2012年，是“十二五”规划的推进之年，是“十八大”召开的关键之年。市城管局在市委、市政府的正确领导下，城管系统广大干部职工，紧紧围绕年初提出的“突出一个重点，围绕二项主线，完成三大工程，实现四个突破”的工作目标，按照“科学、标准、精细、长效”的工作要求，全局上下，团结一致，不断开拓创新，全面履行职责，有序推进城市品质的大提升,为建设美丽溧阳而努力。

一、以打造宜居环境为目标，不断提升城市管理水平。

今年以来，我局坚持以改善市区市容环境、提高居住环境质量、彰显溧阳形象和魅力为目标，强化措施，务实奋进，有计划、有重点地开展好各项工作，切实改善了城区环境面貌。

（一）加强环卫日常管理，环卫作业质量进一步提升。一是继续完善道路清扫保洁制度，实行“错时作业”，将早上的大清扫和早、中、晚三个上下班高峰期调整为双岗作业，有效减少了白色污染滞留时间，提升了重点时段的道路保洁质量，同时开展创建示范路（达标路）活动，以点带面促进城区道路保洁水平全面提高。二是在垃圾收运上，加强对市区沿街门店的上门收集；垃圾房收集全部改为电瓶车收集并签订内部责任制，极大的提高了收运效率。三是在建筑垃圾管理上，加强对工程渣土、无主生活垃圾乱倾倒的管理，加强对入城口可视范围、城区特别是道路两侧及城区的巡查力度，及时发现及时处理。四是在河道保洁上，加大日常河道的巡查、保洁力度，现有5艘打捞船、1辆电瓶垃圾转运车全天候负责城区4条河道约48万平方米水域及沿岸的保洁，日清运水上垃圾约6.3吨。五是在公厕保洁上，加强内外保洁管理和巡回考核。同时，改造后的厕所管理员用餐由环卫所统一配送，内部环境明显提高。

环卫作业按照长效化、精细化管理的要求，强化管理措施的实施，加强督查考核力度，全市环境卫生水平得到全面提高。全年共计清运、处理垃圾17.52万吨，垃圾日产日清率100%，垃圾无害化处理率100%。

（二）加大行政执法力度，市容市貌秩序进一步改善。

一是在抓好长效管理的基础上，对市民关心的热点、难点问题狠抓专项整治，在整治流动摊点活动中，采取错时管理、定岗定位等办法，着重开展了菜场、商场、市场周围的“脏乱差”整治；在违章占道经营和夜间烧烤摊点专项整治活动中，严格按照“宣传教育、督促整改、依法查处、检查验收”的四个步骤实施，以宣传教育为主，以依法查处为辅。今年以来，共查处无证摊贩、占道经营1895起，其中处罚345 起，教育整改1550起；合理、有序规范管理夜排档、西瓜摊、修鞋摊等82个疏导点。二是加大对违建的查处力度，全面遏制违法建设。合理调配人员，将规划管理任务层层落实到中队、个人，建立巡查日志，加大巡查力度，切实做到人员、内容、时间三到位，推行提前介入的管理方式，对规划区内的单位在建工程、私人建房、临时性建筑等实行全过程的跟踪监督，发现问题及时处理，有效控制了违法建设苗头。同时重点对征收地块中的违建进行严格控制，今年以来重点拆除了黄家村、清安南村、张家村、下份村等15户村民为谋求日后的拆迁补偿，见缝插针地建设违法建设，面积达438㎡，有效遏制了违建行为的发生。三是坚持以人为本，不断为民解忧排难。一方面认真做好群众信访接待处理工作。对群众提出的问题，能办理的及时协调处理，一时不能办理的，做好宣传解释。今年以来，共受理举报电话1239起、收到“人民来信”、“市长信箱”共57封、“民生聚焦”10封、来访15起，做到了事事有回复、件件有落实，群众满意率达到98％以上。另一方面认真办理人大建议和政协提案。今年我局共办理市人大代表建议、政协议提案共19件。坚持实现五个“做到”，即做到具体事项落实责任到人；做到快办不疏漏、稳办不拖沓；做到与人大代表、政协委员事先面商，事中沟通，事后面复；做到依法、按时、高效完成承办工作；做到代表、委员满意率100％。

（三）强化园林绿化长效管理，城市绿化管养水平进一步提高。一是做好日常绿化管养工作。在城区各个绿化路段定人定岗，定时定点，加大巡回保洁频次，同时在养护质量上，通过高标准、严要求的措施，着重加强病虫害防治、修剪等现场技术指导，全面促进管养水平的提高。今年以来绿化管养上组织大规模绿篱、色块修剪7次，发放考核通报100余份，下发植物信息6期。二是积极应对台风抢险。8月中旬受台风“海葵”影响，我市绿地内乔灌木受灾严重，雪松、广玉兰等一批浅根性树种倒伏、倾斜现象较多。为此养护管理方面立即启动应急预案，重点路段重要绿地安排24小时值班，同时顶风冒雨，积极调配人员和机械设备全力组织应急抢险，及时清理现场断枝死树确保道路畅通。在台风过后第一时间组织树木扶正工作，最大限度地减少和降低损失。据灾后统计，倒伏树木1500余颗，倾斜树木3300余颗。折断树木近百棵。三是积极开展绿色创建工作。以争创江苏省园林式单位、居住区评选为载体，积极帮助创建单位查缺补漏，有针对性进行提高整改。今年，我市阳光城市北香园、安顺燃气有限公司、上黄中心小学等14家单位、居住区通过了省建设厅的检查验收。

二、以环境综合整治为抓手，不断改善市容环境面貌。

一是环卫专项整治。主要是围绕国家卫生城市、国家环保模范城市复审、文明城市复审等活动，开展综合治理，将整治重点放在卫生死角、城中村和城郊村以及环卫公共设施上，开展了针对建筑垃圾、城市“牛皮癣”的专项整治，今年以来，共查处建筑工地以及运输车辆滴泼洒漏的违法行为18起，清理城区卫生死角的无主垃圾和生活垃圾600余吨，清除城市“牛皮癣”8万余处，在城区新增果壳箱122只、维修138只，新增垃圾桶30只、维修368只，修缮垃圾房80余座；二是对城市园林绿化违法行为的专项整治。对全市道路绿化，街头绿地进行定期巡查，今年以来，共清理乱披乱挂现象50余起，处理占用绿地、移植（修剪、砍伐）树木申请30余起，直接追缴赔偿资金约40万元。三是组织行政执法大队对店外经营、占道洗车、占道制作、流动设摊、空调室外机、夜排档等进行专项整治。整治中做到广泛宣传教育在先，查处整治在后，通过整治一片、巩固一片、提升一片的工作方式，使以治促管工作取得显著成效。专项整治期间，共计排查出各类问题660件，发放《停止违法（章）行为通知书》62份、《责令改正通知书》86份，立案38起。四是对市区户外广告、门头牌匾组织了三次大规模的市区户外广告专项整治，重点勘查未经审批擅自设置的、影响市容景观的、存在安全隐患的、实际设置与审批不相符的户外广告、门头牌匾，对不符合设置要求的户外广告、门头牌匾进行了依法处理，今年以来，共计拆除、出新、修复了60余处违章户外广告、门头牌匾；组织对燕山路、燕山中路、行政服务中心、燕山大厦等路段和楼宇的灯光亮化设施进行了整治维护，共出动人工60人次，更换灯光配件80余只。

三、以重点项目建设为推手，切实加强城市基础设施建设。

围绕我局2012年度重点项目建设工程，做到了明确分工、强化责任、扎实推进。园林绿化工程方面：做好重大节庆日环境布置工作，在“五一”、中秋、“十一”等重大节假日，积极组织技术力量认真设计环境布置方案，并对草花调集、材料的采购、造型制作，摆花施工等进行了周密的分工与落实，草花用量达75万盆，营造了节日气氛；共投资300万元，完成了燕山河两侧（天目路——育才桥）绿化工程，涉及绿化面积3万平方米；共投资215万元，完成了奥体大道道路980米，涉及绿化面积19600㎡。环卫设施建设方面：随着城乡垃圾统筹处理工作的深入开展，生活垃圾卫生填埋场的垃圾处理量较统筹前已增加数倍，年初一期二区库容已经饱和，3月份开始封场，作业平台转换到三区。5月份完成封场工作，累计覆土面积27000平方米。中间覆盖的完成，实现了雨污分流，改善了场区环境。中材国际“利用水泥窑无害化协同处置生活垃圾示范线”项目，已处于试运行阶段，后期将全力协助加快项目推进。投资900万对市区46座公厕均进行了提档改造，目前已投入使用，其中，一类公厕8座，二类公厕11座，三类公厕27座，以市容环境综合整治为契机，大力加强对各类环卫设施的检修、更新，确保环卫基础设施发挥应有的功能。同时，有序推进数字化城管平台建设，目前《溧阳市数字化城市管理系统建设方案》已经通过了省住建厅评审，平台建设正按计划推进。

四、以提高工作效能为目的，努力推进城市管理创新。

（一）推进城区市容环境卫生网格化管理，进一步改善城市面貌。“网格化管理”就是将城区划分为54个网格，由市属78个部门（单位）分别负责一个网格单元内所有的市容环境卫生工作的指挥、监督、协调。今年以来，各网格管理成员单位能紧紧围绕网格化管理工作目标和要求，切实加强组织领导，落实工作举措，着重条块结合、上下联动，广泛深入联系服务社区（村），妥善有效的解决了市容环境卫生方面存在的许多问题，有力地推动了此项工作的深入开展。期间，各网格单位共计自查整改问题2179件，协同社区（村）等属地管理部门清除卫生死角279处，清运垃圾500余吨；清除乱张贴、乱涂写5万余张（条）；清除乱堆乱放500余处；修复各类环境卫生设施158个，累计投入整治经费150余万元，使城区市容环境卫生得到了明显的提升。

(二)深化环卫作业市场化改革，进一步提升环卫作业效率。一是对垃圾房清洗和电瓶车收集实行捆绑，垃圾房收集由人工收集改为电瓶车收集，电瓶车驾驶员、随车工和洗桶工以班组形式进行内部承包，通过此举，既杜绝了掼桶、浪费水源等现象，减少了单位支出，又提高了垃圾房收集和清洗的工作质量，减少了垃圾房内外的环境污染，有效促进了环卫精细化管理。二是对城区河道保洁全面实行内部责任制。单位与船驾人员签订内部责任制，明确保洁责任、保洁要求和考核制度，通过此举，节省了船只的维修费用、改善了船况，保证了打捞作业的连续性，城区河道保洁质量明显提升。三是进一步完善了对大型垃圾运输车辆、果壳箱和上门收集车的单车承包。今年以来，通过进一步扩大环卫作业市场化覆盖范围，市场化程度进一步提高，职工的自觉性、主动性、责任性明显增强，环卫工作效率显著提高，城区环境卫生水平明显提升。

（三）加快新技术、新产品的应用，进一步提升绿化管养水平。一是有针对性地从上海绿化指导站引进了一批树虫一针净、安纳等新型病虫防治药剂，并在绿地中应用。树虫一针净等注干式新型药剂的应用，有效地解决了高大树木病虫害难以防治的难题。二是使用树木扶正器、气垫式及滚刀式草坪机等一批新机械，全面提高管养工作的机械化程度和工作效率，为绿地精细化管养提供了硬件保障。下半年度，组织各管养单位对各绿地内月季进行科学修剪，通过修剪和水肥控制等促控技术措施，确保了月季在国庆期间集体开花，为节日增添气氛。三是园林绿化废弃物资源化再利用技术得到应用。2011年启动了生产垃圾堆肥项目，把落叶等绿化废弃物变成资源，循环利用，截至目前已经取得了初步成效。鸡笼山园林绿化废弃物消纳处理点通过实践，目前已经基本满足了苗圃树肥的使用，2012年完成处理园林废弃物近千余立方米，生产固体生物肥料20余吨，为园林绿化节约了肥料成本。

（四）创新城市管理方式，进一步提升服务水平。今年以来，我局按照“条块结合、上下联动”的管理模式，强化部门协同意识，坚持“谁主管、谁负责”的原则，积极推进大城管格局，充分发挥大城管作用。一是继续坚持做好“日巡查、周监督、月考核”制度，我们抽调专门人员成立督察小组，在全城区对市容大环境进行巡查，在此基础上，每周分两组进行不定期督查，对发现问题及时反馈给责任部门和网格管理单位，并要求限期整改，每月由市监察局牵头，会同住建委、溧城镇、城管局、电视台、报社相关人员进行考核，对存在问题督促整治，对态度不到位、不得力的进行曝光。二是疏堵结合措施得到了落实。我局根据市政府要求，结合道路交通情况，将全城区分为可设置和不可设置两个区域，规定主大街、交通拥挤地段、政府广场周围不准设置，在不影响交通的35条（处）巷口内、住宅小区内、支街道规划了101个点，安置了144个便民摊位，在城区适当地点设置的40余个便民早餐点。在西瓜、苗木、春联上市的季节，设置临时性瓜果、苗木、春联销售点，既给一些符合要求的群众提供了一个再就业场所，又实现了对他们的统一规范管理，解决了部分乱设摊问题，同时也方便了群众生活。疏堵结合、引导经营、主动服务、和谐执法，实现了执法效果和社会效果的有机统一。三是宣传教育与严管重罚相结合措施得到了贯彻。我局在城市管理上始终本着“人性化”执法的原则，利用电视台、电台、社区宣传栏、编发简报、上门发放《温馨告知》等方式，强化宣传报道。通过组织城管进社区、城管市民面对面、“开放日”、聘请城管信息员等活动，与群众沟通、面对面交流，使城市管理工作深入人心。对各类违法违章行为做到首次轻微违法，进行批评教育，免予行政处罚；对个别严重妨碍居民生活、影响市容美观经教育又不改正，屡教屡犯的当事人，则依相关法律法规从严、从重予以处罚。四是突击整治与长效管理相结合措施得到了强化。今年以来，先后开展了200余次社区、菜场、商场、市场、学校及城区主要道路、商业中心、窗口地段等周边环境突击整治活动。为防止回潮现象，以严格督查为载体，全面落实长效管理措施。在违章现象多发地定队员、定岗位、定责任进行定点管理，力争做到将违章现象及时遏制在萌芽状态。加大巡查力度，及时发现问题、及时组织力量进行取缔，确保整治成果。

五、以坚持队伍建设为根本，着力塑造城管队伍新形象。

今年以来，全局上下始终以机关效能建设为重点，以服务中心、服务基层、服务群众、服务发展为要务，广泛开展“五比五看”、“部门服务促提升、效率溧阳创品牌”的主题实践活动，进一步确立“城管无小事”和“管理就是服务”的责任意识，在各科室、部门和一线作业层倡导“立足岗位多干事、爱岗敬业干好事”的良好工作氛围。一是切实解决市民关心的热点难点问题。对市民通过各种渠道反映的问题，本着高度负责的态度，做到急事急办、特事特办、难事办好、好事办成。二是强化自身建设，规范队伍管理。我们始终把队伍建设当作一项重要工作来抓，确定并弘扬“团结、规范、求实、奉献”的城管精神，不断加强队伍建设，促进队伍管理规范化、制度化、经常化。三是强化廉洁自律、树立队伍形象。始终把廉洁自律教育作为贯穿队伍建设的始终，加强对全体干部职工思想、纪律、作风教育，不断提高全体干部职工的政治思想素质和工作水平，努力建设一支素质较高、业务精通、作风过硬、纪律严明、群众满意的城管队伍。

今年以来，城市管理工作取得了一些成绩，但与当前的城市管理工作与我市推进城市化现代化进程相比，仍然还存在着一定的差距，主要表现在：一是城市管理的整体水平还不平衡。一些背街小巷、老居民小区市容环境卫生状况不尽如意，尤其是城郊结合部管理还不到位。二是城市管理配套的基础设施建设改造步伐还需加快，经费投入还需进一步加大。三是环卫作业机械化作业率与周边市、县（区）相比偏低。常州市区的综合机械化作业率为45%，其他周边的市、县（区）也达到了40%左右，而溧阳仅为10%左右，如何提高环卫机械化作业率也将作为下一步的重点工作。四是园林绿化管养市场化程度还不够，市场化运作机制还需不断健全。

2013年我们将紧紧围绕市容环境卫生、市容市貌秩序、园林绿化管理、户外广告规范、队伍形象建设五方面工作重点，抓好以下几方面工作：

一、重点抓长效精细管理，促市容面貌的再规范。

（一）狠抓市容环卫质量。1、抓好道路的整洁度，主次大街要继续提高清扫标准，路面始终保持干净、清洁，使百条路真正成为样板路、示范路；2、抓好河道上的整洁度，加强护城河、城中河、湾溪河以及内外河等动态管理，按时定时打捞漂浮物，定期清理岸坡垃圾，保持河面断面水质的净化；3、抓好墙面的整洁度，在注重解决乱披乱挂的同时，切实抓好墙立面“牛皮癣”的治理，对乱涂写、乱张贴及时清除。4、抓好环卫设施的整洁度，加强对城区公厕、中转站、垃圾房（桶、箱）日常的养护，定期清运垃圾，定期清洗消毒。同时，加大巡查，对垃圾不入房、不入桶和垃圾满溢的及时快速处置，抓好日产日清。

（二）狠抓市容秩序规范。1、抓好流动摊贩的管理，以整治马路菜场为侧重，切实加大对校园周边、农贸市场周边以及路边桥头的摊贩管理，按照划行归市、疏堵结合的办法，规范摊点业主的经营行为；2、抓好车辆乱停乱放的整治，侧重对东西大街、燕山路、南环路、天目路、平陵路、昆仑北路等主次大街增派协管员，利用现有空间，划定停车位，注重非机动车的朝向一致和排列有序，对违规违章任意停放的进行教育处罚；3、抓好废品收购站点、烟酒噪声、空调室外机和遮阳蓬的整治；4、抓好居民区住宅平改坡、破墙开店以及乱开挖、乱堆放的管理。

（三）狠抓违章建筑管理。规划管理是我们始终坚持“严防、重控、强拆”的六字方针。严防就是加强巡查、多转、多看，发现问题及时解决。重控就是对发展区域、拆迁地块、市政建设地段、临街立面、新开发小区、主要交通道路沿线都作为重点控制区域。强拆就是按照清临拆违的要求，凡是违章建筑，坚持做到发现一户、拆除一户、绝不手软。通过以上几个方面的强化管理，努力实现平面整齐，立面亮丽、空间有序这样一种良好的市容秩序。

二、重点抓美化亮化绿化，促城市品位再提升。

（一）全力抓户外广告的整治。一是要抓规划。没有规划，就无法把关，我们要与规划等有关部门，在城市出入口、主要道路沿线以及重点市区街道要尽快编制规划，来规范户外广告建设管理；二是要抓审批。严格审批制度，凡对新建的广告、门头牌匾，从大小，材质、颜色都要严格把关，提高建设档次；三是要抓整治。对画面陈旧、破烂不堪的广告、牌匾要加大整治力度，努力使广告成为城市的一道亮丽风景。

（二）全力抓亮化建设。灯光亮化是城市形象的重要体现，夜间的灯光效果给市民带来美的享受，因此，要在抓好原有城区的灯光亮化的基础上，注重在主大街、新建楼宇等重要建筑物上花功夫，尤其是全力以赴抓好新建南片区、新城区的灯光亮化规划，真正使我们的城市实现白天漂漂亮亮（整洁靓丽），晚上星光灿烂。

（三）全力抓绿化建设。一是要抓好老城区的苗木补缺和连接工作，千方百计增加老城区的绿量；二是要继续抓好立体、垂直绿化、创建地方特色；三是要抓好道路配套绿化，要立足一路一景，一街一品，提高行道树的建设档次；四是要增加花卉布置，同时注重品种搭配，确保四季有花，常年见绿，真正为城市增添活力。

三、重点抓工程项目建设，促设施功能再完善。1、拟投资883.6万元完成数字化城管系统建设，并有效运行；2、拟投资3360万元用于填埋场二期扩建项目；3、拟投资1500万元用于填埋场渗滤液处理系统升级改造；4、拟投资875万元用于全市约350座垃圾房的改造；5、拟投资2000万元新建一座粪便无害化处理场；6、计划完成湾溪河市场段18000㎡绿化建设；7、计划完成东升路825m、奥体大道北段剩余160米、清泓路全长365m、建设路西延伸段7050㎡的道路绿化建设；8、计划新建城东公园，建设面积87000㎡。

四、重点抓督查协调，促整体水平再改善。一是进一步深化市容环境综合整治和网格化管理工作。完善周督查、月考核、月通报和定期点评制度，充分发挥城管委办公室组织协调职能，与各成员单位紧密联系、密切配合，对城市长效管理中存在的问题积极进行查找、反馈、督办，使市容环境卫生管理工作得到进一步提升。二是继续深入开展市容环境各类专项整治活动，特别是重点攻克“牛皮癣、废品收购、车辆乱停乱放”等城市管理中的难点问题，通过高标准、强措施全面提升我市城市“品质”。三是进一步提高市容督查的精细化。注重点线面结合进行督查。在确保大市容环境，也就是“面”上环境规范有序的基础上，对容易出问题的“线”，也就是重点路段、支街背巷等“线”上问题进行重点督查，对容易出问题的“点”，也就是反复出现的问题等“点”上问题进行反复督查，保证督查落到实处。四是进一步加强居民小区、城中村、城郊村和城区市容环境卫生网格化督查考核工作。五是进一步提高集镇考核的科学性。出台新的考核办法，加强对乡镇的督查和指导力度；深入调研探索新的管理体制和运行机制，并付诸实施；协调部门与乡镇，与农工、爱卫、建设、环保等部门形成合力，帮助乡镇对照问题，落实整改，进一步提高集镇管理和城乡生活垃圾统筹的水平。

五、重点抓队伍建设，促城管形象再提高。一是要强化奉献意识。因为我们城市管理工作面对的是广大百姓群众，要树立起好的形象，提高城管人在人们心中的威信，就要提倡吃苦耐劳、提倡乐于奉献精神。城市管理就是城市保姆，真正做到打不还手、骂不还口，勤勤恳恳、兢兢业业当好保姆，为管好城市尽心尽责、出力出汗。二是要强化服务意识。为民服务是我们城管工作的宗旨，既是出发点，也是落脚点，无论是环卫作业人员、大队一线执法队员、绿化养护技术员都要作到热情服务、文明管理、礼貌待人，对于市民举报反映需要解决的问题，快速及时、不推不拖，在各个环节都体现热情、周到、优质，真正做到沟通交流“面对面”、管理服务“零距离”。三是要强化亲民意识。牢固树立以人为本、以情执法、服务就是管理的理念，多为民做好事、办实事，在管理中体现对市民的关心，体现对弱势群体的关爱，绝不以罚代管，真正把百姓的需要作为我们城管人的第一工作目标，在处处、事事、件件中体现出亲情为民，坚持人性化管理，不断提高行政执法“亲和力”，努力争当被管理对象的贴心人。四是要强化廉洁自律意识。要运用典型案例点评、法律知识讲座，把关口前移，加大事中、事后监督管理；要规范工作程序，严禁以权谋私，杜绝“吃、拿、卡、要“现象发生，切实加强对全系统工作职工，尤其是执法人员遵章守纪和执法形象的教育，内强素质、外树形象，精心塑造廉洁型城管。