2012年全市的安全生产要围绕“科学发展安全发展”主题，以全面贯彻落实国务院《关于坚持科学发展安全发展 促进安全生产形势持续稳定好转的意见》（国发【2011】40号）为主线，以构建横向到边，纵向到底的安全生产责任网、监督网和保障网为抓手，继续深化安全生产长效管理，继续抓好安全生产标准化建设，继续推进安全生产“三项行动”和“三项建设”，进一步强化基层基础工作，提升安全监管水平，努力降低事故总量，坚决防范和遏止较大以上事故发生，确保继续深化“安全生产年”活动目标任务的全面落实，全市安全生产形势的持续稳定好转。 
    一、更加注重责任落实，强化考核问责 
    一是严格落实政府及有关部门监管责任。按照“政府统一领导，部门依法监管，企业全面负责，社会广泛参与”总体要求，进一步推进落实安全生产责任制，加大考核与问责力度，努力形成各司其职、各负其责、齐抓共管的工作格局。各镇（区）、有关部门要严格按照“一岗双责”和“分级负责、属地管理”的要求，加强安全生产综合监管和行业监管，全力做好本地区、本行业（领域）安全生产工作。健全完善与有关部门的监管联动机制，形成行业监管指导与安全生产综合监管相结合的工作机制，加强协作，形成合力。 
    二是严格落实企业主体责任。督促各类企业建立健全安全生产责任制，完善安全生产规章制度，加大安全投入，加强全员、全方位、全过程的精细化管理，把安全生产责任层层落实到车间、班组和每一个生产环节、每一个工作岗位，实行重奖重罚，确保安全责任到岗到位，切实做到“不安全不生产”、“要生产先安全”。完善安全生产控制指标考核体系，严格落实安全生产通报、约谈、述职和“一票否决”、安全问责、责任追究等制度，形成“纵向到底，横向到边”的安全生产责任体系。 
    二、更加注重标准化建设，夯实基层基础 
    各有关部门要把开展安全生产标准化建设工作纳入安全生产目标管理考核内容，加强企业内审员、安全监管人员、咨询服务人员和考评人员的业务培训，提高指导和监督企业开展标准化工作的能力，提高评审工作质量和咨询服务水平。依托安全生产中介机构、专家库成员、安全生产协会，为企业在安全制度建设、管理体系建设、事故隐患排查治理等基础性工作提供技术支撑和服务，加强企业安全生产规范化管理。同时进一步扩大安全标准化创建范围和覆盖面，2012年，全市非煤矿山企业要全部完成二级达标，危险化学品、烟花爆竹企业要在2012年底前实现三级达标，工贸行业2012年全年要率先完成100家企业的三级达标，其他企业力争在2015年底前全部达到三级标准。 
    三、更加注重排查治理隐患，加强重点领域安全整治 
    建立健全隐患排查治理和重大危险源监控常态机制，完善隐患排查治理信息统计报送机制，强化监测监控、预报预警，完善重大隐患挂牌督办制度。在重点行业领域开展安全专项整治，全面排查治理安全隐患，提高行业安全生产水平。严格危险化学品安全管理。按照国家安监总局40号令的要求，组织开展危险化学品重大危险源分级辨识，做好首批重点化学品使用单位监控摸底工作。严格安全生产经营使用许可、安全评价、项目建设安全审查等制度，通过换领安全生产许可证、安全现状评价、新改扩建项目安全许可等途径，对涉及关闭类、整改类、搬迁类、提升类等的化工企业实行分类治理，规范生产、经营、储存、运输等环节。淘汰不符合安全生产条件的企业和安全性能低下的落后产能。加强烟花爆竹和民用爆炸物品的安全监管。加强非煤矿山专项整治。按照“统筹规划、严格准入、提标升级、规范开采、强基固本”的原则，加强矿山资源整合，提高标准化开采水平。加强企业作业现场管理，严厉打击非法违法开采行为。加大交通运输安全综合治理力度。深入推进客运车辆安全隐患专项整治，加强道路运输车辆动态监管；持续严厉整治超载、超限、超速、酒后驾驶等违法行为；完善校车安全管理规章制度，强化校车安全监管。加强建筑施工安全生产管理。按照“谁发证、谁审批、谁负责”的原则，进一步落实建筑工程招投标、资质审批、施工许可、现场作业等各环节安全监管责任；强化建筑工程参建各方企业安全生产主体责任，严厉打击超越资质范围承揽工程、违法分包转包工程等不法行为；严密排查治理起重机、脚手架等设施设备安全隐患。加强消防安全监管。大力实施消防安全“防火墙”工程，落实建设项目消防安全设计审核、验收和备案抽查制度，严禁使用不符合消防安全要求的装修装饰材料和建筑外保温材料；严格落实人员密集场所、大型集会活动等安全责任制。深化防范有毒有害气体中毒事故专项行动。督促涉及硫化氢、一氧化碳、甲烷等有毒有害气体的企业全面排查治理事故隐患；组织从业人员开展相关安全知识培训，提高安全意识、操作技能以及应急自救能力。狠抓职业危害监管工作。加快理顺职业安全监管职能，健全职业安全健康监管规章制度修订，完善作业场所职业危害因素申报登记系统。做好职业卫生“三同时”、职业健康监护、职业卫生安全许可、职业健康培训和监督检查工作，推进重点行业领域职业危害治理。 
    其他行业领域要结合各自特点，有针对性地做好隐患排查治理和专项整治工作。 
    四、更加注重“事前执法”，规范安全生产秩序 
    一是加大执法力度。按照年度执法计划，加强安全生产事前执法、日常执法、重点执法和跟踪执法，确保安全监管工作没有盲点、不留死角。同时以更加严密的组织方式，更加有效的执法监督，严厉打击非法违法生产经营建设行为，严肃查处并纠正 “ 三超 ” 等违规违章现象。建立和完善政府统一领导、相关部门共同参与的联合执法机制和联席会议制度，形成执法合力，提高行政执法的针对性和实效性。 
    二是规范执法行为。全面推行说理式执法，在安全生产行政处罚过程中切实做到说清事理、说透法理、说通情理；进一步完善镇（区）安监机构执法机制，促进基层安全执法工作常态化、规范化；通过组织开展执法案卷评查、互检等措施，进一步规范执法行为，提升执法水平。对需要安全生产服务的重点工程（项目）主动衔接、跟踪服务，做到解决问题到现场、帮扶困难到现场、督促检查到现场。把安全服务与行政许可、执法检查结合起来，在严格监管的同时做到真情服务、高效服务。 
    三是加强社会监督。充分发挥 “12350” 安全生产举报投诉特服电话的作用，提高社会公众参与安全生产监督管理的积极性，为监察执法提供信息支撑。完善隐患、事故举报奖励制度，加强社会监督、舆论监督和群众监督。  
     五、更加注重宣传教育，强化安全发展氛围 
    一是抓好社会宣传，提高全民安全意识。充分发挥电视、报纸、广播、网络等媒体的阵地作用，深入开展安全生产方针政策、法律法规、安全知识和安全生产工作举措等方面的宣传，增强全社会科学发展、安全发展的舆论氛围；抓好以“安全生产月”、“安康杯”竞赛等为载体的群众性安全生产宣传活动，创新宣传方式，丰富活动内容；全面开展安全生产、应急避险和职业健康知识进企业、进学校、进乡村、进社区、进家庭等活动，努力提升全民安全素质。 
    二是加强教育培训，提升职工安全素质。督促企业落实厂级、车间、班组“三级教育”制度，持续推进“安全生产全员培训三年行动计划”，重点强化高危行业和中小企业一线员工安全培训。加强农民工安全培训教育和企业负责人、安全管理人员和特种作业人员的培训，力争持证上岗率达到100％。加强培训机构建设，提升安全培训的质量和水平。 
    六、更加注重安全保障能力建设，落实“十二五”规划 
    一是加强安全生产责任保险体系建设。结合国务院《关于坚持科学发展安全发展 促进安全生产形势持续稳定好转的意见》精神，稳步推进《安全生产“十二五”规划》提出的重点工作，提升安全生产基础保障能力。充分发挥保险在安全生产中的经济补偿和社会管理功能，有效分散安全事故责任风险。逐步健全安全生产责任保险机制，在全市化工、非煤矿山、冶金、建筑施工等高危行业的企业全面推行安全生产责任保险，提高企业的安全生产责任和抗风险意识。 
    二是健全应急救援体系建设。建立健全安全生产应急预案体系，推进市、镇（区）和重点企业三级安全生产应急管理体系建设，加强应急预案修订完善，增强预案的科学性、实用性、针对性和可操作性。加强企业预案与政府相关应急预案的衔接，定期开展应急预案演练，切实提高事故救援实战能力。加快推进危化、非煤矿山等重点行业领域的专业应急救援队伍建设。继续开发和完善安全生产信息系统，建立完善企业安全生产动态监控及预警预报体系。 
    三是加强安全生产技术支撑体系建设。把安全科技进步纳入安全生产工作的重要内容，实施“科技兴安、人才强安”战略。重点搭建好五个平台，即以企业、科研机构和高校为主体的安全科技研发平台；以安全检测检验机构为主体的检测检验平台；以安全专家、安全评价人员、注册安全工程师等技术人员为主体的技术服务平台；以科研机构和高校为主 体，政府组织指导推广的技术推广平台；以利用现代通讯、信息网络等先进技术为手段的信息资源共享平台。同时继续推行安全生产托管制度，下半年各镇（区）、部门和各类企业要积极督促相关人员参加注册安全工程师考试培训班，力争2012年全市新增100人通过注册安全工程师考试。  
    七、更加注重监管队伍建设，提升安全管理水平 
    一抓安全监管业务素质提升。围绕基本知识、业务技能，在全市安监系统开展理论学习、研讨交流、案例分析、考试测验等活动，着重抓好基层安监人员的素质提升，确保基层一线安监队伍懂安全、会管理、敢监管，以队伍素质的升级推动各项安全生产工作落实。 
    二抓机关效能和廉政建设。要全面审视机关服务理念、服务水准和服务效率，深入开展五星级机关服务品牌和服务经济优胜单位创建活动，持之以恒推进机关作风建设。时刻督促全体机关干部以共产党员的标准严格要求，时刻自警自励、自重自醒，牢牢守住思想道德的底线、党性原则的防线和法规纪律的界线，大力发扬特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献的实干作风，少谋人多谋事，少应酬多应对，干好每一天、做好每一件、成就每一年。严肃查处违纪违法行为，努力营造风清气正、政通人和的良好局面。 
    三抓基层安监队伍规范化建设。通过加强业务培训力度、加强爱岗敬业教育力度、加强绩效考核力度，推进基层安监队伍规范化建设。推动安全监管“关口前移、重心下移”，建立完善“覆盖全面、监管到位、监督有力”的政府监管和社会监督体系，着力提高监管执法和群防群治能力。