溧阳市教育局文件

溧教发〔2012〕3号

各中小学（幼儿园）、直属单位：

现将《关于加强学校?幼儿园?安全工作管理的意见》印发给你们，希认真贯彻落实。

附件：《关于加强学校?幼儿园?安全工作管理的意见》

二?一二年二月二十一日

附件：

关于加强学校?幼儿园?安全工作管理的意见

为进一步加强学校（幼儿园）安全工作，切实保障学校师生生命和财产安全，预防和杜绝各类安全责任事故的发生，现根据有关法律、法规和政策，结合学校安全工作实际，特制定《关于加强学校（幼儿园）安全工作管理的意见》。

一、指导思想

以科学发展观为统领，坚持“安全第一、预防为主、综合治理、落实责任”的方针，围绕“保规范，保平安，保质量，促发展”的主题，加强教育，立足防范，注重监管，深化整治，以更加扎实有效的工作举措，努力保障溧阳教育事业的可持续发展。

二、工作目标

全面贯彻落实《中小学幼儿园安全管理办法》，进一步落实学校安全管理责任，狠抓各项安全预防措施的落实，加大安全检查、督促、整治的力度，清除事故隐患，避免各类安全责任事故的发生。

三、工作措施

（一）统一思想认识，落实学校安全管理责任

1．加强领导。学校应成立安全工作领导小组，校长是安全管理第一责任人。各校要建立学校安全管理办公室（或安全处），安全管理办公室主任负责协调、组织督查学校安全工作。安全工作领导小组每学期要对学校安全工作的大事、要事进行商讨并记录在案。每月至少召开一次安全工作会议，开展一次安全工作大检查。确保安全管理处处有人抓、件件有落实。

2．层层落实。学校安全工作领导小组要全面负责学校安全管理，将学校安全责任分解，确定责任人（附件一）。按行政管理关系对各项安全工作责任人层层签订安全责任状。全面落实好“一岗双责”安全工作责任,以此建立和完善纵向到底，横向到边的安全责任网络，形成一级抓一级，一级对一级负责的安全工作机制。

3．例会制度。坚持每月召开一次例会，每学期召开专题会议，每年召开总结会议，及时总结经验，研究制订对策。对本单位无法解决的问题要及时报告当地人民政府和上级职能部门。

4．信息报告。各校必须建立畅通的信息传输渠道和严格的信息上报机制，做到：一是迅速，最先发现突发安全事件者，应在第一时间内向学校报告，学校向教育局和相关职能部门报告，最迟不得超过2小时，不得延报；二是准确，信息内容要客观翔实，不得主观臆断，不得漏报，瞒报，谎报。三是续报，各类突发安全事故发生并报告后，要及时续报有关后续变化情况，对动态情况实行边处置边报告，对瞒报、谎报和缓报的学校（幼儿园），要依据有关规定严肃追究有关责任人的责任。

5．检查整改。要把隐患排查作为安全工作的一项重要内容，学校在每月、每季度的检查和重大节假日前必查的基础上，坚持重点查，查重点，不疏不漏，不留死角。落实隐患排查及整改责任制。建立隐患排查治理台账，严格执行隐患排查、登记、复查、销号“四落实”制度，切实做到隐患整治的责任、措施、时间、经费、监控“五落实”。

6．责任追究。学校应当严格按照“四不放过”的原则，即“事故原因不查清不放过，事故责任者得不到处理不放过，整改措施不落实不放过，教训不吸取不放过”，严肃安全责任追究。学校应当建立健全安全生产目标管理考核制度，将安全工作与教职工实绩评估、绩效工资挂钩，实行安全责任事故一票否决制，确保责任追究制落到实处。

（二）加强规范管理，完善学校安全管理制度

学校要结合本校实际制定建立总的校园安全管理制度，在此框架下细化并建立门卫、值班、保安、安全教育培训、安全工作检查、实验室（实验）、学生宿舍、校舍设施设备、基建施工、消防、电气水、食堂食品卫生、教育教学活动、社会实践活动（实训、军训）、安全教育、出租房屋、校园网、接送车、安全预案、安全事故报告、责任追究等各种安全管理制度，实行全方位管理。要抓好制度的执行，将安全管理纳入常规化，在执行过程中，根据具体情况，不断健全完善。

（三）抓好全面工作，强化学校安全重点管理

学校要按照国家《中小学幼儿园安全管理办法》，采取更为有效的安全防范措施，在全面做好学校安全管理工作的同时，重点做好以下安全工作：

1．加强校园防范安全工作

（1） “三防”设施的投入、维护和管理。学校应按规定标准配备专职保安，并为专职保安配备橡胶保安棍、自卫喷雾剂等装备；学校应按有关要求安装视频监控和自动报警等技防设施设备，并保持其良好运行，建立各项防范措施相互配套衔接的校园治安防控体系；学校应成立护校队，负责校内巡逻，建立校园110负责应急事件处理。

（2）门卫、保安管理。严格执行24小时值班制度，禁止无关人员和校外机动车无故入内，执行外来人员登记准入制度，实行“一问（事由）、二看（证件）、三联系（人员是否在校）、四登记（开具出入证）”的登记验证制度，有条件的学校可在门卫处设立接待室。明确保安职责，规范保安工作，对出入车辆携带或装运的物品进行查验，禁止将非教学用的易燃易爆物品、有毒物品、动物、管制器具等危险物品带入校园，维护出入口的正常秩序，注意发现可疑情况，及时报告学校或公安机关，并配合做好工作。

2．加强教育教学安全工作

（1）师生自护自救教育管理。以创建“平安校园”为载体，不断提高我市中小学（幼儿园）安全管理的整体水平。以“珍爱生命、安全第一”为主题，结合本校实际，组织开展防灾、防火、防震等为主题的教育活动，提高师生自护、自救能力，在此基础上形成安全教育常规（附件二）。班主任工作要细化，并记录详实。

（2）师生心理疏导管理。针对学生个别心理障碍和女生的心理特点。配备专（兼）职心理辅导员，定期和不定期开办学生心理辅导活动。增强学生防范意识。培养学生健康的心灵，促进学生健康成长。

（3）法制教育管理。聘请法制副校长和校外法制辅导员，充分发挥他们的作用，配合班主任加强对学生的法制教育，增强法制观念，培养学生自我保护意识，提高分辨是非的能力。

（4）课堂教学管理。学校应当要求教师做到“六个必须”，即必须严格按照作息时间上下课，必须严格按照教学计划组织教学，必须及时妥善处理课堂发生的各种事故，必须保证每个学生不脱离监控视野，必须及时向班主任通报未到的学生，体育教师必须严格按照体育教育规程实施教育。每学年（期）初班主任应与家长（学生）联系，了解掌握特殊体质学生信息，以备教育教学安全管理之用，要处理好信息保密与信息使用的关系。

（5）实验、实训安全管理。学校应当将实验室安全管理制度和操作规程置于实验室醒目位置，严格建立危险化学品、放射性物质的购买、保管、使用、登记、注销等制度，保证将危险化学品、放射性物质存放在安全地点，在实验前，教师应向学生强调安全注意事项，安排好相关事项开展分组实验，药品库房实行双人双锁管理。学生实训应规范组织，严防实训发生事故。

（6）师生交通安全管理。学校应加强校内教职工自备车辆的管理，并建立车辆进出校园管理制度；加强学生交通安全教育，教育学生不乘坐“黑车”上放学，并将教育内容告知家长；加强学校所涉及的学生接送车辆安全管理，严禁无公安部门核发资质牌的车辆接送学生，严禁超载超速，严禁学校租用非法营运车辆接送学生和从事一切公务活动。

（7）少数民族、外籍人员子女教育管理。尊重少数民族习俗，对少数民族、外籍人员子女入学教育，学校应有专人管理、专门档案，配合市民族宗教事务局、教育局、外来人口管理办公室等部门，定期了解少数民族、外籍人员子女的学习和生活情况，为他们提供优质的教育服务，营造良好的民族团结氛围，更好地体现出教育的公平性和公益性。

（8）体育活动管理。严格执行教育部、省教育厅有关通知精神，早操、跑步等学生体育运动只能在校园内进行，严禁在主要街道和公路上开展体育活动，学校运动会必须制定安全应急预案，完善安全保障机制。

（9）师生活动组织管理。实行重大活动审批制度，做到一活动一预案，严禁随意开展无安全保障措施的活动。实行课间教师楼层及楼道口护导制度，确保有序疏散学生，防止踩踏事件发生。实行学生放学集合离校制度，幼儿园要实行家长接送制。严禁学校组织师生参加任何商业性庆典活动。

3．加强学校后勤服务管理工作

（1）校安工程管理。扎实推进中小学校舍安全工程，消除中小学校舍安全隐患，进一步提高全市中小学校舍建筑质量和综合防灾能力。校舍建筑设施必须经建设部门验收（检验）合格后才能使用。

（2）舍务管理。严格宿舍管理人员队伍建设，宿管人员必须具有较高的思想道德品质，能以身作则，有具备化解学生矛盾的能力，严格宿舍内务管理，宿管人员必须坚守岗位，严禁男宿管人员管理女生宿舍，严禁私接线路，严禁将个人用电设备带到宿舍使用，严禁学生宿舍使用明火，严禁留宿他人，严禁在宿舍进行娱乐活动，要加强住校生的自我教育，自我管理和自我服务，提高自理，自立能力，不断提高宿舍管理水平。

（3）饮食、卫生安全管理。严格执行《食品卫生法》和《学校卫生工作条例》等法规。加强食堂管理，严格遵守食堂操作规范，建立食堂物资定点采购和索证、登记制度，饭菜留验和记录制度，从业人员必须持健康证、培训合格证上岗。按规定做好学生体检工作。注重防范流行性传染病，做好突发性和季节性传染病预防知识宣传教育工作，坚持教育为先、预防为主的工作方针，严防群体性卫生事件发生。

（4）设备、设施安全管理。校内的一切设备与设施要定期检查，及时维修维护，做到固定牢固，运行安全可靠。教学设备的维护管理要落实到人，明确责任，实行目标管理，在做好防火、防盗的同时，要做好使用维护记录，消除各种安全隐患。

（5）用电、气、水安全管理。加强学校电气设备和线路的规范化建设，学校有关处室应经常检查维护校园内电路及室内电器设施设备。若发现室内各电气设施、设备异常现象，必须立即停止使用，并及时报告，严禁自行处置，确保用电用气安全。加强防雷等设施的维护保养，按期年审，并始终保持良好、安全工作状态。学校要定期检查饮用水的卫生安全状况，保障师生饮用水的安全。

（6）消防安全管理。严格依照《中华人民共和国消防法》等法律法规，配备安全消防设备设施，加强维护管理，建立义务消防队，抓好师生消防安全教育，确保学校消防安全。加强师生森林防火教育。

（7）器械管理。新器械、新设备投入使用前，学校应组织有关人员先期测试和试用，完全合格后再投入教学使用，在使用过程中要经常检查，防止发生意外伤害事故。

（8）特种设施设备管理。锅炉、电梯（含餐梯）、压力容器（含高压锅炉）等特种设备的使用，学校必须持有厂家及县级以上质监部门检测的合格证，并必须配备有合格资质的技术工人从事压力容器操作，严格落实专人管护措施，按期参加年审，使其始终保持良好的工作状态。

（9）重点部位、重要物品安全管理。学校应在重点部位、重要场所安装防盗设施。学校重要物品应当放置在安全地方实行专人管理。学校应当在校内高地、水池、楼梯等易发生危险的地方设置警示标志或者采取防护设施。

（10）出租房屋安全管理。要把出租房屋的安全管理纳入学校安全监管的范畴，严把出租关、检查关、整改关，严防出租房屋发生安全事故。

（11）校园网络安全管理。加强校园网络硬件建设，防止不良信息影响网络环境。师生必须做到文明上网，安全上网，禁止反动、腐朽、违法、不健康的信息在网上传播，防止网络滋生不安全、不稳定事端，严禁利用网络从事危害国家安全、泄露国家机密的活动。

4．加强校园及周边环境管理工作

学校应在当地党委、政府的领导下，积极开展校园及校园周边治安隐患排查工作，协调相关部门开展校园周边环境综合治理工作。

（1）协调公安部门加大校园周边的巡逻密度和侵害学生案件侦破及打击力度。

（2）协调交警部门在学校门前绘制斑马线，校门两侧设立警示标志，在上放学时段增加警力维护交通秩序，保证学生交通安全。

（3）协调文化、公安、工商部门对学校周边网吧、娱乐场所、出版物销售点进行治理，净化校园周边文化环境。

（4）协调城管、卫生部门对学校门前的游商摊贩、食品加工销售、临建、危建进行有效治理。

（5）学校应及时向主管部门和相关部门报告学校周边存在的安全隐患，全力配合开展综合治理工作。

5.加强学校其它安全管理工作

（1）安全预案、演练管理。进一步修订完善各类安全应急预案，建立健全突发公共事件的防范和处置机制，做到“一隐患、一措施、一预案”，坚持“居安思危、预防为主”的原则，加强应急反应机制和日常管理，要以防震、消防等为重点，制定切实可行的应急处置预案，并结合实际，在公安、消防、气象等部门的指导下每学期至少开展1-2次全校性的应急预案的教育与演练活动，提高师生应对突发事件的能力。

（2）校园施工场所安全管理。要与施工方签订《施工安全保证书》，确保校内施工现场与教育教学区有效隔离，学校应关注施工场所安全。

（3）加强档案资料管理。各学校要及时收集安全信息及安全资料，系统整理，科学分类，规范建档。

各学校应当将学校安全工作管理的理念和价值观体现在管理者的态度及行动中，落实在学校管理的制度中，落实在安全管理的环节中，落实在师生员工的行为方式中，以达到全面保障学校安全之目的。

溧阳市教育局

二?一二年二月二十一日

附件一：

学校安全工作分解表

附件二：

学校安全教育常规性工作

一月份防雪灾特殊天气、假期安全教育

二月份开学学生安全、交通安全教育

三月份“中小学安全教育日”主题活动教育

四月份师生野外防火安全教育

五月份防震减灾安全教育、逃生演练活动

六月份“安全生产月”活动教育

七、八月份防台、防汛、防溺安全教育

九月份新生入学安全教育、交通安全教育

十月份师生逃生演练活动安全教育

十一月份消防、森林防火安全教育

十二月份法制教育活动

附件二：

学校安全教育常规性工作

一月份防雪灾特殊天气、假期安全教育

二月份开学学生安全、交通安全教育

三月份“中小学安全教育日”主题活动教育

四月份师生野外防火安全教育

五月份防震减灾安全教育、逃生演练活动

六月份“安全生产月”活动教育

七、八月份防台、防汛、防溺安全教育

九月份新生入学安全教育、交通安全教育

十月份师生逃生演练活动安全教育

十一月份消防、森林防火安全教育

十二月份法制教育活动