为进一步规范部门行政执法行为，提高行政执法水平，根据我局行政执法案卷评查制度，法规科于九月二十八日组织开展了行政执法部门2011年8月到2012年8月的行政处罚案卷、2012年以来的行政许可案卷评查工作。现将案卷评查情况通报如下：

一、基本情况

参与本次行政执法案卷评查的单位有：行政处罚类为执法大队、森林警察大队、动物卫生监督所；行政许可类为种子站、林业科、农机科、动物卫生监督所、畜牧科、水产科。

参与本次评查的案卷共23件，其中：行政处罚类7件，行政许可类16件。

评查情况：从评查情况来看行政处罚案卷质量普遍要好于行政许可案卷。（1）处罚类案卷。参加评查的行政执法部门都能基本遵循立案（受理）、调查取证、审查、告知、决定、送达、执行等基本步骤和流程，依法办理行政处罚案件。在实体方面，认定违法行为时以事实为依据，能围绕违法行为的事实要件收集和固定相关证据，违法行为的定性依据和处罚依据基本上做到准确适用。在程序方面，行政执法人员亮证执法、履行告知义务均能得到较好的体现；文书制作方面，处罚决定书的诸要素基本齐全，罚缴分离的规定在处罚决定书中得到完整的体现。基本上能按照立卷归档的要求及时对处罚案件材料进行立卷、装订，具有一定的外观质量。（2）行政许可类。参加评查的行政执法部门，在案卷上反应出普遍不够重视，问题较多。

二、评查结果

农业行政执法大队为行政处罚类优秀单位，林业科、动物卫生监督所为行政许可类优秀单位。

三、存在问题

（一）行政处罚类

1、有的处罚决定书内容不完整、说理性不够。处罚决定书内容较为简单，或违法事实未阐述清楚。处罚决定书中适用法律引用条款出差错，无关的款项过多引用。“从轻”和“减轻”概念混淆。从轻处罚没有合议。

2、执法证号没有写明，有的执行没有完毕。

3、有的立卷不规范，表现为：处罚决定书没有放在首页，案卷材料没有按照时间顺序排列；案卷中纸张大小不一。

（二）行政许可案卷

1、申请材料的处理不够到位。一是缺少材料较多，有的材料不符合许可要求，甚至有些必备条件材料也缺少；二是对申请材料为复印件的，没有加盖核对章。

2、许可办理程序不够规范。一是没有按《行政许可法》规定的程序操作；二是对受理环节不够重视。许可案卷有的缺少受理通知书，有的缺少相应的送达凭证等；三是审查把关不够严谨。表现为：审查过于简化，甚至没有审查环节；受理、审核、决定时间混乱。

3、案卷外观质量不高。一是许可材料未按时间顺序装订，严重影响阅读和使用；二是卷内材料没有认真整理，有纸张大小不一、未清除订书钉等现象。

希各执法部门在今后的执法工作中,严格按照《行政处罚法》、《行政许可法》及相关法律法规要求进行，全面提高我局行政执法水平。

    二0一二年十月十日