各村、居委会：

    全面推进村（居）便民服务大厅建设和推行“扁平化”、“网格化”管理，是我镇全面落实社会管理创新，不断提升城乡社区科学化管理水平，创新城乡和谐社区的重要举措。根据市委、市政府《关于加强新形势下城乡社区建设的意见》等城乡社区建设系列文件精神，为全面推进我镇城乡和谐社区和村（居）便民服务大厅建设，经研究提出以下指导性意见：

一、认清形势，着眼大局，充分认识城乡和谐社区建设的重要性和紧迫性

    随着社会主义市场经济的不断发展，城乡社区已成为党在城乡基层的支撑点、各类社会群体的聚集区、各种利益关系的交织处、各种社会组织的落脚点和各类社会资源的承载体。建设城乡和谐社区可以把影响社会发展的各种矛盾化解在城乡基层，可以对社会的各种人文资源进行最有效的整合，为促进经济社会的快速健康发展营造良好的环境，为构建和谐社会奠定坚实的政治、文化和物质基础。全面推进城乡和谐社区建设可以从根本上提高社区居民的生活质量，改善社区的人文环境，也是建设和谐天目湖的一项重要内容。推进城乡社区便民服务大厅建设、创新为民服务机制是坚持以人为本、为民服务的根本目的。各村（居）和各相关部门要从建设和谐社会的全局高度，切实增强做好城乡和谐社区建设的责任感和使命感。

二、明确任务，突出重点，不断夯实城乡和谐社区建设工作基础

城乡和谐社区建设是一项系统工程，涉及到服务、管理、党建等方方面面。我们一定要明确任务、突出重点，采取更加有力的措施，努力把城乡社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。今后一个时期，重点要抓好以下工作：

（一）推进“一委一居（村）一站一办”建设。为健全以党组织为核心、居民自治组织为主体、综合服务站和综治办为依托的新型管理服务体系，根据省和常州市的有关要求，市委组织部、市民政局、市综治办联合下发了《关于推进“一委一居（村）一站一办”建设的意见》。总体目标：至2012年底，全镇100%的城乡社区建立“一委一居（村）一站一办”。主要工作内容和要求：一是加强社区党组织建设。社区党组织要切实加强自身建设、改进工作方式，深入开展创优争优活动，做好社区党员的教育管理和服务工作，充分发挥广大党员在和谐社区建设中的先锋模范作用。探索设立区域性的社区党委，建立健全驻区单位党组织参与的社区党建工作联席会制度。二是加强社区居（村）委会建设。建立健全城乡社区居（村）委会民主直选制度，完善社区居（村）委会下属的各委员会设置，强化社区居（村）民大会、代表大会的地位和作用，积极培育社会组织。完善社区民主协商规则，推动社区内各类组织之间、各种利益群体之间、各种社会力量之间良性互动。健全、规范社区自治制度，全面落实参事制、票决制、双评制“三制”机制，完善以社区居（村）财务、资产公开等为重点内容的居（村）委会工作规范，健全民主监督的各项措施。三是加强社区综合服务站建设。按照专干不单干、分工不分家的原则，社区综合服务站遵循“居行自治、站司事务”的要求，积极承接和履行政府延伸至社区的公共服务和公益服务职能，直接面向社区居民，受理各类行政事务并实行一站式办结。四是加强社区综治办建设。社区综治办在社区党组织和居（村）委会统一领导下开展工作，牵头协调社区警务治安、信访调解、帮教服务、流动人口管理与服务等事务，积极适应社会管理创新的要求，深入推进基层综治组织运行体制机制改革。

（二）推进城乡社区便民服务大厅建设。市委组织部、市民政局下发了《关于全面推进村（居）便民服务大厅建设的意见》，目标任务、建设标准、实施步骤、相关要求等已明确。各村（居）要对照标准抓建设，抓配套，服务大厅使用面积原则上应在40平方米以上，按“十个一”标准建设到位，设立相应的对外服务窗口，明确具体的便民服务项目、流程和要求。原则上要求村（居）“两委”人员在便民服务大厅实行集中办公，村（居）书记（主任）可结合实际保留办公室。依托建成的便民服务大厅为平台，设立社区综合服务站，为居民群众开展“一站式”代理服务。今年年底全面完成目标任务。便民服务大厅建设主体是镇、村（居）。市委组织部、市财政局、市民政局对通过验收的城乡社区视建设投入情况将分别给予1-3万元补助，镇级财政也作一定配套。各村（居）要将这项工作作为社会管理创新的一项重要抓手，认真开展调研，本着先易后难、因地制宜、逐步推广的原则，制定切实可行的建设方案，明确时间，分步实施。

（三）推进城乡社区“扁平化”和“网格化”管理。根据《关于推进我市城乡社区扁平化管理工作的意见》和《关于在城市社区中推行网格化管理服务的意见》文件要求，以社区综合服务站为平台，在农村社区推行“扁平化”管理，在城市社区推行“网格化”管理。

    “扁平化”管理是一种科学、高效、灵活的服务管理模式，坚持“以人为本、强化服务、创新机制、提高效率、整合资源、完善功能、因地制宜、注重实效”的原则，建立健全机制，规范社区工作的长效管理。实施扁平化管理工作应把握三个重点：一是按照“一人多岗、一专多能”的要求，通过实行岗位兼容、错时工作、节假日值班、“一站式”受理、首问负责、限时办结等措施，实现“一站式”便民服务；二是按照“分片包干，责任到人” 的要求，以社区地域面积、人口数量等，科学合理地划分包干片区，明确各片区负责人的工作范畴、工作责任和工作要求，全面开展民政残联、人口计生、环境卫生、综合治理等服务管理工作，及时了解村情民意，拓宽村情民意沟通渠道，熟悉掌握片区各类人员、辖区各单位的基本信息，形成社区管理横向到边、纵向到底的大格局；三是按照“资源整合、信息共享”的要求，结合本村实际，通过改建、置换、调剂等形式，进一步完善社区综合服务中心基础设施建设，实行社区综合服务中心人员交叉任职、建立健全社区志愿者队伍等形式，整合社区人力资源，着力整合镇各办局运行在社区的各类业务信息系统，降低行政成本，提高工作效率。

    “网格化”管理就是在城市社区范围内按照一定地域和人口，把社区划分为若干个网格，并实施网格内居民自我管理和互助服务的一种社区管理模式，真正实现社情民意无遗漏、为民服务无缝隙、社区管理无盲点的社区管理目标。依托社区综合服务站这一工作平台，按照“地域相邻、人员相熟、文化相近、构成相似”的原则，原则上按照100-250户左右设置一个网格，每个社区可兼顾居民小组设置若干网格。网格确定后，每个网格设置1名网格长。社区网格分布平面图应在社区便民服务大厅等重要场所进行公开，网格长基本情况应在所负责网格内每个楼栋等重要场所予以公开。以“1+X+Y”模式设置网格管理员，其中“1”为社区专职工作者，每个社区专职工作者联系一个责任片区，负责若干个网格；“X”为网格长，由社区将网格内党小组长、居民小组长、治安联防人员、物管人员等经过一定程序选聘；“Y”为网格信息员，为居住在本网格内的人员，如居民代表、楼栋（道）长、志愿者等。推行社区“网格化”服务管理，也应抓好服务机制的载体建设，具体要做到“八个一”：即建立一支民情信息员队伍，构画一张民情联系网络图，设立一批楼道宣传栏，发放一张民情联系卡，建立一本《民情日志》，推行一项民情约谈制，出台一系列便民服务措施，制定一项网格管理员考核拌饭。“网格化”管理工作于今年6月份进入前期准备阶段，7至9月份全面实施，10至12月份完善和健全长效机制，不断总结工作经验，确保该项工作常态化进行。
    (四)推进城乡和谐社区建设工作。坚持“以人为本、党政主导、居民主体、共驻共建、整体推进、注重实效”的原则，紧紧围绕“紧跟苏锡常，同步现代化”的目标定位，努力将城乡社区建设成为“居民自治、管理有序、服务完善、治安良好、环境优美、文明祥和”的社会生活共同体。城乡和谐社区建设内容主要包括组织建设、社区自治、社区服务、社区稳定、社区环境、社区文明、基础建设等7个大方面，各村（居）要对照《溧阳市城乡和谐社区建设标准细则》开展创建工作。年底由市委组织部会同市民政局对上报的候选社区进行检查、考核，村（居）便民服务大厅建设不到位的，实行一票否决制，对符合和谐社区建设标准的社区，分别申报常州级和省级和谐社区。

    （五）加快推进城乡社区综合信息平台建设。社区综合信息平台建设，是以服务居民为宗旨，以促进城乡社区资源共享、业务协同和公开监管为重点，以提高城乡社区管理和服务效能为目标，为建设民主公开、管理有序、监督有力、服务完善、文明祥和的和谐社区提供重要基础支撑。建立社区综合信息平台，其主要目的：以电子台账取代目前的纸质台账；减少多头投入，减轻财政负担；省市已明确自今年起城乡和谐社区检查验收，一律以电子台账为准。为切实做好我镇城乡社区综合信息平台建设，下一步要做好以下几项工作：一是近期将决定举办由业务骨干对各村（居）专门人员进行培训、指导，确保各城乡社区按要求于7月份完成信息采集和输入工作；涉及部门联络员主要负责本条线、部门下达至城乡社区综合信息平台的对接操作等。二是确保7月份完成相关数据采集输入工作，建设城乡社区综合数据库，重点开发好镇信息资源，整合纪委、农服中心、民政、计生等专题信息资源库。三是确保于下半年全面建成集社区管理、公共服务、民主监督、电子监督为一体的统一规范的社区综合信息平台，实现“一线接入、集约管理”，对部属在不同部门、分散孤立、用途单一的各类社区信息系统进行优化整合，最终以电子台账取代纸质台账，有效实现城乡社区综合信息资源的整合。今后，凡社区综合信息平台能提供的各条线业务，各村（居）不再提供纸质台账。

    三、加强领导，统筹协调，进一步推动城乡和谐社区和便民服务大厅建设

    （一）要加强组织领导。城乡和谐社区和便民服务大厅建设事关人民群众的根本利益，各村（居）要高度重视，加强领导，履行职责，密切配合，共同为推进城乡和谐社区建设营造良好的氛围。要把和谐社区建设纳入重要议事日程，纳入绩效考核的重要内容，加大政策支持力度，在人力、财力、物力上给予保障。

    （二）要深化建设活动。城乡社区建设是当前和今后一个时期党和政府抓民生的重要抓手。各村（居）要理清工作思路，制定推进计划，整合各方资源，加大工作力度，全面完成建设任务。要进一步完善城乡和谐社区建设标准，改进评估方法，努力实现城乡和谐社区建设活动的科学化、制度化、规范化。

    （三）要强化督促检查。镇组织、财政、民政、综治办等相关部门要不定期地组织开展对此项工作的督促检查，强化工作指导，帮助村（居）细化推进方案，明确责任要求，狠抓措施落实，务求我镇城乡和谐社区和便民服务大厅建设取得实质性突破。

    城乡和谐社区建设是社会管理创新的重要内容，更是构建和谐天目湖的重要举措，涉及到基层基础的各个方面，应该说时间紧，任务重，要求高。希望各村（居）要高度重视，在坚持标准抓好建设的同时，转变管理服务理念，创新管理服务机制，结合各自实际，大胆探索，勇于实践，努力打造“一品一社区”的城乡社会管理服务新格局，确保全镇城乡和谐社区建设工作顺利推进。

附：天目湖镇（区）城乡和谐社区暨便民服务大厅建设推进细目及进度表

                           二O一二年七月十八日

天目湖镇（区）城乡和谐社区暨
便民服务大厅建设推进细目及进度表