金峰水泥集团党委、各村、各单位、各相关企业：

现将《社渚镇“双挂双促”结对帮扶三年行动实施方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

中共社渚镇委员会

社渚镇人民政府

二Ｏ一二年九月二十八日

社渚镇“双挂双促”结对帮扶三年行动实施方案

为认真贯彻落实《溧阳市“双挂双促”结对帮扶三年行动实施方案》（溧委发【2012】42号）文件精神，扎实有效地推进全镇“双挂双促”结对帮扶行动，促进村级集体经济发展，农民增收致富，加速全镇率先基本实现现代化的进程。经研究决定，从2012年7月份开始，用三年多时间，在全镇开展 “双挂双促”帮扶行动。

一、工作目标

围绕“紧跟苏锡常，同步现代化”目标定位，以农业增效、农民增收、农村发展为抓手，合力推进基本实现农业现代化进程，促进全镇农村经济社会全面进步。集体经济明显增长，到2015年被结对村集体年收入达到80万元以上；农民收入较快增长，增幅高于溧阳市平均水平；基础设施显著改观，村庄环境达到省定分类标准要求；社会管理体制不断创新，确保农村社会既充满活力又和谐稳定。

二、工作形式

这次结对帮扶行动除采取部门、企业与村挂钩、干部驻村挂职方式外，我镇将采取以下方式，促进村级集体经济发展，促进农民增收致富。

1、党政班子成员挂村：镇党政班子成员与11个行政村挂钩帮扶。

2、企业挂村：以就地就近结对、自愿互助接对、政府牵线结对为原则，选择我镇17个二、三产业的重点企业与11个村结对帮扶。                      

3、机关干部挂户：镇党政班子成员、公务员、机关事业单位干部与贫困户结对帮扶。

三、主要任务

围绕“谋划一条科学发展路子，实施一批产业发展项目，兴办一批惠民利民实事”的结对要求，结合部门、企业和村的自身实际，因地制宜，深化帮扶内容，拓展帮扶领域，确保帮扶实效，助推基本农业现代化进程。在帮扶活动中，要注重扶持村发展“造血型”集体经济产业项目，确保2015年村级集体经济收入达到80万元以上；每年至少办成1件老百姓关注的民生公益项目；被帮扶农户家庭收入有明显的增加，生活条件有明显的改善。

1、发展村集体经济。“双挂双促”行动要以增加经济薄弱村的集体经济收入作为主攻目标，突出增收致富，进一步壮大村级集体经济。一是大力发展资源开发型集体经济。充分利用农业、交通、产业等资源优势，通过资源整合、统筹利用，大力发展村级经济。二是大力发展为农服务型集体经济。把壮大集体经济与发展专业合作社有机结合起来，创新“村委会+合作组织+农户”等发展模式，在服务农民增收、促进农民致富的过程中实现村集体增收。三是大力发展村企合作型集体经济。积极探索村企合作，通过土地、资产等入股方式与企业共同发展，不断提升村集体财产性收入水平。四是大力发展资本运作型集体经济。积极探索资本化运作模式，实现集体资产保值增值和效益最大化。五是大力探索集中联建型集体经济。要因势引导，积极探索抱团发展新机制，鼓励结对村联合发展现代高效农业、观光休闲旅游业；联合在集镇建造标准厂房、营业用房等。

2、加强新农村建设。一是加强农村环境建设；二是加强农村基础设施建设；三是加强农村文化建设；四是加强农村和谐社会建设；五是加强村党组织建设。

3、帮助贫困户增收。对贫困农户进行结对帮扶，利用干部职工募捐献爱心等形式，有效帮助困难农户发展生产、增加收入。

四、工作要求

1、加强组织领导。为确保“双挂双促”结对帮扶三年行动取得实效，镇党委、政府成立由镇党委书记、镇长任组长，镇分管农村工作的领导和组长单位挂职领导为副组长的镇“双挂双促”结对帮扶三年行动领导小组，负责整个活动的组织协调工作。结对村也要成立相应的工作领导小组，切实加强组织领导。

2、细化职责任务。“双挂双促”工作党政一把手负总责，定村领导负主要责任，分管领导、村书记负直接责任。对结对村实施“五个一”帮扶，即落实一名镇“班子”人员定村、一个部门包村、一个以上企业帮村、一条发展路子兴村、一批“造血”工程富村。（1）结对村首先要与挂钩部门、企业加强沟通，密切配合，主动争取支持：一是配合好挂职干部工作，安排好挂职干部的生活；二是要与挂钩企业多沟通，实施“造血”项目，实现合作双赢；三是要制订“双挂双促”三年发展规划及每年的具体工作目标。其次要发挥主体作用，自力更生、艰苦奋斗，积极组织实施壮大村集体经济、加强农村基础设施、促进农民增收等方面的具体项目。（2）各挂钩企业要利用自身资金、技术、管理等优势与结对村合作开发高效农业、农产品深加工和市场销售、生态观光旅游、工业产业配套等项目，促进结对村发展。（3）各定村镇班子成员要配合服务好、联系指导好、沟通促成好“双挂双促”各项工作。

3、加强舆论宣传。运用多种形式宣传“双挂双促”活动目的意义，引导广大工商企业积极参与农村发展和建设，要定期召开座谈会、现场会推动此项活动的深入开展，要利用社渚镇情、工作简报等形式及时通报“双挂双促”工作中好的做法和成功经验，及时宣传帮扶过程中涌现的先进典型和事例，全力营造全社会共同关心支持农村发展的良好氛围。

（三）强化政策扶持。

1、税费返还。市挂职干部和村干部招商项目、结对村“造血”项目产生的税费，镇提留部分在80万以下的，全部返还到所挂村和所在村；镇提留部分在80万以上的，超出部分镇村按1?1分成。

2、资金配套。镇财政每年安排500万元作为“双挂双促”帮扶专项资金，用于“双挂双促”项目、资金配套。

3、资金扶持。对镇统一实施的薄弱村“造血”项目，镇财政给予一定的资金扶持。

4、其它奖励。企业通过市光彩事业促进会或市慈善总会，实施的定向公益性捐赠资金可在税前列支；企业投资村公益性基础设施或社会事业建设达到一定比例的，允许以企业或企业家个人冠名。

5、以上扶持政策同样适用于其他上年度集体年收入未达到80万元的村。

（四）严格督查考核。要严格按照“一年起步、二年见效、三年达标”的要求和对照共建责任书明确的目标，迅速行动、加快推进。镇领导小组办公室将进行专项考核，对于按时完成村集体经济发展、农民增收致富、公益事业建设等任务且业绩突出的单位和个人，镇党委、政府将予以表彰奖励；对于未能完成任务的单位和个人，年终评先评优时进行一票否决。

附件：

1、社渚镇“双挂双促”结对帮扶三年行动领导小组成员名单

2、社渚镇“双挂双促”结对帮扶三年行动对接名单

社渚镇“双挂双促”结对帮扶

三年行动领导小组成员名单

组  长：花建国    镇党委书记

        吴志东    镇长

副组长：高瑞虎    镇党委副书记

                  市交通运输局党委副书记

刘永山    副镇长

成  员  董卫国    市委办副主任、机要局局长

黄东英    市检察院副检察长

费建华    市国税局副局长

汤保华    市商务局纪委书记

钱水庚    市药监局纪检组长

王阿松    市规划局纪检组长

孙伟兴    农发行溧阳支行副行长

吕一新    农行溧阳支行副行长、纪委书记

濮梅芝    建行溧阳支行副行长、纪委书记

张  炜    溧阳供电公司副总工程师

施雪芹    党委副书记    

杨和平    副镇长

梁锁庆    副镇长

黄翔勇    副镇长

扶小华    副镇长

王鹏程    纪委书记

史立君    组织委员

陈春雷    宣传委员

杨红青    统战委员

沈志龙    人武部长

王跃进    党政秘书

陈志华    财政所所长

吴卫东    民政办主任

黄志兵    农业服务中心主任

史新红    国土资源所所长

朱旭东    建设服务中心主任

领导小组下设办公室，由杨红青同志兼办公室主任，王跃进、陆平、周爱娣、李长亮同志兼办公室成员。