溧阳市人民政府

信息名称：市城管局2011年工作总结及2012年工作思路
索引号：014144187/2012-00023
主题分类：其他体裁分类：其他组配分类：其他
公开方式：主动公开
文件编号：	发布机构：城市管理局
产生日期：2011-12-31	发布日期：2012-01-11	废止日期：有效
内容概述：市城管局2011年工作总结及2012年工作思路

市城管局2011年工作总结及2012年工作思路

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2011年，在市委、市政府正确领导下，我局根据“城区品质提升行动”工作要求和年初提出的“抓住六个突破口，做到六个不断，实现城市管理工作再上新台阶”总体工作目标，紧扣市容环境卫生、市容市貌秩序、园林绿化管理、户外广告规范、队伍形象建设等五方面工作重点，集中精力，聚集人力，不惜财力，形成合力，城市净化、序化、美化、亮化水平不断提高，促进了城市管理事业又好又快发展。

一、立足长效化精细化管理，城市管理水平显著提高。

在过去的一年里，我局立足长效精细化，坚持以改善城区市容环境、提高人居环境质量、彰显溧阳形象和魅力为己任，强化措施，务实奋进，有序开展各项城市管理工作，城市管理水平迈上了新台阶。主要体现在四个“进一步”：

（一）以环卫服务竞赛为载体，环卫作业质量进一步提升。一是完善道路保洁体系，实行错时上班、快速保洁、快速收运、清扫保洁人员和协管员“一体化”管理，道路保洁水平整体上得到了提高；二是健全垃圾收运体系，通过上门收集、巡回收集、夜间收集等垃圾收集方式有机结合互为补充的办法，进一步缩短垃圾在市区滞留时间；三是加大环卫监察力度，严控偷运乱倒建筑垃圾和工程渣土行为，垃圾乱堆放、车辆带泥行驶和泼、洒、滴、漏的现象明显减少；四是强化40余万平方米河道的常态化保洁力度，全年清运水上垃圾2000余吨；五是加大对城市墙立面“牛皮癣”的清除力度，加强主要街道非机动车辆的停放管理，确保头尾一致，停放有序；六是规范垃圾焚烧和垃圾填埋作业过程，做好设备维护和改造，确保安全生产、达标排放。全年共计清运、处理垃圾17万吨，垃圾日产日清率100%，垃圾无害化处理率100%。

（二）以开展专项整治为抓手，市容市貌秩序进一步改善。全年，共出动执法队员26000余人次，执法车辆20000余车次，查处各类违章24600起，发放《停止违法（章）行为通知书》1120份、《停工（核查）通知书》654份、《责令改正通知书》1750份、《城市管理温馨告知书》5500余份。一是加强对菜场、商场、市场周边环境的整治力度。切实加大巡查次数，采取定岗和机动相结合、徒步和车辆相结合、片区和中队相结合的“三结合”的日常巡查制度，一经发现违法违章行为，及时制止，力争将各类违章遏止在萌芽状态。二是开展“三占”专项整治活动。通过调查摸底、宣传整改、依法查处、督办查处、总结验收五个步骤的有序推进，有效遏制了占道洗车、占道制作、占道经营等“三占”违法行为，确保市容市貌秩序井然、城市道路功能完好。三是做好学校周边环境整治。尤其是在“二考”期间，印发了《温馨告知书》，逐一分发到城区施工单位及沿街门店，做好宣传教育工作。对考场及考生所住宾馆等周边的流动摊点、占路宣传促销、门店噪声污染等行为进行清理取缔。实行24小时值班制度，做到第一时间出现场、及时制止、严厉查处。四是加大规划管理和清临拆违力度。进一步加大日常巡查力度，建立巡查日志，对规划区内的各类建设项目实行全过程的跟踪监察，对各类违法建设切实做到及时发现、及时制止、及时拆除，对影响较大后果较大的违法建设一拆到底不留一丝后遗症。同时，进一步加强受理中心及直属中队、镇区中队的联动，形成管理合力，堵住以往镇村规划管理的盲区。2011年，查处违法建设677起，拆除违章建筑557处，共16430余平方米。

（三）以完好整齐美观为标准，户外广告管理进一步规范。一是对城区主干道二侧破烂不堪、杂乱无章、多层设置等不符合设置要求的户外广告进行专项整治。全年，发放户外广告限期整改通知书500份，当事人自行更新门头广告100余块，自行拆除户外广告45块。组织了4次行政强拆和2次司法强拆，共计拆除户外广告200余块。二是开展高速公路沿线户外广告的专项整治。对宁杭、扬溧高速控制区外的79块广告牌全部进行了整治，拆除了不符合省规范的5块高炮广告牌，其余的74块全部进行了出新，并建立了高速公路沿线户外广告台账，落实长效管理措施。三是实施灯光亮化工程建设。根据市政府2011年楼宇照明建设工作座谈会精神，积极协调、督促市区23家单位实施灯光亮化工程。至8月底，亮化工程基本完工，成为我市一道亮丽的风景。四是为加强户外广告和标志设置管理，规范广告标志设置行为，维护城市容貌，经与相关部门征求意见，起草了《溧阳市户外广告标志标志设置管理规定》，待政府研究，即可下文。五是为规避风险，保障安全，协调11家单位28块楼宇广告牌承保了户外广告牌第三者责任险，每一块户外广告投保1680元，共计投保47040元。如遭遇自然灾害导致他人的人身及财产安全受损，每块每次可获赔40万元，总额400万元。

（四）以扮靓城市家园为目标，城市绿化品位进一步提高。一是认真开展养护管理。针对今年持续高温干旱天气，积极采取措施，切实把抗旱保苗工作落到实处。同时，认真抓好苗木修剪和病虫害防治工作，确保了城市绿化的整体效果。二是严格开展绿色监察。做好各类开发建设项目的规划绿地跟踪管理。全年，共查处60多起损坏、占用绿化的违法案件，追缴赔偿资金40余万元。共验收各类绿地约5.6万?，确保了规划绿地的应建到位。三是强化公园管理。完善基础设施、丰富绿色景观、强化环境管理，开展民间大鼓舞表演、太极拳表演、健康教育宣传月、送电影惠民工程、少儿书画展等益民活动。3月份，在高静园举办了溧阳市第十七届迎春兰花展暨“城管杯”精品兰花展。7在月份，在凤凰公园举办了城管局首届荷花展，二个花展的举办，在为群众提供赏心悦目的园林环境展示的同时，丰富群众业余文化生活，又提升了城管部门形象，更为我们溧阳城市品质的大提升注入了清新的气息。

二、开展市容环境综合整治，市容环境面貌显著改观。

（一）强势推进市容环境综合整治。从3月8市政府召开市容环境综合整治行动动员大会以来，我局作为市容环境卫生管理的职能部门，深感责任重大，全局上下把扎实开展环境综合整治行动作为当前工作的重中之重，通过精心组织，广泛动员，周密部署，落实责任，各项整治活动进展顺利，并收到了良好效果。一是强化组织领导，采取局领导靠前抓、职能部门具体抓、执法队员和作业人员现场抓“三位一体”的工作措施，一级抓一级，层层抓落实，确保全面高质量完成任务。二是突出工作重点，举全局之力推进市容环境综合整治。在12项专项整治中，由我局牵头负责的整治项目就有6个，配合整治项目有3个。可谓时间紧任务重。为此，我们在全系统进行了广泛动员，统一思想，明确任务，落实责任，各部门高效运转，昼夜奋战，各项整治任务有序推进。三是严格督促检查，确保市容环境综合整治取得实效。我局进一步完善了“一总五组”局领导带队督查制度，并且抽调精干人员，组成三个督查组，每天不间断地对市容环境综合整治行动的进展及存在的问题进行巡查，专项整治期间，共计排查问题2179件，经整理归类为735 件，涉及23个部门和单位，整改2026件，整改率为93%。四是做好城管委办公室日常工作，负责对城市长效管理周督查、月考核、月点评工作。全年共计组织月考核8次，月点评5次，督查出问题1215件，整改1208件。五是加大宣传力度，营造浓厚的整治氛围。一方面与新闻媒体联系，对市容环境综合整治行动中涌现出的先进典型、好的做法进行宣传报道，对存在的问题进行曝光。另一方面，加强与各部门的沟通协调，及时了解情况，每日以简报的形式对各部门整治的进展情况进行通报。

（二）积极创建常州市级市容管理示范路。开展市容管理示范路创建活动是加强城市管理、改善城市容貌、提高环境质量的重要举措，但由于我市城区道路历史遗留问题较大，硬件设施较差，我市市容管理示范路创建起步较晚。近年来，周边城市先后创建了省级市容管理示范路，并且通过创建，较好地发挥了典型示范作用，有效提升了城市市容环境质量和品位。为此，今年以来，我局在常州市城管局的指导下，积极开展常州市市级示范路和达标路的申报，按照“创新管理、夯实基础、文明执法、典型示范”的原则，对照标准、确定目标、制定计划、扎实推进，克服基础条件差的现状，组织高标准的集中整治，确保燕山路、安顺路、南大街、罗湾路四条创建道路的顺利验收。

（三）深入开展常州市城管创优活动。今年以来，我们认真贯彻常州市《关于开展城市管理创优活动的通知》精神，以创优活动统领日常工作，专题召开工作会议，部署年度城管创优工作，局印发了《关于开展2011年度城管创优活动的通知》，各部门围绕创优目标加强组织领导，层层落实工作责任，健全日常工作制度，强化日常执法巡查，完善长效管理措施，促进了城市管理工作的深入开展，城管创优工作开创了新局面。

三、积极主动发挥协调作用，服务中心能力显著提升。

进一步加强了与局系统内外相关部门的协调和配合，立足以我为主，不放松管理，不推诿责任，不回避矛盾，积极主动协调有关部门，共同开展城市综合管理，推动长效进程。

（一）重大活动市容保障有力。今年以来，国家环保模范城市复查、国家生态城市检查、省级文明城市检查等各类创建活动接踵而至。围绕各项市容保障任务，城管系统顾全大局，不分工作分内分外，上下联动，攻坚克难，以市民反映的热点、难点为重点，精心组织、周密安排，领导干部身先士卒，靠前指挥，机关干部、执法队员、环卫园林工人群策群力，风雨无阻，日夜兼程，顶烈日、冒酷暑，战高温，开展了全方位的市容环境卫生综合整治。为保障重大活动和营造节日氛围，全年，在市区主要街道两侧悬挂了1500多对彩旗、灯笼，布置花卉小品185多万盆。

（二）城乡生活垃圾统筹扎实推进。牵头制定了《溧阳市2011年度城乡生活垃圾统筹处理工作考核办法》，坚持每季度明查暗访，加强对各镇区业务指导和衔接，镇村生活垃圾收运体系进一步完善，所有行政村95%以上的自然村建立垃圾保洁、收运制度，建立长效管理机制。全市各镇区垃圾收运量又有新突破，2011年全市各镇区垃圾收运量达11.3万吨，较去年同期增长 11%，城乡生活垃圾统筹处理日趋规范化、制度化、长效化。

（三）居民小区、城中村、城郊村目标管理考核成效明显。一是起草出台了《市政府办公室关于印发溧阳市2011年度居民小区、城中村、城郊村环境卫生目标管理考核办法的通知》溧政办发[2011]74号文件。二是做好对居民小区、城中村、城郊村每周一次的日常督查，将督查中发现的问题及时反馈至溧城镇，并做好督促整改工作。三是会同溧城镇组织开展好每季度的考核检查评比工作，重点对各居民小区、城中村、城郊村区域内环境、绿化管养、清扫保洁、楼道卫生等方面进行检查，及时下发考核通报，并加强对整改措施的督查，确保村和小区环境卫生面貌得到有效改观。同时继续配合好工商局做好市区农贸市场及周边环境卫生管理；继续配合好农工办做好农村村庄整治。

四、加大工程项目建设力度，基础设施档次显著提高。

围绕我局2011年度项目建设工程，做到了明确分工、强化责任、扎实推进。

1、投资425万元新建了城北垃圾中转站、投资400万元新建了燕山新区垃圾转运站。这两座转运站的建成投运，进一步完善了我市城乡生活垃圾收运体系。2、投资985万元新建了环卫停车场。3、投资800万元完成了垃圾填埋场三期库区建设，三区库区的建成，大大缓解了目前填埋库区紧张的压力。4、积极配合中材国际利用水泥窑无害化协同处置生活垃圾项目建设，目前分选车间主体结构已经完工，计划2012年3月份建成投运。5、完成了新一轮环卫专业规划的编撰。6、投资650万元对沧屿公园进行了改造。7、投资250万，完成了14000平方米的新建道路绿化。8、累计完成了13000余米垂直绿化，其中2011年完成2000余米。9、完成15000平方米的街头零星绿地，另完成代建绿化7300余平方米。10、投入60余万元，建造了城管执法大队食堂。

五、突破城管体制机制难点，综合管理水平显著提高。

今年以来，我局围绕全面提升城市长效管理水平的目标，开拓创新，积极探索城市管理工作新方法和举措，凸现出了我市城管工作的亮点特色。

（一）立足长效，不断加强城市管理督查制度。进一步完善了“一总五组”局领导带队督查制度，实行每周不少于一次的市容环境督查；在各部门抽调精干力量，组成三个市容督查组，在市容环境集中整治和各类创建期间，实行日常督查制度。做到及时发现问题、及时督办、及时解决。全年，共计督办问题1335件，整改落实1289件。

（二）勇于创新，不断探索市场化运行模式。一是推行环卫保洁“一体化”，实行一把扫帚扫到底、管到底的作业模式。将同一路段清扫保洁和协管员两个工种合二为一，工作任务重新划分，环卫工人既负责道路清扫、又负责捡拾白色污染和自行车的摆放。这一全新的管理模式实行开来，有效改变了城区人行道、慢车道、快车道保洁不均衡的状况，道路保洁水平得到有效提升。此外，还进一步完善了对大型垃圾运输车辆、果壳箱和上门收集车辆的单车承包方案，河道保洁也尝试签订内部责任制，环卫作业市场化运作在稳步的基础上做到了有序推进。二是实行“1+1” 绿化社会化管养机制。即：本年度合同期满，经考核评分，排名前2位的绿化管养企业，无需招投标，直接续签1年管养合同。以此形成激励机制，同时积极主动与养护企业协调和沟通，为管养单位做好后勤服务和技术支撑；另一方面提高考核标准，采取日考核、月评分的办法，让管养单位参与竞争，促进整体管养水平的提高。目前，社会化管养已形成13个标段的规模，较去年增加了4个，市场化道路越走越宽。三是对市区路灯杆罗马旗泊位使用权实行招标。根据《江苏省广告条例》等相关法律规定及广告市场需求，先后2次组织对市区主要道路二侧路灯杆罗马旗泊位使用权实行招标。11家广告公司参与了竞标，获得拍卖金额80余万元。广告泊位拍卖不仅规范了户外广告市场，也进一步规范、整合和利用了城市空间资源，提高了资源配置效率。

（三）解放思想，不断创新城市管理执法机制。一是实行分类管理。在高峰时段、人流量大、重要交通结点等重点区域实行专人定岗管理；一般区域实行巡回管理，利用机动力量，加强巡查，及时发现、及时制止各类违法行为，确保良好的市容环境卫生和交通秩序。二是实行差别管理。把强化管理与为民服务有机地结合起来，寓管理于服务之中，建立亲民执法机制。对职业流动摊贩，采取“一宣传、二警告、三处罚”管理模式；对双职工下岗等生活困难户，积极与工商、卫生等有关部门协调，帮助他们办理有关证照，为他们再就业创造条件。为方便群众生活，在不影响交通和市容的巷口、住宅小区、支街道规划了110个便民点。合理、有序规范管理夜排档、自行车、西瓜摊、修鞋摊等150个疏导点。全年，查处无证摊贩、马路市场及店外出摊、占道经营3020余起，其中教育整改2660余起、处罚仅360起。三是健全镇区中队管理机制。不断加强对镇区中队的业务指导，提高执法队员正确运用法律知识解决实际问题的能力，规范文明执法行为。四是建立联合机制。与各镇区政府和社区居委会、村委会以及公安、工商、建设、环保等职能部门加强联系与沟通，建立健全联席会议、告知、信息反馈、联合会审等制度，进一步整合资源，形成齐抓共管的局面。

（四）创设平台，不断扩大公众参与城管途径。一是加强百名城管义务信息监督员的互动与管理，做好反馈信息的登记、汇总及处理回复工作。组织了第一届城管义务信息监督员的总结表彰，聘请了第二届城管百名义务信息监督员，并作了工作部署。全年，共计收到信息监督员反馈信息123条，其中我局职能范围内的93条，已解决落实85条，涉及其他部门、单位职能范围内的问题30条，通过协调，大部分问题都得到解决。二是做好新增门店单位的市容环卫责任书的签订，市容环卫责任人、责任区的履约率进一步提高。三是全面落实“信访工作负责制”，积极处理市民通过各种渠道反映的问题，本着高度负责的态度，做到急事急办、特事特办、难事办好、好事办成。尤其是在议提案的办理过程中，把代表、委员的意见和建议作为群众对城管工作要求的集中反映，把议提案办理作为推进作风建设的有效契机。全年，共受理政协人大提案（建议）28件、人民来信、市长信箱等各类信访件68件，民声聚焦件120件，对群众反映的问题，均能做到认真对待，及时高质量地完成办理回复。

六、强化教育提升综合素质，城管队伍形象显著提升。

我局始终把城管队伍自身建设作为强化凝聚力、提升战斗力的重要抓手，通过抓行风、抓作风、抓教育培训，抓规范化建设，倾力打造一支政治合格、业务过硬、作风优良、纪律严明、廉洁勤政的城管队伍。

（一）加强班子建设，发挥模范表率作用。坚持把行风建设作为城管生命线工程来抓。从抓党委班子自身建设作表率入手，一级抓一级，一级带着一级干，一级做给一级看；严格执行中心组学习制度，每月专题或利用办公会组织中心组学习，交流学习体会，运用学习成果指导工作；进一步完善领导班子工作规则，坚持民主集中制，实行重大事项集体研究制度，充分发挥班子成员的集体智慧，做到集思广益，正确决策；严格实行个人分工负责制，各负其责、各尽其职，班子成员有责有权，大胆开展工作，条线工作取得明显进步。班子成员之间注重加强相互交流、相互沟通，营造了相互尊重、相互信任、相互支持、平等相处的坦诚和谐氛围，维护了班子的整体形象。按照市委市政府的统一部署，积极开展“领导干部下基层”工作。局领导深入基层了解情况，听取意见，指导工作，了解群众所思、所盼、所想，与基层干部群众一起商量解决实际问题，受到基层干部群众的欢迎。

（二）开展主题教育，加强政治思想教育。组织广大干部职工围绕服务城市经济发展、推动城市管理工作又好又快发展目标，在系统内广泛开展了“创先争优”、“五比五看”、“部门服务促提升、效率溧阳创品牌”等主题实践活动，通过开展一系列经常性主题教育活动的开展，进一步确立了全体干群“亲民、爱民、为民”的宗旨意识。通过层层召开民主生活会、工作座谈会以及邀请南师大教授来局组织党史学习辅导，深入排查全体干群在精神状态、改革创新、工作作风方面存在的问题。

（三）规范权力运行，强化机关效能建设。一是以党员干部廉政教育活动为载体，切实加强全局党员干部廉政教育工作。确保“人员、时间、效果”三到位。二是以提高反腐倡廉制度执行力为重点，从源头上构建城市管理惩防体系。制定并严格落实《城管局关于构建惩治和预防腐败体系的实施办法》，出台了《城管局效能监察实施意见》。今年以来，局纪委先后对2名机关效能作风不实、履职不好的干部进行了诫勉谈话，并调整了工作岗位，帮助党员干部认清不足、理清思路。三是以机关效能建设为根本，不断加强机关部门作风建设。进一步规范行政权力运行，重点对局系统14项行政许可权力审批事项运行情况进行监控，最大限度地减少操作人员办事的随意性，对违反规定的异常情况进行预警，及时发整改通知采取纠错措施，达到防范效果。全年，“三合一”平台工作运转没有一起亮黄灯、红灯的现象，在全省“三合一”现场会上，我局作为唯一的单位在现场会上作执法操作演示，受到了领导的肯定。

（四）强化业务培训，注重工作技能提高。今年以来，我们开展了各种类型、各种层次的培训。执法大队建立了大队、中队、法制员三级培训体系，确保每个队员每年培训120学时，培训覆盖面达100%。通过实施法制培训制度和军体轮训制度、开展执法理论研讨和案卷评查活动等，进一步提高了队员的业务素质和执法水平。环卫处在各个工种开展了岗位练兵、岗位竞赛、示范岗创建，积极参加常州首届环卫行业保洁员技能大赛，不仅获得大赛第一名，其余参赛的三名选手也均获等大赛前5名，为溧阳环卫争得了荣誉。园林局根据绿化管理的季节特点，适时地组织了花灌木修剪、草坪管理、病虫害防治、行道树等技术含量高、操作性强的管理内容开展专题培训。既学理论常识，也学实践操作；培训的对象也从局属单位扩展到社会化管养和在建工程施工单位。

（五）整合宣传资源，引导城管舆论导向。制定了“溧阳城管”整体宣传方案，在新闻媒体、电台、电视台开辟城管专题栏目，宣传城市管理动态信息、业务管理知识与法规，做到每周有报道、每季度有专栏。全年共计制作电视专栏节目48期，溧阳时报登载专题报道56篇，编写市容环境综合整治简报51期。抓住城管成立十周年的契机，拍摄城管宣传片1部、制作展板25块。成功举办了江苏省城管系统文化建设年象棋、围棋比赛，获得了省厅领导及兄弟市县的好评，树立了溧阳城管的良好形象。通过多途径、多视角的深入宣传，潜移默化市民群众对城市管理的印象，让他们了解城市管理，理解城市管理，主动成为城市管理的一员。

（六）强化安全意识，安全工作常抓不懈。全年始终坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的工作方针，强化全系统安全工作领导和检查，加强安全教育培训，狠抓安全隐患治理，完善安全应急机制。局实行每季度督查，部门实行每月安全生产工作检查通报制度、安全工作培训制度、安全工作例会制度。全体职工安全生产的责任意识和自觉性显著增强，实现了安全生产工作的良好运行，确保了城管各项工作的顺利开展。

一年来，我市城市管理事业呈现出又好又快发展局面，城市管理工作取得了一些成绩。这些成绩的取得，是市委、市政府正确领导的结果，是社会各界、相关部门密切配合的结果，是全系统广大干部职工辛勤工作的结果。在肯定成绩的同时，我们也清醒的认识到，当前的城市管理工作与我市推进城市化现代化进程相比，与各级领导的要求和广大市民的期望相比，仍然还存在着一定的差距，主要表现在：一是城市长效管理机制的效能需进一步激活，城市管理的机制体制、网络建设有待进一步加强。二是城市管理配套的基础设施建设改造步伐还需加快，经费投入还需进一步加大。三是城市管理的整体水平还不平衡。一些背街小巷、老居民小区卫生状况不尽如意，经不起看，尤其是城郊结合部管理还不到位，在长效化、常态化上落差明显。四是城区车辆乱停放现象还比较严重。五是执法队伍的整体素质还有待提高，少数队员的廉洁意识、奉献意识确立不够，必须通过思想政治工作和集中整训加以改进。

在2012年的工作中，我们将以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，紧紧依靠广大城管员工，进一步推进城市管理体制机制创新，运用现代管理技术和手段，强化市容环境问题的综合治理，不断提升城市管理服务经济和社会事业发展的能力。

2012年城市管理的的总体目标任务：“突出一个重点，围绕二项主线，完成三大工程，实现四个突破”。

一、“突出一个重点”就是：以狠抓城市长效精细化管理为重点。

近年来，我们在长效精细化管理方面做了不少工作，取得了一定成效。但也要清醒地认识到：一方面，实现长效管理非一日之功，必须持之以恒、常抓不懈；另一方面，长效管理的标准也是相对的、动态的、与时俱进的。因此，我们要把长效管理作为一项基础性、长期性的工程来抓。

（一）狠抓环卫作业质量。着重把握好“三个度”，提高“四个率”。一是要抓好道路的整洁度，主次大街要继续提高清扫标准，减少路面白色污染、烟头纸壳的停留时间，确保路面的整洁、干净；二是要抓好河道上的整洁度，加强对护城河、城中河、湾溪河、燕山河的动态管理，及时清除河道漂浮物和沿岸生活垃圾、建筑垃圾、杂草，确保河面、河岸的常态化整洁；三是要抓好墙面的整洁度，切实抓好墙立面“牛皮癣”的治理，要加大巡查，及时清除乱涂写、乱张贴，确保不留死角，全面治理；四是要抓好垃圾的清运率，科学调度合理安排垃圾收集、中转、运输，减少垃圾积存时间，确保垃圾日产日清、随满随清；五是要抓好设施的完好率，加强对城区公厕、中转站、垃圾房、垃圾桶、果壳箱等环卫设施的维护，确保设施完好整洁；六是要抓好垃圾的处理率，加强技术革新、完善生产工艺流程，确保产量稳定，生产安全、达标排放。七是要抓好市容环卫责任区的签约率。强势推进市容环卫责任区、责任人制度，确保形成“统一领导、明确分工、条块结合、各司其责”的市容环卫管理格局。

（二）狠抓市容秩序治理。一是要坚持疏堵结合管理。着重研究探索早、夜市、停车、流动摊点规范管理等问题的解决办法。要集中力量和资源突出抓好“占道经营、维修、制作、建筑工地密闭化运输、废品回收、流动摊点、户外广告、标志标牌、空调室外机、遮阳雨篷、挖掘破道、噪声油烟”等专项执法活动，切实提升城市品质。二是要着眼服务经济发展这一大局，继续把查处违法建设工作作为工作重心，创新工作举措，强化日常巡查，保持“制违”高压态势。要将执法关口前移，搞好事前预防，对违建行为做到早发现、早制止、早拆除，切实把违法行为消灭于萌芽状态。针对违建“钉子户”、“犟头户”，要适时组织大型专项行动予以强制拆除，切实起到震慑效应。三是要抓好车辆乱停乱放的整治，侧重对东西大街、燕山路、南大街、南环路、天目路、平陵路、昆仑路等主次大街车辆乱停乱放的整治，会同公安交警部门利用现有空间，重新划定停车位，注重非机动车的朝向一致和排列有序，对违规违章任意停放的进行宣传、教育、处罚。

（三）狠抓园林绿化管养。一是要抓好依法治绿，要严格绿化审批、强化绿化督查、严把绿化验收。进一步强化绿化监察职能，严厉打击破坏绿化和园林设施的违法行为，切实保护好绿化建设成果。二是要抓好景观布置，做好季节性花卉的更换及日常管理，确保四季有花，常年见绿。要做好重要节日、各类迎检期间的花卉景观布置工作，做到早动手、早安排，精心制定花卉布置方案，同时，在花卉布置上要充分考虑到品种的搭配和叠加、环绕等立体造型布置手法的使用，努力营造欢乐、祥和、热烈的喜庆氛围。三是要抓园林绿化管养。各公园要结合各自实际，以文明创建为抓手，认真做好园林植物的日常管养、公园设施的日常维护及公园环境的日常保洁。为广大市民营造舒适、温馨的休闲娱乐场所。

（四）狠抓户外广告规范。一是要抓规划。没有规划，就无法把关，要尽快出台《溧阳市户外广告标志标牌设置规划》和编制《溧阳市夜景灯光规划》，要通过规划来规范户外广告的建设管理。二是要抓审批。严格审批制度，凡对新建的广告、门头牌匾，从大小，材质、颜色都要严格把关，提高建设档次；三是要抓整治。对画面陈旧、破烂不堪的广告、牌匾要加大整治力度，努力使广告成为城市的一道亮丽风景。四是要抓亮化。灯光亮化是城市形象的重要体现，夜间的灯光效果给市民带来美的享受，因此，要在抓好原有城区的灯光亮化的基础上，注重在主大街、新建楼宇等重要建筑物上花功夫，真正使我们的城市实现白天井然有序有序，晚上星光灿烂。

二、“围绕二项主线”就是：持续推进市容环境综合整治和配合政府做好拆迁工作。

2011年，在市委市政府的重视下，在各部门的齐抓共管下，我市开展了轰轰烈烈的市容环境综合整治和省级文明城市创建，并已取得了明显的成效。怎样巩固整治成果，达到盛书记提出的“一年一个样，二年不一样，三年大变样”的市容环境综合整治要求，这是我局今年必须面对和做好的第一项主线工作。2012年，我们要着重做好以下四项工作：一是强组织、重措施，全力以赴深化综合整治。我局将从大局出发，精心组织，按时序进度，一项一项抓推进，一件一件抓落实，确保综合整治行动取得圆满成功。二是勤协作、不畏难，全力以赴解难点。我局将在巩固前阶段工作成果基础上，突出重点，主攻难点，加大推进力度。要尽快对存在的问题进行梳理，加快工作进度，确保整治任务不留死角。同时，将进一步强化全局观念，既要切实履行职责做好责任范围内的整治工作，也要积极配合其他部门做好相关整治工作。三是重制度、强督查，全力以赴抓成效。进一步完善“一总五组”局领导带队督查制度，并且要求三个督查组，每周不少于一次对市容环境综合整治行动的进展及存在的问题进行巡查，对存在问题不及时整改的要进行曝光；对工作推进不力，工作成效不明显的单位，进行通报。四是保成效、抓提升，全力以赴促长效。市容环境综合整治和省级文明城市创建仅是手段，目的是提升城市品质，改善人居环境。我局将在整治成果的基础上，全面落实长效管理各项措施，把突击式、运动式管理转化为经常性、制度性管理，确保整治一片、巩固一片、提升一片，促使城市环境得到明显改观。

第二项主线工作就是要全力以赴配合政府做好拆迁工作。当前正值我市大力推进新城拓展、旧城改造的历史时期，2012年，市区拆迁面积将达到136万平方米。市政府将拆迁任务分解到了每个部委办局，我局由乐局带领4名同志参加拆迁。在这里，我要做一点强调和说明，市委市政府交办给我局的拆迁任务，绝不仅仅是抽调出去4名同志的事，而是我们全局在2012年中的一项主线工作，不仅要完成任务，而且要漂亮地完成任务。无论是市容环境综合整治还是配合政府做好拆迁工作，这二项工作是我局贯穿全年的中心工作、主线工作，要二手抓，二手都要硬，那一项都不能掉链子。

同志们，2012年，我们的城管工作任务更重、压力更大、困难更多，特别是2012年1月1日实施的《行政强制法》规定：行政机关不得在夜间或者法定节假日实施行政强制执行，并且在强制拆除各类违建前必须经诉期（3－5个月）届满后方可按照严格的程序实施。根据上述两条新规，如果按照原先的管理模式和执法程序，将很难控制违建。为了坚持做到依法行政，同时又不因《行政强制法》的实施而给查处违建工作带来难度，我局要及时调整违法建设管理模式，创新管理举措，进一步加强巡查力度，发现违建后及时立案查处，对尚未完工或结构简易的违建，以所属地人民政府或村委（社区）的名义组织拆除，城管、公安配合（具体拆除违建时，由所属地人民政府建房办或村委、社区派员到现场，实际仍由市城市管理行政执法局组织人员拆除，以此规避城管执法程序违规）；对已完工、结构为砖混结构等拆除难度较大的违建，依法作出限期拆除的行政处罚决定，并申请人民法院或者申请市人民政府责成相关部门强制执行。同时，充分利用电视、报刊、印制宣传册等宣传途经，让广大市民更多地了解拆迁拆违的相关法律法规。力争通过以上措施，为我市新城拓展、旧城改造保驾护航。

三、“完成三大工程”就是：以数字化城管系统平台建设为重点的数字化城管及配套工程；以粪便处理场建设和58座公厕提档升级为重点的环卫设施建设工程；以9.36万平方米道路绿化建设为重点的园林绿化建设工程。

（一）以数字化城管系统平台建设为重点的数字化城管及配套工程。根据《关于推进数字化城市管理工作的意见》（苏政办发[2007]57号）要求，到2008年底，苏南各省辖市和县级市以及苏中省辖市建成数字化城市管理平台。近年来，数字化城管在各类创建标准中的权重越来越大，甚至一票否决，常州市区数字化城市管理系统已建成并投入使用多年。金坛市也已建成，目前正处于调试试运行阶段。诸多原因，我市数字化城管起步较晚，一定程度上制约了我市城市管理的快速发展，经多方努力及充分调研，2012年，我市将启动数字化城市管理系统建设。该项目计划投资1200万元，分三期实施，力争在第一期实现数字化城管在中心市区运行，二期延伸至二个开发区，三期实现在全市的全覆盖。

（二）以粪便处理场建设和58座公厕提档升级为重点的环卫设施建设工程。1、计划投资2000万元建设60吨/日粪便无害化处理场。近年来，我市经济建设稳步发展，人口持续增加，人民生活水平不断提高，与此同时市区的粪便排放量也日益增加。目前，我市花园粪便处理厂由于年久失修、工艺落后，基本丧失处置功能，而根据国家卫生城市、环保模范城市、生态城市、文明城市等各类创建标准的有关规定，我市粪便处理场的建设已是迫在眉睫。2、计划投资1160万元对市区58座公厕进行提档升级。3、计划投资360万元用于各类环卫车辆的添置和更新。

（三）以9.36万平方米道路绿化建设为重点的园林绿化建设工程。1、计划投资1610万元，完成奥体大道北段（南环路-平陵西路）、东升路（东环路-昆仑南路）、104国道（南大街延伸-罗庄路500m)、景鸿花园路段等共计9.36万平方米道路绿化建设。2、计划投资450万元，完成18000平方米湾溪河边界市场段公共绿地项目建设。3、抓好沿街道路的立体绿化，鼓励沿街单位实施拆墙透绿；4、提升苗木基地管理水平。精心培育、精细化管理，贮备优质树苗。

四、“实现四个突破”就是：实现执法理念突破、实现管理机制突破、实现管理手段突破、实现队伍管理突破。

（一）实现执法理念突破。一是树立为民执法理念，努力构建服务城管。树立以人为本、执法为民的理念，将服务民生贯穿于城管执法的始终。在城管执法过程中做到法、理、情三者紧密结合，增进于市民群众的感情，端正对市民群众的态度，摆正同市民群众的位置，坚决防止损害群众利益、伤害群众感情的行为发生。为群众做好事、办好事、解难事，畅通便民渠道，赢得广大市民群众的理解和支持。二是树立文明执法理念，努力构建和谐城管。将文明执法作为城管执法工作的生命线。改进城管执法的工作方式方法，坚持执法重心前移。在执法过程中善于做耐心细致的宣传、解释、说服、引导工作，注重教育于处罚、疏与堵相结合，始终以“让群众满意”作为工作的出发点和落脚点，三是树立严格执法理念，努力构建法治城管。坚持依法行政，做到有法必依、执法必严、违法必纠。四是树立规范执法理念，努力构建责任城管。强化责任意识，健全责任制度，严格责任追究。做到管理制度完善、岗位职责明确、执法值勤规范、教育训练严格、奖惩机制健全，变粗放、低效管理为精细、高效管理；变突击、运动式管理为经常性、持续性管理；便事后被动管理为事前主动预防管理。五是树立科学执法理念，努力构建长效城管。探索科学先进的城市管理方式，实施点面结合、错时值勤、片区联动、应急有力的工作方法。建立合理高效的执法机制，善于抓重点、敢于攻难点、勤于治乱点。

（二）实现管理机制突破。要在挖掘内部潜力，加强内部管理的同时，继续积极稳妥地寻求探索市场化发展的路子。一是要完善和细化环卫目标管理责任制，坚持工作指标与经济指标两手抓，开源节流，增收节支，促进环卫各项工作有提升；要完善对道路清扫保洁的大片区承包工作，重点做好清扫保洁“一体化”工作的深化推进；要完善对大型垃圾运输车辆、果壳箱和上门收集车的单车承包；完善环卫内部收入分配制度改革，按照“按岗定酬，多劳多得”的原则，根据绩效工资相关的配套政策，合理调整合同工工资结构，逐步提高职工福利待遇。二是要继续扩大绿化管养市场化管养规模，研讨市场化管理模式；要继续探索循环利用绿化废弃物的新途径；要在2011年增设花卉小品布置景点取得成功的基础上，尝试引进新的适合溧阳气候生长的新品种和新工艺、新技术；要强化绿色创建工作力度。继续增强全社会的绿化意识，努力提高居住区和单位庭院绿化水平。三是要加强对执法工作的督促检查，完善行政执法目标责任制考核办法，把市容环境执法方面督察考核的重点放在重点区域、主要街道和关键时段上；把规划管理的重点放在执法时效性和执法效果上。要按照“中队管片、责任到人”的要求，层层将责任落实到每个队员，实行定区域、定时间、定目标、定奖惩的“四定”管理，进一步加大督察考核问责力度，用硬约束解决行政不作为、出工不出力的问题。

（三）实现管理手段突破。一是要进一步理顺城市管理体制。借助数字化城管建设的契机，实施网格化管理，明确相关部门、单位、镇区涉及城市管理的职责、范围、标准，杜绝推诿、扯皮现象的发生，使城市管理问题得到快速处置真正实现 “大城管”格局。二是要进一步加大市容督查力度。实施精细化市容督查。我们一再强调要精细化管理、精细化作业，而实施精细化市容督查是实现城市管理精细化的重要保证。在2012年的市容督查工作中，要注重“点、线、面”的结合。在确保大市容环境，也就是“面”上环境规范有序的基础上，对容易出问题的“线”，也就是重点路段、支街背巷等区域进行重点督查，对容易出问题的“点”，也就是反复出现的问题的区域进行反复督查，保证市容督查不留死角与盲点；要强化部门联动，要积极探索在城市管理方面与镇、社区、村委协作配合，加强与各镇、社区、村委的沟通探讨和协作配合，努力形成工作合力，实现资源共享、优势互补、齐抓共管，双向共赢；要注重督查的奖惩兑现。建立各个层次市容督查台账，采取督查通报会签制度。将多次督查仍未整改的问题，同时提请效能督查，以提高对督查问题的重视和整改落实力度。三是要进一步提高城管义务信息员监督员的积极性。从一年来信息监督员活动实施的情况来看，信息员的参与度与满意率还有所不足，主要是宣传力度有待加强，反馈的问题处理也有不到位的现象。2012年，要组织更多的信息员活动，提高与信息员的互动和交流，力争更好地发挥城管义务监督信息员的作用。四是要进一步加强岗位练兵和技能培训，积极开展咨询、培训和职业道德教育工作。五是要进一步发挥新闻媒体的引导作用。充分整合宣传资源，发挥社会新闻媒体优势，按照贴近实际、贴近群众、贴近生活的要求，全方位、多视角宣传城管工作，努力扩大城管部门的社会影响力。

（四）实现队伍管理突破。一是要抓好教育体系的构建。要进一步加强党的建设。着力加强领导班子和人才队伍建设，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，围绕“和谐、责任、效率”六个字，努力构建精细型城管、和谐型城管、服务型城管、责任型城管、高效型城管、科技型城管、文化型城管，增强队伍的向心力、凝聚力，为城管工作各项任务的完成提供强有力的政治保证。二是要抓好惩防体系的构建。要进一步加大纪检监察力度。全面实施廉政责任制和廉政承诺制，全面落实党风廉政建设的各项责任。突出抓好纪检监察工作网络的健全，抓好城市管理工程项目纪检联系制度，实施全程监督，突出发挥城管形象监督员作用，为城管各项任务完成提供有力的纪律保证。三是要抓好责任体系的构建，包括建立完善各级单位责任体系和各级人员的责任体系。要在已有制度的基础上，继续健全完善行政执法责任制，要确保制度的落实，全面推行岗位责任制，实行定人定岗定责的“三定”管理办法，加强量化考评工作，切实增强每位工作人员的工作责任心。四是抓好监督体系的构建。一方面，要以民主评议政风行风工作为载体，通过设置行风热线、民生聚焦、投诉意见箱，聘请效能监督员等方式，广泛接受社会监督，全面了解掌握政风行风状况，针对存在的问题及时查纠到位。另一方面，要以政务公开工作为载体，及时将大队重大事项以及群众关心的热点、难点问题上网公开，全面接受群众监督，鼓励群众反映问题、提出意见。五是抓好奖惩体系的构建。进一步建立健全督查、考核、奖惩的一系列办法，大力弘扬正气，树立正面典型，鞭策后进，严肃纪律，进一步调动大家的积极性。

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