今年以来，我局根据市委、市政府提出的开展“城区品质提升行动”工作要求，紧紧围绕年初提出的“突出一个重点，围绕二项主线，完成三大工程，实现四个突破”工作目标。着眼和着力于全面实现城市长效综合管理的目标，全局上下，团结一致，埋头苦干，狠抓措施落实，城市面貌得到了明显改善，全系统呈现良好的发展势头。具体体现在以下六个方面：

第一方面：强化管理措施，城市管理水平不断提高。今年以来，我局坚持以改善城区市容环境、提高人居环境质量、彰显溧阳形象和魅力为己任，强化措施，务实奋进，有计划、有重点地开展各项城市管理工作，切实改善了城区环境面貌。主要体现在三个“进一步”：

（一）环卫作业质量进一步提升。今年以来，环卫日常作业以落实精细、长效为重点，通过修订完善《环卫管理检查考核办法》和《目标责任制》，细化考核制度，确保责任到人，定岗定位，提升环卫作业效率；通过开展示范路（达标路）创建活动，以点带面，促进城区道路保洁水平大提升；通过推行道路清扫保洁“一体化”，打破传统分工方式，将同一路段清扫保洁人员和协管员捆绑，将垃圾房清洗和电瓶车垃圾收集进行捆绑，以班组形式进行内部承包，使道路保洁水平整体上得到了提高；通过上门收集、巡回收集、夜间收集等垃圾收集方式有机结合的办法，增加垃圾收运频次、延长收运时间，做到垃圾桶随满随清，严控垃圾满溢、落地等二次污染现象；通过不间断地巡回打捞，确保河道保洁长效化。目前，共有5条船、12位责任人对市区河道漂浮物进行打捞保洁，并对沿岸生活垃圾、建筑垃圾、杂草进行及时清除，确保河道及河边全天候整洁，同时充分发挥水上垃圾吊装站作用，确保河道垃圾日产日清；通过规范垃圾焚烧和垃圾填埋作业过程，定期设备维护和改造，确保安全生产、垃圾终端处置无害化；通过深入开展环卫优质服务竞赛，实现了“快速收运”、“快速保洁”、“错时上班”这三个转变，有效保障了市区道路常态化整洁。1—5月份共计清运、处理垃圾7.96万吨（含乡镇5.83万吨），垃圾日产日清率100%，垃圾无害化处理率100%。

（二）市容秩序进一步改善。一是一手抓综合整治，一手抓长效管理，既实施多点突击，全线推进，又着眼抓重点，破难题。今年以来，共查处无证摊贩、马路市场及店外出摊、占道经营1895起，其中处罚345起，教育整改1550起；合理、有序规范管理夜排档、自行车、西瓜摊、修鞋摊等82个疏导点；共查处违法建筑185起，拆除160起，拆除面积达2860平方米。二是通过开展“百名义务信息监督员”活动，帮助我们及时查找城市管理中老百姓最关注的重点问题，为城管事业献计献策，不仅帮助我们提高了执法效率，改进了行风效能，更是帮助我们宣传了城市管理工作，架起了一座广大市民与城市管理的桥梁，有效地促进了城市市容秩序不断改善。今年上半年以来，我局共计收到义务信息监督员反馈信息685条，其中涉及我局职能范围内问题510件，已整改落实的493件，转其他部门和单位办理或协调办理的128件，其中大部分也得到了落实；收到其他各类建议和意见47条，为我们的工作提供了新的思路，其中一些比较好的建议，我们在调研论证的基础上，也陆续进行了采纳。三是深入推进城区“市容环境卫生网格化管理”工作，全面提升各单位的协作能力，努力实现全面参与的大城管格局。今年以来，各网格管理成员单位共计自查自纠问题2637件，协同属地管理单位清除卫生死角379处，清运垃圾800余吨，清除乱张贴、乱涂写8万余张（条），清除乱堆放700余处，修复、增设各类环境卫生设施367个。

（三）城市绿化品位进一步提高。一是通过加强日常监管、巡回保洁频次，认真开展养护管理工作。为保持行道树、绿化带的整洁美观，今年以来，已对市区道路的绿化带进行了4次修剪，根据病虫害的活动规律对各种虫害进行了5次喷药，全力保障了两节、环保城市复查等重大活动的开展。二是组织开展绿化养护管理系列培训活动。组织管养单位技术工人赴常州学习2次，邀请专家来溧授课1次，上半年度，共有10余家养护企业和施工单位的代表，约200人次参加了绿化养护系列培训，有效提高了绿化管理能力。三是认真做好草花布置工作。为扮靓城市，让市民有一个优美的生活环境，保持一年四季鲜花盛开。我局园林处从品种选择、种植密度、色块搭配等方面精心组织，对燕山中路、市政府广场、南环西路、凤凰公园、高静园、沧屿园及其他零星路段共栽植了矮牵牛、孔雀草、一串红、石竹等共计30万余盆。在市政府广场、南环西路、省中门前、陶家转盘等路段进行虞美人、金盏菊等8个品种的宿根花卉直播。四是认真做好绿化设计工作。完成了奥体大道北侧、东升路、建设路西延伸、湾溪河市场段等绿化方案设计；完成了安顺嘉苑小区、凤仪湾小区、宏盛汽修、金桥国际等8个单位绿化方案评审工作。

第二方面：开展各项专项整治，市容环境面貌有了显著改观。一个城市的市容环境与百姓的日常生活息息相关，是提高人们生活品质的基础。当我们每到一个城市，最直观的印象不是看这座城市的高楼大厦有多少，而是看这座城市的市容环境是否井然有序，是否整洁卫生。可以说一个城市的市容环境就是有效宣传的“窗口”和“名片”。我局作为市容环境卫生管理的职能部门，深感责任重大，全局上下进一步深入开展市容环境综合整治行动，以“城区市容环境卫生网格化管理”为抓手，通过精心组织，广泛宣传，周密部署，落实责任，各项整治活动进展顺利，取到了良好效果。主要开展了以下四项专项整治。

一是组织对市区环境卫生的专项整治。主要是围绕国家卫生城市、国家环保模范城市复审、“两节”、“两考”展开，将整治重点放在卫生死角、城中村和城郊村以及环卫公共设施上，开展了建筑垃圾、城市“牛皮癣”等专项整治。今年以来，共查处建筑工地以及运输车辆滴泼洒漏的违法行为18起，清理城区卫生死角的无主垃圾和生活垃圾600余吨，清除城市“牛皮癣”8万余处，在城区新增果壳箱122只、维修138只，新增垃圾桶30只、维修368只，修缮垃圾房80余座。  

二是组织对城市园林绿化违法行为的专项整治。针对全市道路绿化，街头绿地和沿线进行定期巡查。今年以来，共清理乱披乱挂现象30余起，处理占用绿地、移植（修剪、砍伐）树木申请20余起，直接追缴赔偿资金约10万元。

三是组织对店外经营、占道洗车、占道制作、流动设摊、夜排档等进行专项整治。在整治流动摊点活动中，采取错时管理、定岗定位等办法，着重开展了菜场、商场周围的“脏乱差”整治；在违章占道经营和夜间烧烤摊点专项整治活动中，严格按照“宣传教育、督促整改、依法查处、检查验收”的四个步骤实施，以宣传教育为主，以依法查处为辅；在整治违法建设过程中，积极倡导教育先行，换位思考，力求做到有情操作，文明执法。对处在萌芽状态的违法建设、乱搭乱建，早发现、早控制、早拆除，既减少了当事人的损失，又降低了工作难度；对于已建成的违法建设，本着促其自行整改的原则，多做说服教育，做细做实工作；对于影响较大、后果严重的违法建设一拆到底，不留一丝后遗症。通过整治一片、巩固一片、提升一片的工作方式，使以治促管工作取得显著成效。专项整治期间，共计排查出各类问题660件，发放《停止违法（章）行为通知书》62份、《责令改正通知书》86份，立案38起。

四是组织对市区户外广告和灯光亮化的专项整治。严把户外广告、门头牌匾的审批、整治和规范。对新建的广告、门头牌匾严把审批关。从大小、材质、颜色等方面明确要求，尽量提高建设档次；对已建成的广告、门头牌匾严把整治关。对破损、陈旧的广告及时要求更换，对不规范的门头牌匾及时要求规范统一。今年以来，共计拆除、出新、修复了60余处违章户外广告、门头牌匾；对大型户外广告严把安全关，在夏季台风和雨季来临之前，要求广告经营者和发布者做好安全检查和户外广告的应急预案，时刻把安全问题作为工作的主线。同时，加强灯光亮化管理，一方面督促阳光城市、盛世华城等大型居住区建设单位提高标准实施亮化工程；另一方面着重做好人民广场、体育馆、燕山公园等公共场所灯光照明实施的维护，确保完好率达到98%以上。

第三方面：加大基础设施投入，不断完善城市功能建设。围绕我局2012年度重点项目建设工程，做到了明确分工、强化责任、扎实推进。园林绿化工程方面：共栽植了香樟、银杏等乔木365棵，紫薇、垂丝海棠等花灌木1684棵，铺植色块4368平方米，草坪3819平方米。投资300万元完成了燕山河两侧（天目路——育才桥）绿化工程，绿化面积达3万平方米。环卫设施建设方面：随着城乡垃圾统筹处理工作的深入开展，生活垃圾卫生填埋场的垃圾进场量较统筹前已增加数倍，一期二区库容已经饱和。4月份开始组织对二区库容中间封场。中间覆盖的完成，大大提高了填埋作业区环境质量，也有效改善了周边的生态环境；我市与中材国际合作的利用水泥窑无害化协同处置生活垃圾日处理600吨示范线项目，已于今年4月投入试运行，目前日处理量在200吨左右，后期还将继续推进项目实施，扩大生活垃圾日处理量；全市50多座公共厕所升级改造通过公开招投标，落实了施工单位，现在已经进入施工阶段，预计年底将投入使用。同时，进一步加强对各类环卫设施的检修、更新，确保环卫基础设施的发挥应有的功能。

第四方面：强化服务意识，城管队伍形象有了新提升。今年以来，全局上下始终以机关效能建设为切入点，以服务中心、服务基础、服务群众、服务发展为要务，广泛开展“五比五看”、“部门服务促提升、效率溧阳创品牌”等主题实践活动，进一步确立“城管无小事”和“管理就是服务”的责任意识，在各科室、部门和一线作业层倡导“立足岗位多干事、爱岗敬业干好事”的良好工作氛围。一是切实解决市民关心的热点难点问题。对市民通过各种渠道反映的问题，本着高度负责的态度，做到急事急办、特事特办、难事办好、好事办成。二是强化自身建设，规范队伍管理。我们始终把队伍建设当作一项重要工作来抓，确定并弘扬“团结、规范、求实、奉献”的城管精神，不断加强队伍建设，促进队伍管理规范化、制度化、经常化。三是强化廉洁自律、树立队伍形象。始终把廉洁自律教育作为贯穿队伍建设的始终，加强对全体干部职工思想、纪律、作风教育，不断提高全体干部职工的政治思想素质和工作水平，努力建设一支素质较高、业务精通、作风过硬、纪律严明、群众满意的城管队伍。

第五方面：整合宣传资源，引导城管舆论导向。制定了“溧阳城管”整体宣传方案，在新闻媒体、电台、电视台开辟城管专题栏目，宣传城市管理动态信息、业务管理知识与法规，做到每周有报道、每季度有专栏。上半年以来共计制作电视专栏节目21期，溧阳时报登载专题报道17篇，编写市容环境综合整治简报4期。通过多途径、多视角的深入宣传，潜移默化市民群众对城市管理的印象，让他们了解城市管理，理解城市管理，主动成为城市管理的一员。

第六方面：强化安全意识，安全工作常抓不懈。始终坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的工作方针，强化全系统安全工作领导和检查，加强安全教育培训，狠抓安全隐患治理，完善安全应急机制。局实行每季度督查，部门实行每月安全生产工作检查通报制度、安全工作培训制度、安全工作例会制度。全体职工安全生产的责任意识和自觉性显著增强，实现了安全生产工作的良好运行，确保了城管各项工作的顺利开展。

今年以来，我市城市管理事业呈现出又好又快发展局面，城市管理工作取得了一些成绩，但在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前的城市管理工作与我市推进城市化现代化进程相比，与周边市县管理水平相比，与广大市民的期望相比，仍然还存在着一定的差距，主要表现在：

一是城市管理的整体水平还不平衡。一些背街小巷、老居民小区卫生状况不尽如意，经不起看，尤其是城郊结合部管理还不到位，在长效化、常态化上落差明显。

二是城市管理配套的基础设施建设步伐还需加快，经费投入还需进一步加大。

三是环卫作业机械化作业率与周边市、县（区）相比偏低。常州市区的综合机械化作业率为45%，其他周边的市、县（区）也达到了40%左右，而溧阳仅为10%左右，下一步如何提高环卫机械化作业率也将作为一项重点工作。

四是园林绿化管养市场化程度还不够，市场化运作机制还需不断健全。从2005年到2012年，在这8年里，我们的绿化市场化管养方案经历了最低价中标、平均价中标、优秀标段续标等一系列的调整和改革，管养资金和管理面积也在呈现出一个逐年上升的趋势。截止到2012年上半年，社会管养绿地的面积由原来的几万平方米增加到约70万平方米的管养规模以及近350万的管养投资额，参与我们市场化竞价的企业也由原来的几家上升到十几家之多。但社会化管养率仍有较大的上升空间。

五是粪便处理场建设进度缓慢。粪便处理场的建设已列入今年我市50项重大工程项目，但至今选址尚未明确，影响了建设进度。

下半年工作思路：

近年来，我们在长效精细化管理方面做了不少工作，取得了一定成效。但也要清醒地认识到：一方面，实现长效管理非一日之功，必须持之以恒、常抓不懈；另一方面，长效管理的标准也是相对的、动态的、与时俱进的。因此，我们要把长效管理作为一项基础性、长期性的工程来抓。

一、狠抓城市长效、精细化管理，不断升级管理水平。

（一）狠抓环卫作业质量。着重把握好“三个度”，提高“四个率”。一是要抓好道路的整洁度，主次大街要继续提高清扫标准，减少路面白色污染、烟头纸壳的停留时间，确保路面的整洁、干净；二是要抓好河道上的整洁度，加强对护城河、城中河、湾溪河、燕山河的动态管理，及时清除河道漂浮物和沿岸生活垃圾、建筑垃圾、杂草，确保河面、河岸的常态化整洁；三是要抓好墙面的整洁度，切实抓好墙立面“牛皮癣”的治理，要加大巡查，及时清除乱涂写、乱张贴，确保不留死角，全面治理；四是要抓好垃圾的清运率，科学调度合理安排垃圾收集、中转、运输，减少垃圾积存时间，确保垃圾日产日清、随满随清；五是要抓好设施的完好率，加强对城区公厕、中转站、垃圾房、垃圾桶、果壳箱等环卫设施的维护，确保设施完好整洁；六是要抓好垃圾的处理率，加强技术革新、完善生产工艺流程，确保产量稳定，生产安全、达标排放。七是要抓好市容环卫责任区的签约率。强势推进市容环卫责任区、责任人制度，确保形成“统一领导、明确分工、条块结合、各司其责”的市容环卫管理格局。

（二）狠抓市容秩序治理。一是要坚持疏堵结合管理。着重研究探索早、夜市、停车、流动摊点规范管理等问题的解决办法。要集中力量和资源突出抓好“占道经营、维修、制作、建筑工地密闭化运输、废品回收、流动摊点、户外广告、标志标牌、空调室外机、遮阳雨篷、挖掘破道、噪声油烟”等专项整治活动，切实提升城市品质。二是要着眼服务经济发展这一大局，继续把查处违法建设工作作为工作重心，创新工作举措，强化日常巡查，保持“制违”高压态势。要将执法关口前移，搞好事前预防，对违建行为做到早发现、早制止、早拆除，切实把违法行为消灭于萌芽状态。针对违建“钉子户”、“犟头户”，要按照相关程序组织大型专项行动，切实起到震慑效应。三是要抓好车辆乱停乱放整治，侧重对东西大街、燕山路、南大街、南环路、天目路、平陵路、昆仑路等主次大街车辆乱停乱放的整治，会同公安交警部门利用现有空间，重新划定停车位，注重非机动车的朝向一致和排列有序，对违规违章任意停放的进行宣传、教育、处罚。

（三）狠抓园林绿化管养。一是要抓好依法治绿，要严格绿化审批、强化绿化督查、严把绿化验收。进一步强化绿化监察职能，严厉打击破坏绿化和园林设施的违法行为，切实保护好绿化建设成果。二是要抓好景观布置，做好季节性花卉的更换及日常管理，确保四季有花，常年见绿。要做好重要节日、各类迎检期间的花卉景观布置工作，做到早动手、早安排，精心制定花卉布置方案。同时，在花卉布置上要充分考虑到品种的搭配和叠加、环绕等立体造型布置手法的使用，努力营造欢乐、祥和、热烈的喜庆氛围。三是要抓园林绿化管理。认真做好园林植物的日常管养、公园设施的日常维护及公园环境的日常保洁，为市民营造舒适的公园环境。

（四）狠抓户外广告规范。一是要抓规划。没有规划，就无法把关，要尽快出台《溧阳市户外广告标志标牌设置规划》和编制《溧阳市夜景灯光规划》，要通过规划来规范户外广告的建设管理。二是要抓审批。严格审批制度，凡对新建的广告、门头牌匾，从大小，材质、颜色都要严格把关，提高建设档次；三是要抓整治。对画面陈旧、破烂不堪的广告、牌匾要加大整治力度，努力使广告成为城市的一道亮丽风景。四是要抓亮化。灯光亮化是城市形象的重要体现，夜间的灯光效果给市民带来美的享受。因此，要在抓好原有城区的灯光亮化的基础上，注重在主大街、新建楼宇等重要建筑物上花功夫，真正使我们的城市实现白天井然有序有序，晚上星光灿烂。

二、依法查处征收地块上的违法建筑，配合政府做好征收工作。

当前正值我市大力推进新城拓展、旧城改造的历史时期，征收工作是旧城改造的基础，今年市区征收面积将达到136万平方米。我局要尤其重视征收地块上的违建行为，加强巡查力度，由于2012年1月1日实施的《行政强制法》规定：行政机关不得在夜间或者法定节假日实施行政强制执行，并且在强制拆除各类违建前必须经诉期（3－5个月）届满后方可按照严格的程序实施，根据上述两条新规，如果按照原先的管理模式和执法程序，将很难控制违建。为了坚持做到依法行政，同时又不因《行政强制法》的实施而给查处违建工作带来难度，我们将对尚未完工或结构简易的违建，以所属地人民政府或村委（社区）的名义组织拆除，城管、公安配合（具体拆除违建时，由所属地人民政府建房办或村委、社区派员到现场，实际仍由市城市管理行政执法局组织人员拆除，以此规避城管执法程序违规）；对已完工、结构为砖混结构等拆除难度较大的违建，依法作出限期拆除的行政处罚决定，并申请人民法院或者申请市人民政府责成相关部门强制执行。同时，充分利用电视、报刊、印制宣传册等宣传途经，让广大市民更多地了解拆迁拆违的相关法律法规。力争通过以上措施，为我市新城拓展、旧城改造保驾护航。

三、加快重点项目建设，完善城市设施功能。

一是完成以数字化城管系统平台建设为重点的数字化城管及配套工程。今年，我市正式启动数字化城市管理系统建设。该项目计划投资1000万元，分三期实施，第一期实现数字化城管在中心市区运行。具体范围为：南至宁杭高速公路、西至241省道、东至东环路、北至239省道，计38.4平方公里；二期延伸至109平方公里的城市规划区；三期覆盖至各镇（区）。目前，正在编制技术方案，待省住建厅专家评审后，即可立项进行系统集成建设，力争在今年年底实现系统试运行。

二是完成以粪便处理场建设和58座公厕提档升级为重点的环卫设施建设工程。1、计划投资2000万元建设60吨/日粪便无害化处理场。2、投资1160万元对市区58座公厕的提档升级工程已经展开，目前已完成招投标工作，第一期建设6月份开工，预计9月份完工。第二期建设预计9月份开工，全部工程预计12月份完工。本次改造本着环保、生态、节能的理念，宜改则改、需建则建，在增强使用功能的同时，努力提升如厕环境。3、计划投资360万元用于各类环卫车辆的添置和更新。

三是完成以9.36万平方米道路绿化建设为重点的园林绿化建设工程。一是计划投资1610万元，完成奥体大道北段（南环路-平陵西路）、东升路（东环路-昆仑南路）、104国道（南大街延伸-罗庄路500m)、景鸿花园路段等共计9.36万平方米道路绿化建设；二是计划投资450万元，完成18000平方米湾溪河边界市场段公共绿地项目建设；三是抓好沿街道路的立体绿化，鼓励沿街单位实施拆墙透绿；四是提升苗木基地管理水平。精心培育、精细化管理，贮备优质树苗。