——2012年3月6日在戴埠镇第二届人民代表大会第一次会议上

周文光

各位代表：

    现在，我代表镇人民，向大会作，请予审议，并请列席人员提出意见。

过去四年工作回顾

    过去四年，是戴埠经济社会发展极不平凡的四年。四年来，在市委、市政府和镇党委的正确领导下，在镇人大的监督支持下，我们紧紧依靠全镇人民，以“干在实处，走在前列”为争先理念，坚持“工业强镇、旅游名镇、宜居古镇”发展战略，大力推进“新镇区、新景区、新园区”三大平台建设，在奋进中抢抓机遇，在转型中奋力突破，在赶超中争先进位，较好地完成了镇第一届人大历次会议确定的目标任务，全镇经济社会实现了跨越式发展。2011年，全镇实现GDP18.1亿元，同比增20.7%；实现财政收入2.3亿元，比2007年增3.35倍,年均增35.3%，从2007年的全市第9位前移到第5位；实现一般预算收入1.02亿元，一般预算收入占财政收入的比重达50%以上，比2007年增2.86倍,年均增30%，进入一般预算收入超亿元乡镇行列，从2007年全市的第10位前移到第6位；农民人均收入达14138元，是2007的1.64倍,年均增13.5%，高于全市平均水平。

    ——过去四年，工业经济跨越发展，综合实力大幅攀升

    坚定不移走工业强镇道路，2011年实现工业纳税销售33亿元，比2007年增长2.8倍,年均增长29.4%，实现3年翻番目标，被市委、市政府表彰为“工业先进镇”。

    一是招商选资成效显著。从“引资”变为“选资”，实现了项目引进量质并举的转变，加快了我镇产业转型升级步伐。四年来，共新办企业120多家，其中外资企业15家。四年累计完成内资注册资本18.5亿元，新园区入驻企业的不断增加，为我镇工业经济的跨越发展提供了强有力的支撑。

    二是重点项目取得突破。总投资12亿元的鸿开有色金属项目顺利落户，是我镇有史以来规模最大的工业项目；总投资5000万以上的14个重点项目中有9个项目已顺利投产，其他5个项目也将于今年上半年全部建成投产。这些项目的建成投产，为戴埠今年实现百亿镇目标打下坚实基础。

    三是产业结构不断优化。加快实施矿山、化工等资源型、污染型企业关停并转，以成套机械装备制造为主的产业结构转型步伐进一步加快。2011年机械制造业纳税销售13.2亿元，同比增长76.2%，占全镇工业比重达40 %。亿元企业龙头效应进一步凸现，2011年度我镇纳税销售超亿元的企业达10家，比2007年增加9 家。

    四是园区建设全面推进。2007年，占地1平方公里，以成套机械装备制造为主要产业的新北工业集中区开始规划建设，四年来，新北园区从无到有，从小到大，各项配套设施基本完成，目前入驻企业31家；十二五开局之年，规划面积500亩的河西中小机械产业园开工建设，已有4家企业入驻。目前园区企业纳税销售占全镇比重超过80%。

    ——过去四年，旅游开发深入实施，形象功能有力提升

    加快实施“旅游名镇”战略，2011年全镇各景点接待游客230万人次，实现旅游收入3.5亿元，分别比2007年增长了2.1倍和2.5倍，南山大旅游格局基本形成。

    一是景区品位不断提升。御水温泉成功申报国家AAAA级景区，“南山温泉游”受到全国各地游客的青睐，年接待游客超过50万人次，南山旅游品位不断提升。南山竹海景区投资1.2亿元，以地面缆车、熊猫馆、鸡鸣村等景点设施建设为主的南山竹海二期投入运营。黄岗岭-南山竹海旅游大道改扩建工程于2011年正式通车。

    二是乡村旅游方兴未艾。在南山竹海、御水温泉等龙头景区的带动下，我镇乡村游、自驾游得到蓬勃发展，继翠谷庄园、吴楚农耕文化园等乡村休闲游景点后，去年又有南山龙翔、通用现代、欧翔现代等一批现代设施农业观光休闲项目落户我镇，乡村旅游成为南山旅游的重要支撑。我市首家富民资产专业合作社--“快乐家园”，成为农民增收和乡村旅游发展的新模式。

    三是新型业态彰显潜力。南山花园、长三角企业家科技论坛等一批特色旅游业态，按照各自不同的发展模式和风格，成为提升我镇旅游产业档次的重要组成部分。

    ——过去四年，三农工作扎实推进，农民生活显著改善

    四年来，我们按照“把优势产业做大，把龙头企业做强，把农民增收做实”的总体思路，通过稳定粮食生产、加快结构调整、鼓励规模开发，有效促进了农民增收、农业增效，加快了农村和农业的发展。2011年全镇实现农业总产值4.6亿元，比2007年增长了1.5倍，年均增幅13.1%。

    一是结构调整有序推进。围绕高、新、优农产品的产业化开发，加大资金扶持、技术保障。四年累计完成高效农业开发5.6万亩，设施农业近1万亩；完成无公害产品年度检查9只，绿色食品6只，有机食品4只，新申报无公害产品5只；牛场村的天竺种植面积达到3000亩，辐射全镇及周边地区；完成科技入户培训230户，其中核心示范户108户，农民实用技术培训600人次；初步完成“南山现代农业示范园区”概念规划。

    二是农村水利设施更趋完备。四年来，先后投入资金2300万元，全面完成各项农水工程35项，其中包括中央财政小农水重点县项目15项（灌溉站和排涝站11项，进水涵2项，涧河治理2项）；河道清淤6条；欣龙水源、大浪塘水源、荒园坝水源等省农水工程3个；西村滚水坝、仙山坝塘水源等市农水工程2个；2万方以上塘坝改造14座；镇中河滚水坝等镇农水工程1个；同时还新建了思古桥排涝站、月潭灌溉站、郑墅灌溉站等水利设施，改善了18000亩农田的排涝和灌溉条件。另外，投入1000万元，完成全长4000米的溧戴河驳岸工程，水运及防汛抗洪能力得到了提升，水环境得到了有效改善。

    三是环境整治成效明显。全镇17个村全部通过“三清一绿”验收，农村改厕率达75%，自来水受益人数达89%，新增绿化面积超过10万平米；四年累计投入资金1700余万元，修建农村道路65公里；目前已有16个行政村开通镇村公交；积极推进农村村庄绿化、道路硬化、卫生洁化、河塘净化、环境美化工程，农村群众人居环境进一步改善。李家园村被评为江苏最美乡村，李家园、河西、戴北先后成功创建省级卫生村，牛场、戴南、南渚成功创建常州市卫生村，河西村连续四次被评为江苏省文明村。

    四是社会保障基本实现全覆盖。全镇职工基本养老、医疗和失业保险综合覆盖率达97.1%；被征地农民基本生活保障制度逐步建立，目前参保的失地农民达1000多人；新型农村合作医疗保险和农村居民养老保险基本实现全覆盖，镇财政累计配套补助1400余万元。四年来，累计发放优抚经费450万元；累计兑现五保户供养金200多万元，其中集中供养人员人均供养金超过5000元；累计发放各类救助金约180万元，其中，发放慈善救助金120万元；累计共发放低保金500多万元。

    ——过去四年，集镇建设不断加快，环境面貌明显改观

    按照“建设新镇区和改造老镇区并举”的原则，高起点规划、高标准建设、长效化管理，镇区基础设施进一步完善、功能进一步升级、形象进一步提升。

    一是集镇框架进一步拉开。加快新镇区建设，先后投入上亿元资金完成了水、电、路等综合配套设施建设，集镇面积由原来的2.5平方公里扩大了近一倍。每年投入1000余万元，用于改造老镇区的道路等基础设施，完善老镇区内绿化、美化、亮化工程，将老镇区与新镇区自然连接，进一步拉开集镇框架。

    二是集镇功能进一步提升。镇文体中心、市第三人民医院、中心小学、公交汽车站、污水处理厂等设施建成投运；开发金科城市华庭、万竹园等居民小区；总投资1000万元、占地60亩的镇中心公园开工建设，集镇集聚效应日益凸现，创业、居住的吸引力进一步增强。

    三是集镇管理进一步加强。通过加强城管执法宣传力度，强化集镇管理及城乡垃圾统筹，城镇管理能力得到不断提升。结合矿山关停，自去年8月份起全面规范整治集镇沿线河道码头。目前，溧戴河沿线集镇区域环境污染严重的40多家装卸货码头已全部关停到位，为进一步营造环境优美的生态宜居小城镇打下扎实基础。

    ——过去四年、社会事业协调发展，和谐局面更加巩固

    一是计划生育工作稳步提升。世代服务中心建成投用，计划生育率每年都达优秀指标，多次被上级部门评为先进，全镇人口连续多年负增长，男女出生性别比趋于正常。

    二是教科文卫工作成绩喜人。教育投入不断加大，我镇六所学校，在小升初、录取高中和高等院校上都取得优异成绩，得到上级教育部门的充分肯定。举办全民健身汇演等一系列展现群众精神风貌和文化生活水平的活动，并在全镇建成了以河西健身广场为标志的健身园，成立戴埠武术分会，以各行政村综合服务中心为基础的一大批群众体育健身场地设施，免费向群众开放，群众文化生活日渐丰富多彩。

    三是社会保持和谐稳定。坚持以深化“平安戴埠”建设为动力，注重打基础，强基层，全力维护群众的合法权益，来信来访率逐年递减，2009年起连续三年被评为溧阳市信访维稳工作先进单位，2009年、2010年荣获常州市“信访维稳”先进单位称号。全面落实安全生产“一岗双责”制度，加强应急管理工作，健全各类应急预案，积极开展重大安全隐患排查，有效预防和处置各种突发事件，各项指标控制在考核范围内，全镇安全生产形势总体稳定。

    ——过去四年，自身建设持续加强，行政效能全面提高

     四年来，我们坚持依法行政，以民为本，以更加务实的作风服务群众，以更加高效的作风促进工作。以“效率戴埠”为目标，努力建设一支为民、务实、清廉的公务员队伍。坚决落实廉洁自律各项措施，更加注重教育预防，加强制度建设，政府在群众心目中的公信力不断提高。

    四年来，在以上各项工作实现跨越发展的同时，我镇纪检、组织、宣传、统战、人武、文明创建、工会、共青团、妇联、环保、档案、统计等各项工作都取得了实实在在的成效，先后获得江苏省文明镇创建工作先进镇、溧阳市双拥工作先进镇、溧阳市人武工作先进镇等荣誉。

四年工作启示

    过去的四年，是全镇向富民强镇目标大步迈进，发展取得明显成果的四年，也是经济社会发展最快、镇村面貌变化最大、人民群众得益最多的四年。取得的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵。四年实践告诉我们：

    始终坚持一个战略是经济社会跨越发展的前提。以科学发展观为指导，一以贯之地实施“工业强镇、旅游名镇、宜居古镇”发展战略。几年来，在这个战略的指引下，我们积极调整工业布局，完善基础设施，加强生态建设，积累和形成了一些明显的自身优势。

    始终坚持工业带动是经济社会跨越发展的关键。这几年戴埠经济总量扩张、集镇开发加速提升、居民收入持续提高，最大的动力源来自工业项目的投入和企业的扩张。

    始终坚持和谐稳定是经济社会跨越发展的保障。我们牢固树立发展是政绩，稳定也是政绩的理念，切实把维护稳定作为构建和谐社会的基础工作和关键环节，放在更加突出的位置。戴埠近年来取得的快速发展正是得益于政通人和的稳定环境。

    各位代表，四年来政府工作所取得的成绩，凝聚着全镇人民的智慧和汗水。在此，我谨代表镇人民政府，向全体代表，向所有热心支持戴埠经济社会发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

    在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到工作中存在的问题和不足。主要表现在：一是经济的结构性矛盾仍然突出，高新技术企业偏少，中小企业自主创新能力、抗风险能力有待增强；二是集镇建设和管理水平，离群众的要求还有距离。三是政府自身建设有待进一步加强，服务发展、服务群众、服务基层的意识、本领还不够强，等等。所有这些需要我们高度重视，采取有效措施，认真研究并加以解决。

今后五年的发展思路和奋斗目标

    今后五年的总体发展要求是：紧紧围绕市委市政府“紧跟苏锡常、同步现代化”工作战略，以科学发展观为指导、以工业经济为主导，以城镇建设为依托，以生态和谐为保障，以提高人民生活水平为出发点，加快经济结构转型，实现经济总量快速攀升，把戴埠镇打造成为综合实力更强、人民幸福指数更高、社会和谐程度更优的华东经济名镇。

    奋斗目标是：力争到2016年，国内生产总值达36.5亿元，年均增长15%以上；地方一般预算收入达到3.8亿元，年均增长30%以上；农民人均收入达2.85万元，年均增长15%以上，全面实现“富民强镇”目标。

2012年工作思路及工作措施

    2012年主要工作思路：坚定不移实施“工业强镇、旅游名镇、宜居古镇”战略，把工业经济和旅游产业作为戴埠经济跨越发展的两翼，依托“新园区、新镇区、新景区”三大平台建设，切实转变发展方式，合理优化产业布局，迅速提升产业层次，加快经济社会转型，打造富裕、活力、人文、和谐的新戴埠。

    2012年主要工作目标：实现财政总收入3亿元，同比增长30.4%，其中一般预算收入1.32亿元，同比增长35%；完成工业纳税销售75亿元，同比增长127.3%，力争实现100亿；完成工业投入17亿元，完成工业设备投入1.1亿元；完成协议注册外资3500万美元，实际到账外资2000万美元；新办工业企业45家以上，内资注册资本8亿元以上。围绕上述目标，重点实施“五大工程”：

    一、以创建“百亿强镇”为目标，实施工业扩量提质工程

    坚决贯彻全市“千亿园区百亿镇”创建动员大会要求，认真谋划，自我加压，制定工业经济三年行动纲要和五年发展计划，力争2012年工业纳税销售达100亿元，到“十二五”期末达300亿元。

    一是围绕重大项目抓推进。全力以赴服务在建大项目，特别是对总投资12亿元的鸿开有色金属项目，必须集中精力，全方位服务，确保该项目在今年一季度顺利投产，实现50亿元左右的产出规模，到2015年达到200亿元规模。

    二是围绕产业集聚抓招商。围绕机械产业集聚，积极引进各类科技含量高、自主创新能力强的高端装备制造业项目，加快形成政府组织、企业为主、领导带头、全民招商的新格局，确保新上总投资亿元以上项目5-8个。

    三是围绕转型升级扩增量。1、力争引进质优、量大、前景好的大项目，争取土地指标点供；严格把关，用好存量土地，确保引进的项目亩均投入和产出均超过200万元/亩；依法加强项目清理，整合土地资源，坚决实施“腾笼换鸟”措施，淘汰一批建材、小加工、占地面积大、贡献小的低档企业，力争今年盘活、置换100亩以上工业用地，着力引进一批设备先进、技术领先的高端装备制造类企业。2、研究制定龙头企业培育计划，帮助鸿开有色金属、天目钢机等三年内有望超百亿元、10亿元的骨干企业制定三年发展规划，力争到2013年将鸿开有色金属培育成为超百亿元的龙头企业，将天目钢机、永兴轧钢等2家企业培育成为超10亿元的企业。3、完善中小企业科技投入、人才引进、技改扩能、产出倍增的优惠政策，积极鼓励有条件的企业加大科技投入，以科技创新、人才战略为抓手，走科技强企之路，实现企业转型升级。重点扶持产出在3000-5000万元的中小机械类项目，使资金、土地资源等向其倾斜。2011-2013三年内力争将宏大机械、博尼特种钢管等20家3000万-1亿规模的企业产出增加两倍，将15家中小企业培植成为亿元企业。

    四是围绕载体建设求升级。重点抓好戴埠镇工业集中区、新北和河西机械产业园的培育，完善基础设施，提高贡献份额。盘活存量土地，全年建设标准厂房3万平方米。加大高端装备制造业的培育发展，通过科技提升等一系列扶持政策，力争到“十二五”期末，将戴埠三个机械产业园打造成为工程机械、基础装备制造、智能装备制造等产业基地。

    二、以打造“宜居古镇”为目标，实施环境提升工程

    一是继续加快新镇区建设。推进镇善北路延伸段、纬五路延伸段、马墩桥建设，完善配套设施建设，提升新镇区形象功能。加快推进中心公园、温泉酒店、大型超市建设，完善新镇区绿化、亮化工程，打造生态宜居的溧阳南山中心镇。按照省级示范幼儿园标准，实施戴埠中心幼儿园迁建工程。

    二是同步改造老镇区。加快推进明清一条街建设，用3年时间，投入3个亿，将老集镇最脏最乱的北街沿河地段全部拆迁改造，重塑千年古镇之魂。建设一条长约800-1000米的古建筑街道，深度挖掘明清文化，恢复戴埠古镇风貌，再现当年商贾云集的繁华景象，提升戴埠的集镇品味和文化底蕴。上半年全面完成拆迁工作，下半年将全面启动招商、建设工作。利用3年时间每年投入1000万元，改造老镇区的道路等基础设施，完善老镇区绿化、美化、亮化工程。

    三是继续加大环境整治力度。在矿山企业全部关闭到位的基础上，继续加强码头、轧石厂、石灰窑的关闭力度，并加大所有自然村的环境整治力度，全面提升戴埠的整体环境，力争2013年争创国家级卫生镇。

    三、以“三区同创”为目标，实施旅游提升工程

    2012年，我们将以“三区同创”为目标，进一步加强旅游、生态环境和三产服务业建设。

    一是做好一个规划，确保南山旅游开发有章可循。为此，今年我们将详细制定南山旅游的中长期规划。

    二是建好两条道路，打好南山旅游向西辐射的基础。这两条道路是李家园至深溪?簟⑸钕?糁梁勇澹?昧教醯缆返慕ǔ桑?厝荒芨?玫卮??钕?簟⒛箱尽⑺闪胍淮?穆糜尾?捣⒄埂?/span>

    三是建好三个景点，加快南山旅游提档升级速度。这三个景点分别是以吴楚农耕文化园为基础的“桃源仙境”景点建设，力争明年创AAAA；以翠谷庄园为中心的现代设施农业观光旅游带和具有南山特色的乡村旅游带建设；以南山景区商业服务和游客接待为配套的“南山小寨”建设，全面提升两个AAAA级景区的配套能力。

    四是整治好四个村庄，为南山旅游大环境的提升打好基础。分别是李家园的下场园、野毛山，同官村和高桥的陈家村。

    四、以建设“和谐戴埠”为目标，实施和谐提升工程

    一是加大投入，加快推进新农村建设。加大农村道路等基础设施投入，实施农村道路提档升级，完成平桥-横涧道路修复拓宽等工程；加强农村综合环境治理，6月份前完成市指定的30个自然村整治任务，全面完成溧戴线、小陈庄至南山竹海沿线整治任务，力争创建3个三星级康居示范村；加快农村公共卫生设施建设，力争到“十二五”期末90%村成为省级生态村；加强农村基础公共设施、服务设施和活动场所建设。

    二是关注民生，实施农民收入倍增工程。加快南山现代农业示范园区建设，今年力争把牛场南天竹合作社创建成常州市级现代农业示范园。加快城镇化步伐，加强农村富余劳动力培训就业，提高农村居民就业创业能力，增加农村居民工资性收入；提升农村集体土地的集约利用率和产出率，探索发展集体经济的新思路，增加农村居民财产性收入；严格落实各项强农惠农政策，加大财政对农业和农村居民的转移支付力度，确保农村居民持续增收，逐步缩小城乡收入差距。

    三是维护稳定，推进和谐戴埠建设。加强镇村两级干部战斗力、凝聚力，镇村干部要及时了解群众的真实想法、困难和需求,及时化解各类矛盾，从源头上维护社会和谐稳定。充分发挥村“民情工作站”和镇“民情工作室”的作用，将两站室建成群众反映心声的便捷通道和为民服务、排查化解矛盾的前沿阵地。使和谐平安成为戴埠的一张名片。高度重视安全生产工作，一丝不苟抓好校车安全。

    继续办好惠民“十件实事”：1.加快三条旅游通道建设。投入1500万元，完成李家园至深溪?簦ń鹋Ｂ罚┖蜕钕?糁梁勇澹ń鸷勇罚┑穆糜蔚缆方ㄉ瑁涣φ?瓿苫聘诹胫?41路段的工程。2.加大农村大环境整治力度。从卫生环境、基础设施、长效管理等方面入手，加大对农村大环境的整治力度，力争50%的自然村整治到位。3.加快完善集镇配套设施。加快推进新镇区内温泉酒店、大型超市、中心公园、中心幼儿园建设，进一步完善配套设施。4.加快集镇交通框架改造。投入200万元，完成马墩桥的改造，将原来的拱桥改为平板桥。投入100万元，将长江东路延伸段路面改为柏油路。投入100万元完成戴埠米厂和原戴埠小学之间道路贯穿工程。5.加快明清一条街建设。积极做好“明清一条街”的街景设计，加快启动“明清一条街”建设工程。6.加快宜居城镇建设进程。不折不扣完成矿山企业政策性关停任务，并继续加大整治力度，关停一批轧石厂、石粉厂和石灰窑，确保我镇生态环境得到有效改善。7.加快美化亮化绿化建设。计划投入资金800万元，用于安装路灯、环境绿化、道路铺设和修复等建设。8.实施山区群众饮水工程。投入资金1600万元用于李家园自来水厂建设，解决周边群众用水问题。投资300万元，以奖代补解决山区饮水问题，主要是原横涧片的饮用水问题。9.继续完善水利工程设施。投入1100万元完成赵家桥排涝站、李家园涧河治理等中央财政小农水项目11座；投入200万元，完成溧戴河驳岸500米。10.加大社会维稳工作力度。适当增加治安监控探头，进一步扩充专职保安队伍，扩大巡逻范围，加快建立护村队夜间巡防责任制，维护农村社会稳定。

    五、以加强政府自身建设为途径，实施机关效能跃升工程

    按照“部门服务创星级，机关效能再跃升”主题实践活动要求，切实加强政府自身建设，把服务经济发展、服务人民群众、服务企业发展放在工作的第一位，以自身的服务水平、服务态度、服务成效为“百亿镇”创建做出自己应有的贡献。

    一是行政行为进一步规范。围绕规范行政行为，打造“阳光权力”，开展“亮身份、亮职责、亮承诺”活动，在接受监督的同时，把行政权力用在明处。

    二是服务效率进一步提高。继续完善重点项目领导挂钩联系制度、重点项目督察制度，强化“一个项目、一名领导、一套服务、一抓到底”的“四个一”推进机制，以优质高效的服务推进重点工作顺利推进。

    三是公务员形象进一步优化。认真落实服务承诺、首问负责、一次性告知、限时办结等各项效能建设制度。严格执行机关作风建设“十个严禁”、效能建设“五个严禁”和优化发展软环境“十条禁令”等制度规定。

    各位代表，戴埠的历史，曾经辉煌；戴埠的今天，已焕发出蓬勃生机。让我们在市委、市政府和镇党委的坚强领导下，全面落实科学发展观，抢抓机遇，开拓创新，努力在新的起点上推动戴埠发展实现新跨越，再创戴埠更加美好的明天！