人口计生局2012年工作总结和2013年工作思路

溧阳市人口和计划生育局

（2012年12月）

2012年工作总结

今年以来，全市人口和计划生育工作以胡锦涛总书记讲话精神为指针，紧紧围绕市委、市政府中心工作，以服务全市“紧跟苏锡常、同步现代化”为重点，全面做好人口工作“六项任务”，稳步实施国策稳定、家庭健康促进、利益导向完善、诚信阳光服务、信息化建设、幸福家庭创建、流动人口均等化服务、队伍素质提升等“八大工程”，把握重点，克服难点，彰显亮点，人口计生各项工作规范有序推进，全市人口计生事业稳定健康发展。据统计，1-11月，全市共出生4102人，出生率4.53‰，人口自然增长率0.38‰，出生政策符合率达99.85%，孕前优生健康检查覆盖率85%，城乡人口计生奖励扶助政策覆盖率100%，家庭健康服务达标率95%，流动人口管理服务率92.3%，人口信息化建设达标率99.2%，人口计生依法行政达标率100%。

一、坚持高层倡导，组织保障得到新加强

强化目标责任管理。下发《全市人口和计划生育目标管理考核细则》，合理分解、细化2012年人口和计划生育目标任务。年初，组织召开了全市人口计生工作会议，市政府与各镇（区）和市各相关部门，各镇（区）与各村（居）、企事业单位层层签订人口和计划生育目标管理责任书，落实任务，加强考核，确保责任落实到位。

坚持部门综合治理。市人口计生工作领导小组成员单位特别是各职能部门，坚持“党政领导、部门协作、优势互补、各负其责”的工作方针，在流动人口管理服务、社会抚养费征收、孕前优生健康检查及计划生育“一票否决”等方面，严格履行职责，强化综合治理，形成了齐抓共管、综合服务的良好格局。

推进基层群众自治。积极按照省《人口和计划生育基层群众自治规范》，坚持先行示范、以点带面、整体推进思路，加强计划生育基层群众自治机制和载体建设，积极参与计划生育基层群众自治“百村示范”活动。开展全市村（居）计生协会换届选举工作，强化协会组织建设，全市所有村（居）全面完成协会换届选举工作，呈现班子新、思路清的良好工作格局。抓紧抓好企业计生协会和流动人口计生协会组织建设，新建流动人口计生协会25个，组建率达70%以上。

二、坚持融入渗透，生育文化呈现新亮点

开展志愿服务行动。结合市关于“学雷锋好榜样——志愿有我，文明溧阳”活动，积极组织志愿者开展家庭文化宣传服务和育龄群众生殖保健服务活动。积极开展“幸福家庭”志愿者队伍巡回宣传活动，将婚育新风全方位、多渠道融入社会主义文化建设之中。

开展新农村新家庭活动。成功召开了新农村新家庭计划推进会暨计生家庭科技致富现场观摩会，进一步推进了新农村新家庭计划活动。

开展人口文化建设联创活动。运用多种形式积极推进人口文化进家庭、青春健康进校园、人口理论进党校。组织实施“9.25人口家庭文化宣传月”活动，启动“阳光花季行动”，与市教育局、文明办联合在市职教中心建立溧阳市青春健康教育基地，进一步拓展青春健康教育。

推进对外宣传工作。截止目前为止，完成国家级报道2篇，省级报道36篇，《溧阳时报》计生专版四期。省人口网站宣传信息59条，常州人口网站宣传信息427条，《中国溧阳》门户网站宣传信息176条。

三、坚持规范高效，依法行政落实新举措

狠抓管理规范。一是抓好规范性文件清理工作。按照上级规范性文件清理工作要求，对2001年以来的规范性文件进行了清理。共清理规范性文件12件，其中失效7件、保留3件、修改2件。二是规范社会抚养费征收案卷。对“十一五”以来的社会抚养费征收案卷，按照省人口计生委有关社会抚养费案卷评比要求，进行了再规范、再完善。1—11月，共开具征收社会抚养费决定书680份。三是做好照顾再生育一孩的审批工作。根据工作实际，对申报照顾再生育一孩的相关文书格式进行了修改完善，更方便基层干部的实际操作，提高了依法行政水平。1—11月，共办理照顾再生育一个孩子1804份。四是规范“三合一”平台运行。所有依法行政事项全部实现“三合一”平台操作，1-11月，网上办件共有4027件。

推行便民措施。继续在全市推广“计划生育零距离服务”及“诚信计生，阳光服务”品牌化服务等做法，完善市人口计生便民维权热线电话语音系统、印制便民维权知识折页，方便群众咨询和办事。

加强整治“两非”力度。今年5月，联合药监、卫生部门抽查了12家医疗保健机构、1家计划生育技术服务机构和2家药品批发、零售企业，并对溧阳利康药业公司和溧阳市东方医院的整治情况实行回头看，规范了行业行为；先后与安徽、浙江、湖南等20多个县（市）签定了打击“两非”信息通报、联合查案、协同执法协议书，进一步巩固了集中整治“两非”专项行动成果。

四、坚持优质服务，重点工程彰显新成效

实施家庭健康促进工程。扎实推进“幸福家庭健康促进工程”。一是打造人口和家庭公共服务平台。市计生指导站、埭头、天目湖等镇正进行阵地改造，其它镇也已完成阵地改造设计，下一步将推进世代服务机构向人口家庭公共服务中心转型。二是继续推进国家免费孕前优生健康检查项目，1—11月，目标人群优生优育知识知晓率达96.6%，技术人员和管理人员对孕前保健工作的认知程度达98.8%，完成1900对待孕夫妇健康检查工作。

开展避孕节育服务工程。积极实施规范化的知情选择和随访服务，目标人群期内综合避孕率达98.2%、知情选择率达95.3%、随访服务率达96.8%；创新随访服务模式，建立随访服务对象QQ群，实现面访、电访、信访、网络访视多种形式相结合的随访服务新格局；全面建立避孕药具不良反应/不良事件监测预警机制，今年1-11月份共报告避孕药具不良反应/不良事件480例，综合防治率达100%。

开展生殖健康筛查项目。积极探索生殖健康筛查项目实施新模式，建立了“生殖健康筛查项目”与“妇女健康促进工程”相融合、与孕/环情监测相结合的工作模式。今年以来，我市计卫联手共完成RTI服务、乳腺癌、宫颈癌筛查113880人次，筛查率78%，有力保障了育龄群众的身心健康。

五、坚持以人为本，利导机制实现新完善

继续实施奖扶制度。继续实施农村部分计划生育家庭奖励、计划生育家庭特别扶助及企业职工一次性奖励制度，在新增人员的资格确认中，做到公正、公平、公开，不错登、不漏登。今年，新增奖励扶助对象1927人，全市累计享受奖励扶助人员6641人；新增特别扶助对象65人，全市累计享受特别扶助人员485人；享受一次性奖励1186人。

落实扶助新政策。根据国家、江苏省及常州市有关规定，落实农村部分计划生育家庭奖励扶助提标和将计生手术并发症人员纳入计划生育特别扶助制度。农村部分计划生育家庭奖励扶助标准从每月60元/人提高到每月80元/人；手术并发症二级人员2人，每月享受200元/人；三级人员365人，每月享受100元/人，全年，共发放奖励扶助金519.26万元，特别扶助金79.97万元，一次性奖励金427.88万元。

开展生育关怀行动。以“争当五会会员，展示会员风采”活动为契机，深入推进生育关怀行动，在全市建立了3个生育关怀基地，通过基地致富带头人的帮扶，为130多户计生贫困家庭安排就业，发展生产，增加收入，平均每户年收入增加8000多元，深受广大群众的欢迎；同时，各基层协会还组织各地有资金、有技术、有特长的协会会员和志愿者与计生贫困家庭结成帮扶对子，开展结对帮扶工作，收到明显成效。

六、坚持综合治理，新市民服务得到新推进

实施信息化管理。全面启用流动人口管理子系统，督促镇级做好流动关系的确认、网络化协作的接收、协查管理的反馈及流动人口个案登记、协查项目等事项的递交工作，并充分利用公安部门系统数据进行信息核对，加强信息录入工作。

开展“六免两优惠”服务。全面推进流动人口计划生育基本公共服务试点工作，制订出台实施方案，编印流动人口计划生育工作条例及“六免两优惠”知识折页，并精心组织专项培训和专项督查，落实省级评估要求及“六免两优惠”内容，开展为流入育龄妇女免费健康体检及咨询服务，进一步提升流动人口服务管理水平。

扩大区域协作。在以往与外省市签订双向协议书的基础上，进一步扩大流动人口一盘棋工作格局，新签订了4个县市，截止目前，已与38个外省市签订了双向协议书，重点开展信息通报反馈协作、孕检服务协作、证件办理协作和社会抚养费征收协作。

七、坚持信息共享，“数字人口”得到新拓展

打造信息应用平台。稳步推行省综合平台3.0版的升级应用，指导并督促各镇、村（居）信息服务终端建设，目前，已完成省、常州市、市、镇、村（居）的五级联网信息互通。推进信息平台整合拓展，根据业务需求和基层现状，在全面推进省综合信息平台升级版应用的同时，利用好常州市全员人口信息系统2.0，对各类信息数据逐一核查，保证了综合信息平台V3.0的数据准确完整。

实现部门信息共享。提升信息化应用水平，积极推进与相关部门信息资源的共享与互通，明确不同层级对部门共享信息的收集、流转、核对职责和流程，探索建立部门信息共享的长效机制。

建立世代服务信息体系。开展市世代服务机构数字站建设----“世代服务信息平台”，深化人口和家庭公共服务体系信息化应用，完善实体机构与虚拟网络相结合的服务模式。目前，已完成前期的调研工作，并与河海大学常州分校签定了合作意向书，下一步将根据工作要求开发服务体系管理软件，实现管理数字化、服务智能化、平台网络化。

八、坚持岗位练兵，干部队伍实现新提升

开展基层调研。开展局领导干部下基层“三解三促”活动，结合实际制定实施方案，局领导按照结对的村及社区开展走访活动，全面了解村级困难，听取群众对人口计生工作的建议和意见，走访慰问计生困难家庭；做好“双挂双促”工作，帮助挂钩村抓好经济发展。

抓好学习培训。通过召开全系统干部会议、定期举办条线工作培训班、举办全市人口计生干部专题培训班、参加专业进修培训等多种形式，不断提升人口计生干部的思想认识水平和业务工作能力；通过开展局机关公务员职业道德教育、读书征文、重温入党誓词等活动，提升局机关干部队伍素质；组织市镇两级人口计生干部赴金坛、江阴、武进、宜兴等地参观学习，对标找差，开阔视野，拓展思路，对工作起到了很好的指导作用。

开展岗位创先争优。在全市人口计生系统开展深化作风建设暨“争创群众满意的窗口服务单位”活动，各级人口计生服务机构因地制宜开展多形式的岗位创先争优活动，将各项便民措施落到实处。全市评选出一批先进单位及个人，分别申报省级及常州市级“三争创一争当”先进典型。开设人口计生“道德讲堂”，不断增强全系统干部争先创优意识和服务意识。

深化服务品牌。制定下发《关于在全局“深化服务品牌，争创五星机关”主题实践活动的实施方案》及《2012年党风廉政建设工作责任分解实施意见》，召开全市人口计生系统反腐倡廉行风建设暨创先争优活动推进会，选聘18名行风监督员，全面部署全市人口计生系统“阳光计生行动”。我局已被常州市人口计生委推荐申报省级“阳光计生行动”示范单位。

2013年工作思路

2013年，全市人口计生系统要认真学习贯彻落实党的十八大精神，以十八大精神为指引，以圆满通过创建省“十二五”人口协调发展先进市省级中期评估为目标，更加突出优质服务，更加突出关注民生，更好地服务于全市“紧跟苏锡常，同步现代化”工作目标。

一、强化依法行政

稳定低生育水平。严格依法行政，全面提高人口计生执法水平。加大对违法生育对象的处罚力度，对重点对象进行适度社会曝光。规范照顾再生育审批及“三合一”平台运行，组织开展全市人口计生系统执法文书评比活动及对部分已审批的照顾再生育对象的回访调查。

推进“诚信计生”建设。继续开展“诚信阳光计生行动”，推进“诚信计生，阳光服务”品牌化服务，积极开展人口和计划生育依法行政示范镇和群众自治示范村（居）的创建活动，争创全国“阳光计生行动”示范单位。进一步发挥好计生协会作用，加强与民政部门协调，将计划生育群众自治工作纳入全市村民自治中，全面推进人口计生基层群众自治工作，建立政府诚信、群众守信、村民互信的基层群众服务管理模式，引导广大群众自觉、自主、自愿落实计划生育基本国策。

二、重视宣传倡导

深化人口文化内涵。进一步实施“新农村新家庭新三年计划”，突出“一村一品一主题”，实现镇村人口文化园、人口文化图书角建设全覆盖。将新型生育文化融入社区文化建设中，建设新型生育文化楼道。深化“婚育新风进万家”活动，积极开展“幸福家庭”志愿服务活动及“9.25”人口文化宣传咨询系列活动。加大宣传力度，充分发挥广播、电视、报刊等大众传媒的宣传优势，抓好现行生育政策、人口计生奖扶制度及人口计生法律法规等知识的宣传。

三、创新优质服务

推进服务机构转型。推进世代服务机构向人口家庭公共服务中心转型，在世代服务品牌特色的基础上创新“2+x”模式，开展婴幼儿早期发展、青春期教育、老年保健等服务项目。继续推进幸福家庭健康促进工程，继续实施免费孕前优生健康检查项目，按照全市目标人群覆盖率达80%以上的要求完成任务，全年完成2500对待孕夫妇健康检查工作。高质量完成国家人口计生委宫内节育器重点监测项目，积极推进避孕节育方法知情选择的标准化工作，规范开展避孕药具不良反应/不良事件监测，与卫生部门共同做好RTI服务、乳腺癌、宫颈癌筛查工作。

实施流动人口综合治理。继续推广“阵地联建、管理联动、信息联通、服务联享、知识联普、民生联帮”六联工作模式，实施“六免两优惠”政策，推进流动人口计划生育公共服务均等化工作。与综治、公安、工商等部门，共同开展集贸市场流动人口服务管理工作，深入企业为流动人口育龄妇女进行生殖健康检查。加强流动人口信息化建设，做好流动人口“一盘棋”工作，加大区域协作。加大流动人口阵地建设，继续加强对流动人口相对集中的新型经济组织、非公企业、流动人口集中居住地计生协会组织的建设力度，建立流动人口“计生协+党支部”会员单位。

整合信息化工作框架。按照省级“十二五”中期评估要求，制定实施方案，开展工作调研，进行查漏补缺，确保圆满通过省级评估。推进信息平台整合拓展，规范综合信息平台操作流程，实现常州全员人口平台与省综合信息平台的融合贯通。完善信息安全、信息运维、信息管理制度体系，加强信息安全保障。深度挖掘人口库、流动人口库和育龄妇女库数据信息，为加强人口宏观调控与综合治理提供依据。

四、落实奖励优惠

落实奖励优惠新政策。继续实施农村部分计划生育家庭奖励扶助、计划生育家庭特别扶助、计划生育免费技术服务、企业职工一次性奖励及三级以上计划生育手术并发症人员纳入计划生育家庭特别扶助制度。大力抓好2008年1月1日后企业持证退休职工及城镇无业人员、灵活就业人员的一次性奖励的实施，完成2006—2007年企业持证退休职工的一次性奖励金发放工作。探索建立全市失独家庭养老帮扶机制，开展全市失独家庭情况调研，成立“爱心家园”，对失独父母给予精神慰藉和经济帮扶。进一步完善人口和计划生育公益金制度，联合社会力量，多渠道筹集资金，做大公益金规模，加大对失独家庭及计划生育困难家庭的养老帮扶力度。

五、加强队伍建设

提高优质服务能力。在全市人口计生系统开展“人口计生服务之星”评比表彰活动，增强全系统干部争先创优意识和服务意识。组织开展全市人口计生干部队伍建设情况调研，有针对性地加强对镇（区）、村（居）计生干部的培训和指导，分层次举办多种形式的培训活动；组织参加“一证三师”培训和考试，提升计生干部业务能力和专业技术水平。

加强行风作风建设。进一步完善反腐倡廉惩防体系，落实党风廉政建设责任制，开展廉政文化示范点创建活动。开展道德讲堂及反腐倡廉教育活动，严肃查处在人口计生依法行政工作中的弄虚作假行为。