溧阳市财政局2012年工作计划

2012年，市财政局以科学发展观为工作统领，全面贯彻落实党的十七届五中、六中全会精神，按照市委十一届二次全体（扩大）会议的总体布署，紧紧围绕“紧跟苏锡常，同步现代化”目标定位，以民生保障、发展经济、强化征管、预算管理、法治财政建设为工作重点，确保完成全年目标任务。重点是做好以下六项工作。

（一）以财政政策为导向，稳步促进经济较快发展

全面落实国家和省、市宏观调控政策，以财政政策为导向，切实发挥财政资金四两拨千金的作用，用足用好各类经济扶持政策。

促进骨干企业做大做强。高度重视传统产业的技术改造，加大对先进装备投入的资金补助力度，引导传统产业走内涵式发展道路。对符合我市产业发展要求，且总投资5000万元及以上工业项目建设过程中的市级有关行政性收费给予减免；对进入实质性上市程序和已上市的企业给予奖励和扶持政策；鼓励相关重点企业和重点培育企业进行先进装备投资，对新增重点工业项目按设备投资额的2%给予资金补助。

促进现代服务业发展。把服务业作为产业优化升级的重点。深入推进服务业“主辅分离”，突出抓好金融、现代物流、科技服务、文化创意、商贸流通等重点行业。对在溧投资的创投企业，按实际投资额的1%给予风险奖励；担保机构在溧开展担保业务，按担保月均余额增量的0.1%予以奖励；大力支持发展旅游业，以现有旅游资源为依托，努力构建南北联动、全域一体的旅游发展新格局。

加大科技投入力度。财政支出进一步向科技创新倾斜，同时通过高新技术企业税收优惠等措施，引导企业加大研发投入力度。用足用好对省级及以上科技企业孵化器内的企业奖励和补助政策；对当年获得省级以上科技进步奖的企业，按上级同等标准给予奖励；对当年累计申请国内外专利受理数达30件及以上企业进行奖励。

支持引进创新人才。坚持把人才作为转型升级的第一资源，加大财政创新人才投入。在工作生活场所、贷款贴息、研发投入补助等方面给予扶持，着力引进、培养和造就一批能够突破关键技术、具有自主知识产权的创新型人才。

（二）以强化征管为支撑，确保财政收入持续稳定增长

一是抓紧分解落实收入任务，分部门、分镇（区）、分税种细化各项收入指标；二是认真落实收入目标考核责任制，充分调动各部门组织收入的积极性，千方百计挖掘增收潜力，促进财政收入稳定增长；三是继续实施财税联席会议制度，加强部门之间的协调和合作，在组织收入上形成合力；四是建立动态监管体系，推行财税库联网制度，健全税收经济分析、企业纳税评估、重点税源监控和税务稽查的良性互动机制；五是加强重点行业、重点企业和零散税收、纳税小户的征管，同时大力清缴欠税，确保应收尽收；六是进一步加大罚没收入、国有资产经营收益等非税收入征管力度，拓宽增收渠道，确保各项非税收入及时足额征收入库。切实做到以天保旬，以旬保月，以月保季，以季保年。

（三）以农业现代化为目标，着力完善财政强农惠农富农机制

按照“两个稳步提高，三个着力加大”要求，继续增加对“三农”领域的投入，将财政强农惠农富农政策落到实处。

支持构建农业现代生产体系。进一步整合资源，构建规范的财政支持现代农业发展的政策扶持体系。围绕2014年于全省率先基本实现农业现代化的目标要求，积极筹措资金全面推进农业产业发展能力提高、农业科技进步支撑、农业设施装备提升等7大工程。

支持农业科技创新与推广。支持农业新品种、新技术、新模式开发和推广。支持健全镇（区）农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量安全监管等公共服务机构。

加强以水利为重点的农村基础设施建设。支持小型农田水利建设、中小河流治理、大中型灌区改造、实施农村饮水安全工程，加快小水库除险加固步伐。筹集资金支持实施74座小水库除险加固工程。

支持深化农村各项改革。支持开展农业社会化服务，积极发展新型农民合作组织。深入推进村级公益事业建设一事一议财政奖补，完善村级公益事业民办公助机制。积极支持村级集体经济发展，进一步落实村级组织运转保障政策。扶持壮大村集体经济，不断提升村级综合服务中心功能。大力推进农村土地流转和农业适度规模经营，整合多方资产、资源、资金，培育经营主体，培育和发展土地股份合作社，扩大土地流转面积。实施富民强村工程，不断壮大农村集体经济。继续实施粮食直补、综合补贴、农业保险、良种补贴、农机具购置补贴等各项惠农政策。

（四）以教育民生为重点，加快推进社会事业发展

支持教育优先发展。认真贯彻实施我市中长期教育改革和发展规划纲要，依法加大教育投入。巩固和完善农村义务教育经费保障机制，健全和完善政府帮困助学体系，促进教育公平；进一步优化教育支出结构，建立健全各类教育投入保障机制，强化绩效管理和考核。将学前教育经费纳入财政预算，按学前教育生均公用经费200元的标准安排资金365万元，确保享受公益学前教育的幼儿占幼儿总数的80%。实施溧阳中等专业学校三期、文化小学扩建等一批重点工程，大力推进素质教育，积极争创省义务教育优质均衡改革发展示范区。

支持完善社保体系。继续扩大社会保障覆盖面，健全居民基本养老、医疗保险，新型农村合作医疗保险和被征地农民基本生活保障等制度。积极开展就业援助活动，有序开发公益性岗位，努力帮助城镇下岗失业人员、零就业家庭、城镇失业人员等就业困难对象实现再就业。知青半家户和六十年代精简下放职工养老补贴标准由每人每月150元提高到200元，被征地农民保养金标准由每人每月130元提高到180元，第四年龄段被征地农民养老金标准由每人每月170元提高到212元，居民养老保险基础养老金标准由每人每月60元提高到70元。 2012年1月1日起，对全市低保家庭中肢体、精神、视力、智力的一、二级重度残疾人发放重残补贴金，补贴金标准为城镇每人每月80元、农村60元。2012年7月1日起，对全市所有本地户籍死亡人员全面免除基本丧葬服务费。新建廉租房100套，完成廉租房实物配租100户，租赁补贴200户，新建公租房700套，棚户区改造900户。

深化医疗体制改革。全面推进基层医疗卫生机构综合改革，健全基本公共卫生服务经费保障机制，人均基本公共卫生服务补助经费增加到35元，服务项目扩大到10类41项；新农合筹资标准提高到每人310元，住院费用实际补偿比例提高到50%以上。推进基层医疗卫生机构债务化解工作。加大城乡医疗救助投入力度，避免困难群众因病致贫和因病返贫。

支持文化建设工程。推动构建覆盖城乡的公共文化服务体系，支持公益性文化设施免费开放，继续支持重点文化惠民工程。加快社区文化活动中心建设，推进镇文化站、村综合文化活动室提档升级。支持发展文化产业，繁荣文化事业，切实加强文物和非遗保护。支持发展群众文化，深入推进“文化三送”和广场文艺活动，不断满足群众日益增长的精神文化需求。

支持生态文明建设。支持开展天目湖水源地环境保护工作，支持湿地建设和生态修复，实施沙河水库库体上游清淤扩容工程，减少内源污染释放量。对照“六整治六提升”的要求，全力推进村庄环境整治行动。

（五）以法治财政建设为依托，全面完善“四位一体”管理体系

按照预算编制、预算执行、绩效管理和财政监督“四位一体”的要求，结合实际，积极稳妥推进各项财税改革，进一步提高财政管理科学化精细化水平。

完善市镇财政体制。按照构建公共财政框架的总体要求，建立和完善覆盖城乡的公共财政体制，充分调动镇（区）财政自我发展、自求平衡、自我积累的积极性。坚持效率优先、兼顾公平，促进镇（区）均衡和协调发展。逐步建立适应经济发展新形势的市镇财政体制，进一步健全和发挥镇级财政职能作用。

完善预算管理制度。梳理人员和车辆信息，逐步实现人员及车辆信息的实时变更和单独建库；完善项目审核信息化建设，实现预算编制、直接支付、政府采购各环节的有效结合；严格工资和津补贴的发放，不得随意提高标准，扩大发放范围；加强项目支出管理，确保专款专用，杜绝截留、挪用；开展2011年度“三公”消费及2012年节日期间党风廉政建设专项检查；控制一般性支出，压减会议、因公出国、公车购置、公务接待等支出，硬化预算约束，努力降低行政运行成本；严格控制预算执行中的追加事项，除政策性项目予以追加外，其余一律不予考虑；加强镇（区）预算管理，切实提高镇（区）预算的准确性、科学性和可操作性。

深化国库制度改革。深化单一国库账户体系的国库集中支付改革，全面取消行政事业单位基本账户。实施公务卡改革，加大宣传力度，最大程度地减少单位现金支付结算，强化财政动态监控，健全现代财政国库管理制度。实现税务部门应征信息由批量定时发送改为逐笔实时发送，人行国库实现入库信息实时反馈和资金同步清算，提高财政收入征缴的时效性。提高预算执行进度，努力提高预算执行质量和执行效率。加强镇（区）财政所（局）业务指导，确保国库集中支付制度的深入实施。

规范国有资产管理。积极探索国有资产管理方式，创新管理机制，强化资产监管，确保国有资产保值增值。重点加强廉租房、公租房、安置房的管理，确保保障性住房真正解决低收入无房家庭的住房问题；加强收储资产、人防资产、回购资产的规范化管理；加强行政事业单位办公用房装修、办公设备和车辆配备的标准化管理；联合纪检监察部门，开展国有资产专项检查，促进国有资产管理有效开展。

加强专项资金管理。出台专项资金管理办法，尤其是涉及中内扩大内需、工业扶持、人才引进、农业、旅游业、科技、服务业等发展的专项资金，实行项目专账、管理专人的办法，从制度上防范专项资金被挤占挪用。

整合各类财政资金。集中梳理各类财政政策，以规划为引导，围绕确定的工作任务和重点，坚持“整合资金、加大投入、集中力量、重点突破”的思路，将各类财政资金有机捆绑，统筹安排，减少重复投入，有效节约资金，减轻财政负担。

加强财政投资项目管理。加强政府投资项目的管理力度，强化政府投融资项目预决算及财务管理，规范投资评审行为，提高资金使用效益。出台财政性资金投资建设项目管理办法等规范性文件，从建设项目的审批程序、工程预算结算审核、资金管理、项目监督等方面入手，建立和健全科学的投资项目决策程序，提高财政性投资建设项目的管理水平。

深入实施绩效评价。出台操作程序，选取重点部门重点项目有针对性开展绩效评价，提高评价结果的权威性，并将评价结果与预算资金分配有机结合，提高财政资源的配置效率。

加强镇（区）财政管理。重点以“两基”建设为着力点，以被省厅列为“乡镇财政就地就近监管县乡联动试点县”为契机，各科室、各镇（区）要认真学习相关文件，掌握乡镇财政就地就近监管精神实质。科室之间，市、镇之间要分工协作，密切配合，加强沟通。所长（局长）对财政所（局）试点工作负总责，落实专人负责具体监管，确保试点工作圆满完成。此外，要进一步细化镇（区）财政资金监管职能和具体要求，切实落实各项强农惠农富农政策，提高财政资金使用效益。强化镇（区）财务检查和监督，重点针对往年审计和日常管理中发现的问题，开展针对性的检查和指导，切实提高镇（区）财政管理水平。

加强法治财政建设。按照市政府创建全国“县级政府政务公开和政务服务”试点县（市）的工作布署，做好预、决算报告及财政专项资金管理和使用情况等的信息公开工作。按照“科学理财，民主理财和依法理财”的要求，认真组织学习法律法规，尤其是涉及财政税务的法律法规。及时清理本部门制定的规范性文件。规范和约束预算编制、收入征管、资金分配、预算追加、财政监督、绩效评价、责任追究和财政审批等事项。按照效率与约束兼顾的要求，规范理财程序，健全理财行为约束机制，提高理财透明度，建设“阳光财政”。落实执法责任制，完善执法持证上岗制、执法文书审核制、执法责任考核制、执法错案责任追究制，提高财政工作人员依法理财的自觉性和规范性。

（六）以作风建设为抓手，切实加强机关队伍建设

财政干部队伍建设是财政工作的基础建设。按照科学发展观要求，紧紧围绕市委市政府“紧跟苏锡常，同步现代化”目标定位，大力加强作风建设，增强服务意识、严格兑现承诺、坚持依法理财、勇于创新创造、做到廉洁自律，努力造就一支高素质的财政干部队伍，为做好新形势下的财政工作提供智力支持和组织保障。
　　加强领导班子建设，全面提高领导水平。要加强思想建设，把思想和行动统一到党的十七大精神上来；要加强能力建设，不断提高领导班子分析形势、把握大局、服务大局的能力，依法理财、规范行政的能力，科学化、精细化管理的能力，求真务实、开拓创新的能力，妥善协调利益关系、应对复杂局面的能力，做思想政治和群众工作、带好队伍的能力，以及拒腐防变、经得起各种诱惑和考验的能力；要加强领导作风建设，班子成员要做到胸襟开阔、公道正派、相互尊重、相互理解、加强沟通、同舟共济，不断增强班子的创造力、凝聚力和战斗力。
　　深化学习型机关创建，全面提升干部队伍素质。全体财政干部要把学习作为一种政治责任、精神追求和生活方式，作为获取知识、提高素质、增长才干的重要方式。特别要深入学习中国特色社会主义理论体系，深刻领会科学发展观，系统掌握马克思主义中国化最新成果，提高运用马克思主义立场、观点、方法分析和解决问题的能力，增强贯彻党的路线方针政策的自觉性坚定性。要通过深学科学理论、博学现代知识、多学财政管理，不断开辟解放思想的新空间，不断增加知识储备，更新知识结构，不断提高驾驭市场经济的能力和依法理财的能力。同时，要提高机关干部捕捉信息的洞察力和敏锐性，关注财政业务，挖崛信息素材，提升信息质量。制定和执行科室信息考评制度，提高信息使用价值，切实发挥信息反映问题、解决问题和动态宣传功能。要大兴调查研究之风，针对全市经济社会发展尤其是财政事业发展的重点、难点、热点问题，加大调研工作力度，积极建言献策，促进财政工作可持续发展。年内科室和财政所（局）要结合工作实际完成1个以上重点调研课题；局机关每人完成1篇以上调研报告。
　　强化作风建设，勤勉为民服务。认真贯彻落实全市“千亿园区百亿镇”创建动员大会精神，牢固树立“政府就是服务，服务就是义务”的理念，切实做到“支持企业天经地义、服务企业关爱有加”、“有求必应、无事不扰”。完善“五制服务”（ 首问负责制、一次性告知制、限时办结制、责任追究制和服务承诺制）、“五承诺服务”（依法理财、科学理财、公开理财、民主理财、廉洁理财）等制度，树立求真务实、服务规范、纪律严明、作风优良的机关新形象。坚持“事有岗位、岗位有人、人有职责”的绩效管理办法，深入开展“星级机关服务品牌”和“服务经济优胜单位”创建活动，不断提升服务水平。

加强反腐倡廉建设，做到廉洁理财。各级财政部门在做好财政业务工作的同时，要把反腐倡廉摆在更加突出的位置，坚持不懈地抓好党风廉政建设和反腐败工作。注重制度建设，坚持用制度管人、管事、管钱，坚持权力运行到哪里，就监督到哪里。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，严格执行“十条禁令”，严格执行党风廉政建设责任制。全财政系统的广大干部，尤其是党员干部要以更高的标准和更严格的纪律要求自己，算清“政治账、经济账、名誉账、家庭账、亲情账、自由账、健康账”等七笔账，倍加珍惜党和人民的信任，自觉接受各方面监督，努力成为廉洁自律的模范，真正做到对已负责、对各级组织负责。