较为突出。针对这一问题，市政府高度重视。2007年，市政府曾召开专题会议，就南渡自来水厂扩建改造进行研究，明确由南渡自来水厂通过向银行融资实施南渡自来水厂扩建工程，市财政和南渡、上兴镇各承担贷款利息的1/3。因贷款担保问题，银行贷款未能落实到位，南渡至上兴集镇供水管道建设未能实施。为彻底解决上兴集镇、汤桥地区供水问题，市委、市政府将南渡至上兴区域供水工程列为2010年36项重点工作（工程）之一，市政府领导多次与南渡、上兴两镇主要领导及南渡自来水厂、中国水务溧阳公司负责人进行沟通协商，多方筹集资金建设南渡至上兴供水管网。2010年7月1日，南渡至上兴供水管网全面建成并举行了竣工通水仪式，向上兴地区日供水能力可达3万吨/天，彻底解决了上兴集镇周边地区居民吃水问题，并为区域经济发展提供了有力保障。

　　（二）已列入规划，并积极创造条件，准备办理的有53件，占总数的40.5%

　　近年来，随着国家农村政策的重大调整和各项强农惠民政策的有效落实，农民从原来的争相丢田送地到要田争地，但由于国家《农村土地承包法》等法律法规出台滞后于二轮土地承包，在利益调整的直接影响下，农村土地承包及流转矛盾纠纷日益增多，已成为影响农村和谐稳定的一个重要因素。针对代表们提出的“采取措施化解土地纠纷 ”的建议，市委、市政府高度重视，要求市委农工办、国土资源局、农林局等相关部门深入研究国家相关法律法规和政策，积极创新农村土地流转机制，健全土地承包经营权流转市场，及时有效化解农村土地承包和流转中的矛盾问题，切实维护农民合法权益，确保农村和谐稳定。一是加强土地承包和流转的规范管理。首先是严格执行《农村土地承包法》、《农村土地经营权流转管理办法》、《江苏省农村土地承包经营权保护条例》等法律法规，并结合我市实际，制定出台了《市政府关于促进全市农村土地承包经营权流转的实施意见》（溧政发〔2009〕119号）等一系列具体的指导意见。其次是不断提升基层工作水平，主要从强化土地承包和流转合同管理入手，要求做到“三统一、一加强”，即：统一业务培训、统一合同样本、统一签订程序，加强档案管理。最后是加强农村土地流转市场体系建设，从源头上防止土地矛盾纠纷的发生。目前，我市10个镇（区）农村土地流转服务中心均已挂牌成立，175个行政村全面建成村级农村土地流转服务站，并开通了市级土地流转服务网站。二是积极推进土地股份合作。把推进土地股份合作作为当前农村工作的重要内容来抓，积极引导农户自愿入股，稳妥推进土地适度规模经营，促进农业向规模化、高效化和产业化方向发展，累计建成土地股份合作社21家。三是加大矛盾纠纷化解力度。针对目前农村土地承包、流转矛盾纠纷较多的现状，坚持依法行政、及时调解的原则，对群众来访来信文明接待、准确答复，做到件件有着落、事事有回音；与此同时，创新矛盾纠纷处理方式方法，成立了市农村土地承包纠纷仲裁委员会，聘请专兼职仲裁员，公正、公平、公开地开展农村土地承包仲裁工作；在下一步工作中，将进一步探索建立农村土地矛盾纠纷大调解机制，健全完善市、镇、村三级信访调解网络组织，构建农村土地矛盾纠纷大信访、大调解的工作格局，努力将矛盾纠纷及时化解在基层，切实维护农村社会和谐稳定。

　　进一步深化殡葬改革，对于节约土地、保护环境、移风易俗、减轻群众负担有着十分重要意义。自1998年以来，我市根据上级的有关要求，规划建设了15个公益性公墓，但由于监管不力等诸多原因，15个公益性公墓大多变相改为经营性公墓，收费相对较高，骨灰进公墓的数量较少，从而导致农村乱埋乱葬现象日趋严重。针对这一问题，代表们提出了“进一步加大殡葬改革力度，规划建设公墓等殡葬设施”等建议。对此，市政府高度重视，责成市民政、规划、国土等部门会同各镇对全市乱埋乱葬和公墓现状进行全面调查摸底，并赴常熟等周边地区参观学习，在此基础上，结合我市实际，制订了我市殡葬改革专项整治工作的实施意见，待下步市政府研究同意后组织实施。殡葬改革专项整治工作重点做好以下四方面工作：一是加快制定切实可行的殡葬设施布点规划，计划每个镇规划建设1-2个公益性墓区。二是规划建设市级骨灰堂，力争尽快建成投入使用。三是召开专题会议，出台文件，在今冬明春对农村乱埋乱葬现象进行专项整治。四是切实加强殡葬改革的长效管理。通过大力加强农村公益性墓地和市级骨灰堂建设，有效解决“死有所葬、迁有所去”等问题，逐步引导群众将骨灰存放方式“入土”转为“入室”，并积极推行树葬、草坪葬、花坛葬等新型殡葬形式，弘扬先进的殡葬理念和殡葬文化，促进我市经济社会协调健康发展。

　　（三）因客观因素不能解决和需作解释的7件，占总数的 5.3%

　　关于“要求农村三清用电执行农业生产用电价格”的建议，目前暂不具备条件执行。根据省物价局《关于明确河道疏浚用电价格类别的函》（苏价工函〔2007〕97号）中“河道疏浚用电价格执行非普工业电价”的规定，农村三清用电不属农业生产用电价格范围。

　　关于“加快推进神女湖环湖路建设”的建议，目前还不能列为农村公路建设项目。因神女湖环湖路沿线居民较少，无200人以上村庄，不符合我市农村公路建设立项要求，暂时不能实施。待下一步瓦屋山旅游开发启动后，由竹箦镇通过多种渠道筹集资金组织实施。

　　四、主要做法

　　（一）及时交办，切实加强领导。2010年3月18日，市人大、市政府、市政协联合召开了人大代表建议、政协委员提案交办工作会议，对做好2010年办理工作进行了动员部署。各承办单位在交办会议后，及时将每件建议落实到分管领导、责任科室和具体承办人。市政府对办理工作高度重视，市长办公会议进行了专题研究和部署，要求由市政府办公室承办的部分重要建议由分管市长牵头办理，并在向市人大汇报、向市政协通报上半年政府工作情况时，将建议、提案办理情况作为一项重要内容进行了专题汇报。各承办单位特别是市住建委、交通运输局、水利局、公安局等办理任务较重的部门，都将办理工作摆上重要位置，切实做到主要领导亲自抓、分管领导具体抓。

　　（二）严格程序，强化沟通联系。通过多年办理工作的积累和探索，各承办单位形成了“办前沟通，了解代表意图；办中走访，完善办理意见；见面答复，确保代表满意；办后汇报，通报落实情况”一整套规范的办理程序以及行之有效的沟通机制。建议办理工作做到了不调研不答复，不与代表见面不答复，提高了建议的办理质量和代表的满意率。今年，部分承办单位在办理工作结束后，邀请代表进行集体座谈，通报建议办理成效，征求对办理工作的意见和建议，进一步增进了与代表之间的沟通联系。

　　（三）调查研究，提高办理质量。老小区整治、物业管理是代表关注的热点。市住建委在办理此类建议前，始终坚持先实地考察，再研究答复，对能解决的立即予以解决；对因客观原因确实无法解决的，主动做好解释工作，取得了代表的理解，得到了代表的认可，收到了较好的效果，赢得了代表的满意。市交通运输局在办理“加强城际铁路客运站配套建设”的建议时，紧紧围绕“城市南拓”这一市委、市政府中心工作，依托火车站站房开工建设的良机，邀请省内外多家著名的设计单位对我市综合交通枢纽进行规划设计。目前设计方案已初步形成，包含长途客运站、城乡公交枢纽、出租车候车区、公交车停靠站、社会停车场等多种交通设施，以真正实现站内换乘无缝化、公交一体化、交通立体化的目标。根据推进计划，即将启动我市综合交通枢纽建设。对此，代表表示十分满意。

　　（四）强化督查，力求办理时效。市人大常委会2010年确定了7件主任重点督办建议，市人大常委会各位领导多次实地调研并督促、指导办理工作，各承办部门认真办理，保证了重点建议的落实。市政府办公室采取专项检查与随机抽查、督办相结合，电话督查与现场督查相结合的方式，加大了对建议办理工作的督办力度。在督办过程中，对办理工作中存在的答复不明确、格式不规范、落实不彻底、代表不满意等问题，提出了具体要求和改进措施。对正在解决或列入规划逐步解决的问题，组织开展再办理活动，及时实施跟踪督查，确保办理工作不走过场，取得实效。

　　在市人大常委会的领导和全体人大代表的监督、支持下，2010年市人大代表建议办理工作已较好地完成。通过对建议的办理，解决了一批与人民群众切身利益密切相关的难点、热点问题，密切了党和政府与人民群众的联系，促进了全市中心工作和各项社会事业的发展。但是，办理工作与人大代表的期望和要求相比，还有一定差距，办理工作中还存在一些不足之处，主要是：有些部门对办理工作的认识还有待进一步提高，存在重答复、轻落实的现象；部门之间的协作意识还有待加强，主办与协办单位之间配合还不够默契；个别部门工作人员业务不熟，仍然有推诿、扯皮的现象；个别建议的办理时效和质量与代表的要求还有差距。针对这些问题，我们将在今后的办理工作中切实加以解决，一是进一步提高做好建议办理工作重要性的认识，把办理建议作为接受监督、改进工作的一条重要途径认真抓紧抓好。二是倡导办实事，求实效，力戒形式主义，加强对建议办理工作的组织指导，要求各承办部门对建议中提出的问题，深入研究，认真办理，努力在建议的落实上下功夫。三是进一步完善新形势下建议办理工作机制，不断改进建议办理工作的程序和方法，进一步完善督促检查制度、调查研究制度、征询走访制度等。四是拓宽同代表联系的渠道，广泛听取代表意见，积极推行现场办理、联合办理、上门走访、公开答复等各种办理方式。五是加强培训，提高办理人员的业务水平。六是进一步加强跟踪督办。对于正在解决或列入计划逐步解决的问题，实行定期跟踪督办，切实做好代表建议再答复工作，确保代表建议真正落到实处。

办理人大代表建议是倾听民声、采纳民意、集中民智的有效途径，也是政府及其部门义不容辞的责任。今后，我们将进一步解放思想，开拓创新，把人大代表建议办理工作做得更好，把代表们的建言献策落到实处，为溧阳“绿色崛起、跨越发展”作出应有的贡献。

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