各建设、监理、施工及有关单位：

为进一步加强建筑市场与施工现场联动管理，整顿全市建筑市场秩序，规范建筑市场各方主体行为，加强工程质量和夏季施工安全生产管理，推进建筑业企业诚信考核及“三合一”综合评估法试点工作，根据《关于开展常州市建筑市场2012年度第二次综合大检查的通知》（常建[2012]121号）要求，我委组织相关职能科室和部门分2个检查组于7月16日～25日对全市所有在建工程进行了2012年度第二次建筑市场综合大检查。现将大检查情况通报如下：

    一、本次检查基本情况

为认真开展好本次建筑市场综合大检查活动，根据上级部门的统一部署和检查工作要求，市住建委建筑市场综合大检查领导小组分别于7月11日、13日两次组织质监站、安监站、建管处、造价招标办、档案馆、法制科等委职能科室和部门的负责人参加的综合大检查工作专题会议，布置落实各职能科室和部门的检查任务和明确检查的工作重点。

本次建筑市场综合大检查在领导小组的统一组织领导下，分成2个检查小组对全市139 项（总建筑面积301.65万平方米）在建工程进行了全面检查（得分排名见附件1）。本次检查的重点内容为：全市所有在建工程现场工程实体质量、安全文明施工状况、总分包管理、施工现场重点人员在岗履职情况、建设监理行为以及招投标行为、合同管理等，工程实体质量检测同时展开，通过“常州市建筑市场监督管理信息系统” 中的“综合大检查子系统”软件，检查组对所有被检工程的检查信息形成书面检查记录，现场同步将检查量化打分的数据录入系统，做到“过程留痕”。同时在网络监管平台上形成了被查工程的评价、排名情况，基本实现了委各部门联动、信息共享，为实施建筑业企业诚信考核及建设工程招标“三合一”综合评估法打下了良好基础。

    从检查基本情况看，全市在建工程建设各方主体加强内部管理，对本次综合大检查活动高度重视，营造出了建筑市场与施工现场“两场” 联动管理的良好氛围,“两场”联动得到扎实有效推进。在建工程的建设基本程序履行较好，市场行为不断规范，工程质量处于受控状态，夏季施工安全生产管理和安全文明施工措施基本落实，施工现场管理不断加强。具体表现在：

（一）建筑市场行为不断规范。被查在建项目的建设、施工、监理三方责任主体对本次检查都比较重视，能严格按照文件要求开展自查自纠。被查项目都能按照程序办理施工许可证或技术性参与手续，施工合同基本能及时到建管处办理合同备案手续。

（二）在建工程质量处于受控状态。一是质量行为：建设单位在执行重大设计变更审批程序、贯彻《江苏省建筑节能管理办法》等方面基本执行到位。其中住宅工程建设单位均向施工单位下达住宅工程质量通病控制标准的任务书。二是工程资料：质量责任制建立和落实的情况较好。原材料质量保证资料齐全，能按规范要求对材料进行见证取样复试。对不合格的原材料及试块处理上基本做到闭合。施工技术资料与施工进度基本保持一致。三是实物质量：检查发现施工单位能严格按经审查通过的图纸设计内容施工，违反强制性条文的情况呈现下降趋势，通病防治、建筑节能等方面施工质量上升，乡镇工程如社渚镇工程质量总体水平较以往有长足进步，通过检查未发现严重质量问题。四是实体抽测：对砼强度、钢筋原材料等进行抽检。共抽测砼强度64个测区，钢筋原材料62组，电工管5组，雨水管13组。结果显示砼强度抽测合格率达97.6%，钢筋原材料抽查合格率达96.6 %，全市工程质量基本处于受控状态。

    大部分建设、监理、施工单位对此次综合大检查比较重视，均能积极配合检查小组顺利开展检查工作，在大家共同的努力下全市建筑市场也逐渐规范化。

（三）安全生产形势发展平稳。在建工程的建设各方责任主体能认真贯彻建筑安全生产法律法规，普遍重视安全生产工作，层层落实安全生产责任，工程实体安全状况总体较好，全市在建工程形成了良好的安全文明标准化、“平安工地”创建氛围，建筑安全生产形势得到平稳发展。一是建设单位能书面告知施工现场及毗邻区域地下管线等有关情况，进行管线交底，施工现场“三通一平”到位。二是施工单位基本能落实安全生产责任制，不断提高施工现场安全文明施工管理水平：建立安全目标管理制度，签订安全生产协议，制定安全教育培训计划并注重夏季施工安全教育培训，安全技术交底全面、规范，建筑起重机械机做到及时检测、验收和办理使用登记；安全防护设施、施工临时用电、消防管理、环境保护和生活卫生等方面能按相关标准、规范要求实施；脚手架搭设能执行新规范规定，临边、洞口防护设置到位，建筑材料堆放较整齐，临时设施做到牢固、美观等。

（四）监理行为进一步规范。被查项目都能按国家规定要求实行工程监理，总监及监理人员基本能履行工作职责，从本次检查情况看，一个总监担任多个项目的情况得到了有效遏制，监理费收费也普遍提高，监理资料基本齐全。

（五）施工队伍管理情况。施工队伍管理日趋规范，施工企业项目部管理人员均能持证上岗。农民工计酬手续、九牌一图使用情况较好。职工考勤表、花名册、工资发放表基本都能按要求落实到位。

二、检查中发现存在的问题

本次建筑市场综合大检查中共发出整改通知书7份，停工整改通知书2份。检查中在建工程存在的主要问题：

（一）基本程序和建设市场方面

（1）劳务分包、专业分包不规范，专业分包合同不能按要求办理合同备案手续；

（2）少数建设方仍存在肢解发包的情况；

（3）个别建设方重视程度不够，建设负责人不能按时到场，资料提供不全；

（4）施工合同、监理合同不能按时到招标办办理备案手续。

（二）建设工程质量管理方面

（1）部分建设单位法律意识比较淡薄，不按法定程序办理建设施工手续，随意变更等违法施工的现象仍然存在；

（2）部分工程资料中少数的不合格试块和超强试块处理不及时。施工组织设计、施工日记、施工方案存在内容不完整的现象；

（3）二次构件施工质量不高；门窗洞口四周预制小构件缺失；砼同条件试块不放置在现场；砌体中超过30?的洞口未设置过梁；铺设线管采用超30?的横槽；桥架过伸缩缝未设置补偿装置。

（三）建设工程安全生产文明施工方面

（1）建设单位安全行为:部分在建工程的建设单位未提供施工现场及毗邻区域地下管线等有关资料；未设置规范的建设工地围挡及冲洗台；建设单位履行安全生产职责不到位，未及时组织签订与施工单位之间安全生产管理协议等；

（2）施工单位安全行为:部分在建工程的中标项目经理、专职安全员不能到岗到位履行各自安全生产职责；无切实可行的安全教育培训计划；特种作业人员持证上岗作业情况较差；专项安全施工方案的履行审批手续不规范；定期安全检查记录与现场不一致；不能全面提供安全防护用具（品）的验收、检测及有效证书；未能在规定时间内将安全隐患整改到位等；

（3）工程实体安全:部分在建工程存在脚手架搭设不及时，脚手架、模板支架杆件或部件设置不齐全；临边洞口防护未按规定设置；料台未设置不规范；建筑起重机械定期和日常维护保养不到位；施工用电三级配电二级保护系统不到位，电箱内电气元件不规范；施工作业面无消防措施；施工现场扬尘控制不力；食堂未办理卫生许可证；建筑、生活垃圾未及时清理；无夏季施工劳动防护措施等问题。

（四）建设工程监理方面

（1）监理合同签定阴阳合同的情况较为普遍；

（2）监理费不能按合同约定及时支付；

（3）总监及监理员的专业水平有待提高，工作责任心有待增强。

（五）建设工程农民工工资管理方面

（1）农民工计酬手册使用不规范，农民工业余学校场所设施简陋；

（2）农民工应急资金落实不到位；

（3）部分工程部对班组的考勤、工资发放、人员管理有待加强。

三、处理意见

（一）对6只项目检查得分综合排名前列，在建筑市场综合大检查中表现突出的工程建设、施工、监理单位及其项目经理、总监理工程师给予通报表扬。（详见附件2 ）

   （二）对2只工程（详见附件3）给予通报批评。

   （三）对2家建设单位、2家施工企业、1家监理单位、3名项目经理、3名总监理工程师（详见附件4）给予单项表扬。

   （四）对1家施工单位、1家监理单位2名总监（详见附件5）给予单项批评。

上述被通报批评的在建工程不得评为文明工地和优质结构工程；被通报批评的相关责任单位和人员记入不良行为记录。被通报批评工程的项目经理和总监理工程师所涉及的工程在建期间不得继续承接业务；该工程自竣工之日起6个月内限制承接任务。被单项通报批评的项目经理和总监理工程师所涉及的工程在建期间不得继续承接业务；该工程自竣工之日起3个月内限制承接任务。施工、监理单位全年累计有三次及三次以上被通报批评的，自发文之日起3个月内限制承接任务，两年内不得申请资质升级或增项。

    四、下一步工作措施

（一）严格督查整改落实效果。各责任单位应高度重视对检查中发出的书面整改（停工）通知书的工程，立即制定整改措施，确保按时落实到位。各责任单位负责人要督促工程项目部落实整改情况，整改完毕后将整改情况书面回复各有关职能部门。我委将组织进行整改效果督查,对整改不力或整改不到位的在建工程的责任单位和责任人，将按照有关规定进行严肃处理。

（二）对本次建筑市场综合大检查情况召开通报会议进行总结，通报全市所有在建工程实体质量安全及建设各方主体市场行为，从而进一步整顿和规范全市建筑市场秩序，规范工程建设各方行为，保障农民工工资支付，全面提高我市工程建设质量安全管理水平，促进建筑业企业加强内部管理、现场管理和诚信建设，为全面启动建筑业企业诚信考核夯实基础。

   （三）巩固建筑专项整治成果，继续深入开展工程建设领域突出问题的专项整治活动。加强监督检查，通过进一步加强我市建筑市场和施工现场的“两场”联动管理，加大对全市在建工程的监管力度，促进全市建筑业实现良好发展。同时，加强委各部门作风建设和监管人员教育培训，增强工作能力和工作责任心，不断提高监管队伍业务素质，提高监管队伍服务水平。

附件一：《溧阳市2012年度第二次建筑市场综合大检查汇总表》（具体见“溧阳市住房和城乡建设委员会网站”）

附件二：溧阳市2012年度第二次建筑市场综合大检查表扬项目名单

附件三：溧阳市2012年度第二次建筑市场综合大检查批评项目名单

附件四：溧阳市2012年度第二次建筑市场综合大检查单项表扬单位和人员名单

附件五：溧阳市2012年度第二次建筑市场综合大检查单项批评单位名单

溧阳市住房和城乡建设委员会

二○一二年七月二十六日