—2012年3月5日在南渡镇第二届人民代表大会第一次会议上
张顺

各位代表：
现在，我代表镇人民，向大会作，请予审议，并请各位列席人员提出意见。
一、过去五年的工作回顾
2007年区划调整以后，镇第一届在市委、市和镇党委的正确领导下，紧紧围绕“两个率先”奋斗目标，全面贯彻落实科学发展观，开拓创新，克难奋进，经济社会快速发展，人居环境不断优化，群众生活持续改善，社会大局和谐稳定，圆满完成了镇第一届人代会确定的各项任务，率先实现了全面小康，开创了全镇经济社会事业发展的新局面，为十二五规划的顺利实施奠定了扎实的基础。
——这五年，是全镇综合实力提升较快的五年。
经济运行质量不断提升，2011年全镇实现地区生产总值28.1亿元，是2006年的1.7倍；地方一般预算收入8622万元，是2006年的2.6倍；全社会固定资产投资17亿元，是2006年的3.6倍，三项指标年均分别增长10.7%、20.7%、29.3%。三次产业结构比重日趋合理，比例调整为10:52:38，二三产业对经济增长的贡献率达到90%。新型工业化进程加快，2011年全镇实现工业纳税销售收入36.6亿元，是2006年的2.1倍，纳税销售超2000万元以上企业23家，其中超亿元企业11家。五年累计新办工业企业64家，新增注册资本8.5亿元；累计完成工业投入52.6亿元，有效投入31亿元，年均递增分别为26.8%和24.3%。农业现代化持续推进，发展高效农业1.3万亩，建成钱家圩食用菌基地、前马塘特种水产养殖基地、塘北白芹基地和石街、淦西大棚蔬菜基地等十大农业基地，成立农民专业合作社34个，新增入社农户5500多户，累计安排各项三农投入2.6亿元，农业机械化水平显著提高，机插秧面积达7万多亩。三产服务业快速崛起，建成苏南地区最大的苗禽交易市场，商贸流通日渐兴旺，全镇共发展各类商铺1816家，农贸市场年交易额超2亿元；房地产业再创佳绩，2011年成交564套，成交面积6.4万?，交易额达2.24亿元，随着春江花园、五星花园、凯浪苑等楼盘的销售交付，加速了人流、物流、资金流的聚集，桥北商贸服务业集聚区逐步形成；加大城乡电网建设投入，完成低压农电改造，建成省级标准化示范供电所。传统建安业跨越发展，五星建安公司成功改制后，企业进入跨越发展期，2008年公司由二级资质晋升为一级资质，2011年实现建安业产值27.7亿元，是2006年的7.9倍，年均增长51.2%。
——这五年，是全镇城乡面貌变化较大的五年。
集镇建设亮点纷呈，城镇建设规模不断扩大，严格按照常州市委、市政府确定的重点中心镇建设要求，编制各类村镇规划11项，浣沙公园、市民广场等景观设计3项；新建集镇道路10.6万?，新增绿化3万?，建成规范化小区6个，集镇建成区面积达2.5 k?，城镇化率达37.5％，并获得了全国环境优美镇称号。交通水利设施不断改善，累计完成交通建设投入1.2亿元，改造农危桥32座，修建农村道路81公里，完成五星大道西线工程、大溪路、金山路和强埠集镇路等路面更新；省市重点交通建设工程宁杭高铁、104国道拓改建、常溧高速正在加快建设中；实施农村河道疏浚、灌区节水改造、集镇水系整治等工程，清淤土方达86.5万m³，特别是对强埠河集镇段进行彻底的清淤，解决了多年遗留难题。集镇公共设施不断提升，累计投入8200万元，实现集镇街面美化、雨污分流优化和城镇街道亮化，完成三个农贸市场的整体改造和综合整治；南渡客运站建成投运，开通4条镇村公交线路。长效管理机制不断健全，成立市城管执法大队南渡中队，并成功创建省级三星标准，集镇卫生和镇容镇貌专项治理得到加强；建成了城乡生活垃圾统筹处理体系，创新实施村级生活垃圾由镇统一清运和农村保洁队伍由镇集中管理的做法，成为全市的亮点。
——这五年，是全镇发展活力提升较强的五年。
园区建设态势良好，以园区建设为主线，强势推进招商引资和新材料产业集聚。南渡新材料工业集中区被市委、市政府纳入“一区三园”统一规划建设，集中区环评也已通过省环保厅审核，成为全市唯一一家以新材料为主的特色园区，集中区规划面积扩展到4 k?，重点发展以有机硅、多元醇、氨基模塑料为主，上下游延伸产品为辅，形成新材料研发、生产及应用开发的产业链。目前，已有进区企业26家，其中龙头企业弘博新材料、乔尔集团、瑞阳化工、朗盛（溧阳）多元醇、强林生物在同行业中处于领跑地位，拥有院士工作站2家、博士后工作站2家、省级研发平台2个。2011年区内新材料产业完成纳税销售22.8亿元，同比增长39.9%，占全镇的60%。外向开拓取得佳绩，突出把发展外向型经济作为经济工作的重中之重，切实加大招商引资力度，累计落地外资项目10个，实际利用外资6507万美元， 2009年德国最大的特殊化学品集团朗盛公司出资1830万美元并购江苏波力奥公司，成为全市“以民引外”的经典案例。结构调整成效显著，坚决淘汰落后产能，果断淘汰9条机立窑和一条日产1000吨回转窑水泥生产线，主动关停13家小化工，腾出环境容量，新上了有机硅单体、三羟甲基丙烷、氨基模塑料等新材料项目，为打造新材料产业基地奠定了基础。
——这五年，是全镇人民群众得到实惠较多的五年。
社会保障体系日臻完善，新型农村医保实现全覆盖，新农保普及率达95%以上，老年居民养老金发放率达100%，城乡低保实现应保尽保，80岁以上老人尊老金和退伍士兵优抚金全部发放到位，失地农民养老保险对象增至847人，五大类社会保险累计参保人员超10800人次。城乡低保标准分别提高到每人每月360元和250元，将城乡一级重度残疾人纳入低保体系，分别按照城乡低保标准发放护理补贴。教育优先战略稳固深入，成功创建常州市教育先进镇，南渡高级中学通过了江苏省四星级高中验收，高考成绩已连续8年稳居全市农村同类学校第一，旧县小学和强埠小学成功创建省优质学校，镇社区教育中心顺利通过省级验收，实施大溪中、小学合并办学，成立大溪实验学校，教育现代化水平全面提升。公共卫生服务体系功能完备，投资2600万元完成了市四院的异地搬迁并更名为市第二人民医院，该院同时创建成全市首家江苏省农村示范社区卫生服务中心。农民健康档案制度、村级卫生服务网络制度、基本药物制度的建立健全，使公共卫生服务能力和突发事件应急处置能力得到全面提高。继续保持低生育水平，实现镇、村世代服务体系全覆盖。文体事业齐头并进，顺利实施“百村体育健身工程”，被评为省群众体育先进单位；“农家书屋”和体育健身点实现全覆盖，顺利通过省“文化共享工程”验收；农村数字电视整转工作全面推广，普及率达92%以上。社会管理成效明显，坚持信访矛盾排查、领导干部大接访、重点信访领导包案等制度，创新三级便民信访服务模式，成功化解一大批农村重点信访问题，荣获2007-2011年度常州市信访工作突出贡献单位称号；完善镇、村、企业公共突发事件应急预案体系和技防镇、技防村升级体系，有力保障了全镇大防控能力，人民群众安全感持续提升，社会长治久安。
各位代表，政府工作所取得的成绩，是市委、市政府和镇党委正确领导的结果，是全镇人民团结奋斗、锐意进取的结果，是镇人大和各位代表监督支持的结果。借此机会，我谨代表镇政府，向全体代表，向为我镇经济社会发展献计献策、作出贡献的广大干部群众，向热心支持我镇经济社会发展以及所有关心、支持政府工作的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到工作中存在的不足和发展中存在的问题，主要有：农业结构调整步伐还不快，农业发展规模经营率低，农民增收压力仍然较大，农业现代化发展有待进一步加快；工业经济总量仍然偏小，规模骨干企业支撑带动力不强，新材料产业集群集聚度低，产业链下游高端产品有待进一步引进和开发；工业集中区建设步伐不快，土地、资金等要素制约仍然严重，破解要素制约的方法有待进一步探索；集镇规模整体上偏小、承载能力差、辐射带动能力弱，与南渡作为市域副中心的规划定位极不相称，集镇建设投入有待进一步加大；机关干部在大局意识、服务意识、创新意识和责任意识等方面，对照上级的要求和群众的期盼，做的还相当不够，整体素质有待进一步提高，服务经济发展的积极性、主动性有待进一步增强，等等。对此，我们已经高度重视，决心在今后的工作中加以改进和解决。
二、今后五年政府工作建议
今后五年是我镇经济社会持续发展的重要时期，是加快转变经济发展方式、推动经济转型升级的关键时期。我们将更加深入贯彻落实科学发展观，适应宏观形势新变化，顺应人民群众新期待，在市委、市政府提出的“紧跟苏锡常，同步现代化”目标战略下，以加快转变经济发展方式为主线，以民生福祉为追求，以改革创新为动力，促进经济社会又好又快发展。
今后五年政府工作的指导思想是：深入贯彻落实科学发展观，以农业现代化为基础，以工业化为主导，以城镇化为依托，以提高人民生活水平为根本出发点，加快推进城乡一体化建设，引导工业向工业园区集中、农民居住向集镇集中、农田向规模经营集中，努力将南渡打造成特色鲜明、产业发达、人口集聚、设施完善、功能齐全、环境优美、宜业宜居的现代化溧阳市域副中心。
根据上述指导思想，今后五年的主要目标是：
——经济更加繁荣。到2016年，实现地区生产总值70亿元，年均增长20 %，三次产业结构比例调整为6:53:41；财政收入、地方一般预算收入和工业纳税销售年均增幅均不低于35%，2013年实现工业纳税销售收入超百亿元；全社会固定资产投资年均增幅不低于25%。
——城乡更加秀美。加快集镇建设，建成滨河商贸新城，到2016年，城镇化水平达51％，集镇绿化覆盖率达38%，加快建设富有特色的农民集中居住点，建成村容整洁、环境优美、生态优良的康居家园。
——居民更加富裕。社会保障体系基本健全，城镇职工基本养老保险、医疗保险覆盖率达95%以上，新农保参保率达98%以上。城乡居民收入普遍较快增长，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入年均增幅均达19%以上。
——社会更加和谐。教育发展水平显著提高，城乡公共卫生和医疗服务能力明显增强，文化事业、文化产业发展步伐加快。社会管理机制更为完善，民主法制、精神文明建设成效显著，形成具有较高文明程度的社会发展新格局。
 今后五年，我们将突出做好四个方面工作：
（一）围绕全市新材料基地目标，加速产业转型升级，全面提高产业集聚度水平。
坚持以产业集聚引领转型升级，着力扩大产业规模，延伸产业链条，开发高端产品，力争培植65亿元级有机硅产业、35亿元级氨基模塑料产业、45亿元级多元醇产业、55亿元级新型涂料产业，将集中区打造成国内领先、国际知名的新材料产业基地。同时，改造提升冶金机械、轻纺服装等传统产业，引进培育新材料、新能源等新兴产业，努力形成新的经济增长点和竞争优势。坚持以有效投入推动转型升级，重抓龙头型、升级型、延伸型、配套协作型项目建设，牢牢抓住当前调结构、强后劲的有利时机，发挥政策杠杆效应，利用市场倒逼机制，调动企业的投资积极性，实施固定资产投资10亿元以上工业项目不少于6个，工业集中区新增建成区2.5k?,新建标准化厂房15万?，争创省级新材料工业集中区。坚持以培强骨干企业支撑转型升级，着力发展企业集团和行业巨人，力争培育销售50亿元企业1家、30亿元企业2家、10亿元企业3家，超亿元以上企业30家，拥有上市企业不少于1家。坚持以科技创新驱动转型升级，着力提升产学研合作层次，引进高层次创新创业人才，搞好校企科技项目对接，推动企业持续、有序地进行科技创新，确保规模以上企业研发支出占销售收入的比重达3%，高新技术产业产值占规模工业的比重达85%以上，争取中国驰名商标2件。
（二）围绕溧阳市域副中心目标，加大基础设施投入，全面加快城镇化建设进度。
坚持以科学规划引领建设，按照“宽视野、高起点、远谋划”的要求，结合常州市加快推进中心镇建设的实施意见，以科学合理的空间布局，划分集镇功能区，明确集镇整体发展方向，把集镇规划为整体跨河发展，“北居南工中市”“三带六片”的布局形态，集镇成为全镇的公共服务中心，吸引人口向集镇集聚，加快推进城镇化进程。坚持以精致建设打造形象，重点开发镇北新区，加快五星大楼、平陵佳苑、凯浪东苑、春晖农民新村和市民广场的开发建设步伐，逐步建成以五星大道为中轴线的五星商业街区，打造新的南渡行政商业服务中心，并以五星商业街区为核心，逐步向周围辐射，加强土地高效利用，建成2 k?的镇北新城区。加快完善集镇公共配套，建设浣纱公园、胜利河滨水绿地和南河滨水景观公园，把南渡打造成为一个自然与人文景观相得益彰、诚信文化与水文化交相映衬，颇具古镇风韵和园林风情的花园新城；新建南河南渡港和南渡物流仓储区，配合市粮食储备中心的投运，逐步建成全市粮食交易集散地，重塑南渡商贸重镇地位。坚持以精细管理提升品位，着力推进集镇管理向常态化、制度化、数字化转变，加快构建城乡一体化管理格局。深入开展爱国卫生运动和文明镇创建，持续改善集镇环境面貌和居民精神风貌，提高社会文明程度和群众满意度。到2016年末，集镇人口达3.8万，建成区达4.2 k?。
（三）围绕新型农业现代化目标，加强农业基地建设，全面带动农业规模化发展。
推进农业产业园区建设，深入实施“一村一品”工程，以农业合作社为依托，以土地有效流转为突破，发挥现有的十大农业示范基地的辐射效应，扩大农业基地规模，建设现代农业示范园。加快农业基地产业发展，通过招商引资、土地入股、合资合作等方式，立足自身优势，大力发展农副产品深度加工，培植以白芹、大棚蔬菜、特种养殖、食用菌等为主的农业产业化企业，逐步建立起“种养加、产供销、贸工农”一体化经营体系，提升农业产业化水平。完善土地流转平台建设，健全土地流转镇服务中心、村服务站、小组信息员“三位一体”的服务网络，便于发布流转信息，建立流转台账，规范流转程序。在保持农村现有土地承包关系的基础上，按照“依法、自愿、有偿”原则，引导农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，参与农业产业化经营。发展农民合作经济组织，鼓励和支持农户、企业及其它经营实体，兴办各类专业合作组织或农产品行业协会，为农户解决资金、技术和信息难题，提高农户进入市场的组织化程度。加强基地基础设施建设，加大政府投入，完善农田水利、交通电力、储运通讯等基础设施，全面改善农业生产条件，提高农业综合生产能力。
（四）围绕宜业宜居新南渡目标，加快统筹城乡发展，全面推进城乡一体化进程。
坚持合理规划布局，强化规划刚性管理，严格实施镇总体规划，把镇域规划为“一核三圈六十四村”，即南渡集镇为公共服务核心区，原强埠、旧县、大溪三个老集镇为联动发展的次中心圈，64个中心村为镇域服务群的发展格局。完善镇区路网建设，完成“三横两纵” 镇区主干道的建设，打通五星大道、濑江路与新104国道和239省道的联系，并与扬溧高速、溧芜高速互通，形成镇区对外交通大格局。实施村庄环境整治，严格按照江苏省“六整治、六提升”技术指导方针，开展村庄环境整治，彻底改善村庄面貌，2013年完成所有行政村村庄环境整治。健全社会保障体系，逐步健全以居民养老保险、农村医疗保险、被征地农民基本生活保障、最低生活保障为主的保障体系，加快推进“养老保险”和“医疗保险”的全覆盖。统筹发展社会事业，全面提升教育现代化水平，提高教育教学质量。大力推进医药卫生事业发展，不断增强医疗卫生服务能力，推进卫生服务均等化。加快发展文化产业，培强文化软实力，全面提高居民思想道德、科学文化和身体素质。推进社会管理创新，继续深化法治南渡、平安南渡建设，深入开展普法教育活动，增强全社会法治意识，加强社会综合治理工作，为全镇营造一个和谐稳定的社会环境。
三、2012年工作打算
五年看三年，三年看头年。2012年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，也是新一届政府的开局之年，更是我镇创建超百亿镇的关键之年，做好全年的各项工作意义重大。
2012年全镇经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长25%以上，工业有效投入、财政收入、地方一般预算收入增长35%以上，工业纳税销售增长50%以上，实际到帐外资3000万美元以上，农民人均纯收入增长20%以上。
围绕全年目标和工作要求，我们将重点抓好五个方面工作：
（一）在转型升级中增强竞争力。
1、抓好企业开工建设。一是完善项目建设推进机制，强势推进签约项目快落地。全年确保开工5000万元以上项目不少于7个，其中亿元以上项目4个；竣工5000万元以上项目不少于5个，其中亿元以上项目2个。二是完善项目建设保障机制，强化用地保障，把有限资源向科技含量高、附加值高、产业带动力强的项目倾斜。2、培大育强骨干企业。加大对骨干企业扶持力度，加快培育行业领军型、国内领先型企业，确保规模工业纳税销售同比增长50%以上。3、不断完善园区载体。搭建园区专门班子，成立园区管委会，设置招商局、建设局和拆迁办，具体负责园区的发展。加快编制新材料集中区发展规划，按规划要求逐步推进区内村庄整体搬迁工作，今年要完成拆迁2.3万?，新建2.83万?拆迁安置房任务；进一步加大基础设施投入，今年要完成投入资金不低于1亿元，加快对新增土地实施七通一平，建成3.61km园区道路，配套集中供热、污水处理、研发中心、职工公寓等服务设施。启动弘博热电项目建设；采用BOO模式新建日处理5000吨的污水处理厂；建成南渡区域消防站。4、注重盘活存量土地。全面统计现有企业用地的投资密度和产出效益，对投资强度或者产出效益达不到标准的，鼓励其加快转型升级、新建标准厂房或者整体搬迁，提高土地利用率。新增标准化厂房3万?，为高新技术项目提供创业平台。按中心镇考核要求，加快推进人口集聚，逐步对非保留村进行拆迁，优先拆除集中区周边村庄，提高村庄宅基地资源的利用率。
（二）在开放开发中增强集聚力。
1、强势推进招商引资。力争全年引进亿元以上项目8个，固定资产投资到位资金不少于10亿元。一是进一步强化招商力量。坚持人力、财力、物力向招商一线集中，春季会战驻点招商，夏季主攻项目开工，秋季狠抓项目建设，冬季决战项目投产。二是进一步强化招商重点。围绕主导产业高端化，突出产业链招商，有机硅产业重抓硅油、有机硅特种聚合物、硅橡胶等下游项目引进；氨基模塑料产业重抓下游塑料制品项目引进；多元醇产业重抓下游高级润滑油、高档涂料等高附加值项目引进。三是进一步强化招商考核。出台新的招商考核政策，严格执行招商考核，对完不成任务的进行通报批评，并与年终奖金挂钩。2、加大向上争取力度。将向上争取作为弥补镇域资金不足的重要手段，一是抓住中心镇建设“重大项目推进年”的契机，组织编报2012年计划实施重点项目28个，争取常州市层面的资金、土地支持；二是抓住区镇共建的契机，做好新材料集中区与市经济开发区对接工作，争取同步享受有关土地、资金和项目审批的优惠政策。3、鼓励企业科技创新。实施省级以上科技项目6个，新批省级重大科技成果转化项目1个以上。更大力度推进产学研合作，支持重点骨干企业创建院士、博士后工作站和实验室。加快科技服务平台建设，支持乔尔集团申报省级工程技术研究中心。出台人才引进优惠政策，鼓励引进高层次科技人才、高素质管理人才、高技能实用人才，全年引进各类人才不少于168人。
（三）在集镇建设中增强承载力。
1、加快基础设施建设。投资2000万元新建浣纱路（700m）、文化路(800m)、纬二路西延(500m)等镇北新区路网，进一步完善镇区路网结构，打通集镇对外交通，全面提升镇区土地开发和投资硬环境。2、加大镇北新区开发。8月份完成五星大厦和五星商业街区建设，并积极对外招商引资，逐步形成以五星大道为中轴线的行政商业服务中心。大力推进4万?的平陵佳苑和3.2万?的春晖农民新村的建成入住，加快凯浪苑北侧地块48亩土地的启动和开发建设，逐步形成人口集聚、配套齐全、商业繁荣的新镇区。
（四）在城乡统筹中增强辐射力
1、积极发展高效设施农业。突出发展瓜果蔬菜、四青作物、花卉苗木等高效规模农业，加大农业招商力度，引进市级以上农业龙头企业2家，培植市级农业龙头企业2家。积极推进福兴苗禽有限公司与广州海大集团下属广东佛山百茂特种水产养殖有限公司合作项目。加大农业品牌建设力度，重点围绕建设全市白芹产业基地，加快相关配套设施和服务的建设。2、全面增强农村发展能力。引导依法自愿有偿流转土地承包经营权，新增土地流转1.5万亩以上。加快农民专业合作组织建设，组建土地股份合作社2个，实现入社农户比例68%以上。充分利用集体非农建设用地、复垦结余土地等，发展“农家乐”、生态休闲等观光农业。3、继续为民办好十件实事：一是建成市民文化广场；二是启动浣沙公园和扁担河景观带建设；三是实施22.8km农村道路提档升级工程；四是改造农危桥4座；五是实施五星大道东延伸的土方工程；六是实施旧县集镇改造工程；七是完成103个自然村村庄环境整治工作；八是实现村级人力资源和社会保障服务站全覆盖；九是开展5000人次的农业科技入户培训工程；十是开展道德讲堂进村试点工程。
（五）在自身建设中增强执行力
1、深入推进依法行政，努力将依法行政融入到政府各项工作中；加强法治理念教育，提高机关工作人员依法行政、依法办事的能力；严格实行行政问责制，做到有错必纠、有责必问。2、加强督办查办工作，对政府决定的重大事项和重点工作推进，加大跟踪督查力度，及时掌握进展情况，高效推进各项工作。强化考核奖惩，明确激励导向，更加突出项目投入、绩效产出、财税贡献、争取资金等绩效考核评估体系。3、强化公仆服务意识，拓宽和畅通社情民意反映渠道，完善处理反馈机制，倾听民声，体察民情，化解民忧，更加及时、主动、有效地为群众排忧解难；弘扬艰苦奋斗、厉行节约的优良传统，努力建设节约型机关；扎实推进惩治和预防腐败体系建设，严肃查处各类违纪违法案件，坚决纠正损害群众利益的不正之风。
各位代表，同志们！南渡正处在回升向好、乘势而上、加快发展的关键时期，形势催人奋进，目标振奋人心。让我们在市委、市政府和镇党委的正确领导下，紧紧依靠全镇人民，团结一心，励精图治，奋力拚搏，扎实工作，为各项工作再创新业绩，实现新跨越，建设一个经济繁荣、人民富裕、文明进步的新南渡而努力奋斗!