溧阳市人民政府

信息名称：市发改委2011年工作总结及2012年工作思路
索引号：014143352/2012-00064
主题分类：其他体裁分类：其他组配分类：其他
公开方式：主动公开
文件编号：	发布机构：发展和改革委员会
产生日期：2012-01-05	发布日期：2012-01-11	废止日期：有效
内容概述：2011年工作总结

市发改委2011年工作总结及2012年工作思路

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（2012年1月5日）

2011年工作总结

　　2011年以来，在市委市政府的正确领导下，在上级业务部门的具体指导下，我委认真贯彻落实科学发展观，围绕人代会确定工作目标和全市中心工作，紧扣“硬碰硬转型升级、实打实开局起步”工作主题，求真务实，开拓创新，在深化规划研究、推动重大项目、扩大有效投入、监管价格收费、提高机关效能等方面取得了新进展，较好地完成了全年工作任务，为推动全市经济社会又好又快发展作出了积极的贡献。

　　一、加强宏观谋划，积极发挥参谋作用

　　我委坚持把握宏观大局，突出工作重点，深入调研，科学分析，为市委市政府进行决策建言献策，较好地发挥了参谋助手作用。

　　1．高效推进规划编制工作。根据我市经济和社会发展各项指标完成情况和省市相关要求，在深入调查研究，广泛听取意见的基础上，编制了《溧阳市国民经济和社会发展“十二五”规划纲要》。为深入推进“十二五”规划的实施，我委及时组织全市22个专项规划分解和推进工作。在深入调研的基础上，启动编制了《溧阳市低碳经济规划》、《溧阳市市场物流集聚区规划》、《溧阳市旅游业集聚区规划》、《溧阳天目湖经济发展规划》、《溧阳长寿产业规划》、《溧阳市大中型水库移民后扶规划》等多项规划。

　　2．严格落实目标管理考核。一是配合常州做好科学发展评价体系考核。根据省、常州市下达的重点工作目标任务、常州市重点工程（工作）和溧阳市40项重点工程（工作），我委会同市委组织部将我市科学发展评价体系分成经济发展类、社会民生类等4类16项，形成了《溧阳市2011年年度工作目标任务书》，经市委市政府同意后报常州综合考核委员会，并牵头逐月汇总我市情况及时上报。二是牵头机关部门考核工作。针对往年考核各部门出现的问题，及时将意见建议上报市委市政府，并编写了《2011年市级机关部门目标任务书》，对2011年各项重点工作做了具体分解，明确了责任单位和要达到的目标要求，使考核体系更加统筹兼顾，更加科学合理，更加务实有效。三是制定分解镇（区）考核目标。根据全市经济和社会发展情况，确定年度发展目标，提出了调优产业结构、推动转型升级等工作重点。会同市经信、商务、工商等部门，确定年度地区生产总值、固定资产投资、私营企业培育、工业经济主要指标及规模以上工业企业主要指标的考核目标，并经市政府下发至各镇（区）。

　　3．全面加强经济运行监测。围绕年度工作目标和发展重点，注重加强节点时序跟踪，积极组织开展调研活动，主动协调主要经济部门加强全市经济形势分析，逐月对经济社会运行、固定资产投资、重点项目推进、服务业发展情况和主要商品市场价格走势进行分析、比较，形成了月初分析、月中跟踪、月底预测的工作机制。对存在问题，及时向政府汇报并提出合理建议，同时加强与周边县（市）的沟通交流，寻找差距、谋求对策，对经济社会发展中存在的共性矛盾和问题共同调研、一起解决。

　　二、加快项目推进，着力扩大有效投入

　　围绕项目建设，扩大有效投入是实现“加快发展、转型升级”的有效途径。我委始终坚持以项目为龙头，不断提升服务效率，完善项目管理机制，努力使全市投资继续保持较快的增长，推动全市经济转型发展。

　　1.完善固定资产投资分解制度。按照任务早谋划、早分解、早落实的原则，做好全市重点项目储备、投资任务分解工作，编制了《溧阳市2011年重点项目跟踪服务实施方案》、《溧阳市政府投资项目竣工验收办法（草案）》等指导性文件。根据全市“加快转型升级年”活动要求，确定了全市重点项目243个（其中服务业项目20个，农水项目8个），项目总投资820.1亿元，同比增长53.5%；年内计划投资301亿元，同比增长42.8%。全年完成投资273.5亿元，完成目标任务的90.8%。

　　2.实施项目全程动态管理。积极做好各级各类项目的审批、核准和备案工作，全年办理项目323个，总投资240.7亿元。我委主要抓好以下四方面工作：

　　一是抓招商引资。主动牵头和引进各类重大项目，实施“投资拉动、项目带动、政策驱动”战略，通过引进和参与通用航空、康缘产业、华能发电、软件科创、金桥流通等战略性、全局性项目，为推动我市经济稳步发展提供有力支撑。二是抓跟踪服务。将工作重心前移，将工作中心聚焦，对重点项目不等不靠，主动出击，对新批项目及时掌握进展情况，了解项目动态，督促在谈项目和签约项目尽快落地开工。三是抓推进管理。完善重点项目管理、服务和考评体系，加大重点项目的协调力度。会同市委办、政府办定期开展重点项目建设的督查工作，督促在谈项目和签约项目尽早落地和尽快开工。逐月逐季进行情况汇总、问题排解、分析报告，及时找准影响项目建设制约因素，破解项目制约瓶颈，加快项目推进进程。四是抓储备包装。提前做好常州重点项目储备工作，为来年投资增长集聚充足后劲。上报2012年常州市级重点项目库项目26个，投资总额319.82亿元，2012年计划投资89.76亿元。及时为企业做好包装策划，尤其为重点企业量身定做配套包装。目前已申报了2012年中央预算内项目15个，为我市企业“进笼子”，“争票子”做好了准备。

　　3.组织项目迎检工作。今年以来，我委积极做好国家、省发改部门对中央投资项目、太湖治理项目、各类引导资金项目的检查和对高尔夫球场、主题公园、重点工程建设领域的清理整顿等10多次迎检工作。督促指导项目建设单位对存在问题加强整改。多次组织协调会和汇报会，及时向市四套班子领导和国家、省市发改部门领导汇报重点项目进程情况，协调解决土地点供等重点和难点问题。

　　三、加强对上争取，全力化解发展难题

　　对上争取资源是我市经济社会借势发展的重要举措，我委把争取中央、省、市投资作为工作重中之重，紧扣中央和省市经济工作会议精神，研究上级相关政策和投资导向，围绕我市产业发展方向，筛选符合国家投资导向项目，积极组织申报省重点项目，并加大对不同类型项目申报的综合指导力度，做实做细项目申报的各项基础性工作。一是抓项目审批。加大项目审批力度，包装重点项目，争取省以上审批，为重点项目立项做好服务工作。苏浙皖物流中心二期和天目湖生态休闲文化创意产业园2个项目被列为省重点项目。二是抓规划进笼。与省市发改部门进行衔接协调，争取我市重点项目进入省规划，享有更多的政策扶持。编制了《溧阳市大中型水库移民后期扶持“十二五”规划》拟定项目297个，投资估算15898.53万元；编制了《溧阳市大中型水库库区和移民安置区基础设施建设和经济发展“十二五”规划》拟定项目80个，投资估算38020万元；编制了《溧阳市市场物流集聚区规划》和《溧阳市旅游集聚区规划》等待省发改委评审，全力打造省级服务业和旅游业集聚区，推动产业升级和结构调整。三是抓资金争取。全年累计争取各级各类专项发展资金1.7亿元。其中农业方面：太湖水环境整治资金五期获得专项资金已超2亿元，水库移民后期扶持资金6724万元，后期扶持结余资金5444.6万元；工业方面：为科华精密机械和华强模具各争取到900万元和185万元扶持资金；服务业方面：为边界市场改扩建工程争取400万元，江苏溧阳中心粮库争取450万，为苏浙皖物流中心争取400万。四是抓土地点供。为省重点项目、独立选址项目、重大产业项目、重大外资项目等争取土地点供，破解企业发展中遇到的土地征用难题。全年为鸿开铜杆、苏浙皖边界市场、物流中心、中心水厂等项目争取近1000亩可用土地指标。五是抓牌子建设。为江苏华鹏变压器有限公司成功申报为“江苏省高压智能变压器工程中心”。

　　四、加强改革创新，助推产业结构调整

　　围绕优化产业结构，促进企业增收增效，重点抓好五方面工作。

　　１．全力推进服务业“主辅分离”工作。加快发展服务业，提高服务业在三次产业结构中的比重，是推动经济结构调整、加快转变经济增长方式的必由之路。根据省、常州市试点工作的精神和要求，我市实施服务业提速工程，出台《关于开展企业非核心业务分离发展生产性服务业试点工作的政策意见》等政策文件，已有华朋集团21等企业已成功分离出非核心业务，超额完成目标任务。积极开展服务业集聚区建设和“非独商贸企业”规范工作，其中“大润发”已成功变更为独立法人企业，全年新增入库税收2000多万元。

　　2．扎实推进低碳经济城市建设工作。今年我市被列为全省首批低碳经济试点4个城市之一。按照省委、省政府低碳经济试点要求，我市确定了发展新思路和新目标，到“十二五”末，市民低碳意识普遍增强，低碳生产、生活方式得到基本推广，节能减排取得明显成效，万元地区生产总值能耗下降20%，城市绿化覆盖率提高到42%左右，三产增加值比重达到42%以上，区域可持续发展能力显著增强。目前，我委按照低碳经济城市建设要求，牵头编制了《溧阳市低碳产业发展规划》并通过专家评审。低碳经济城市试点工作全面展开。

　　3．稳步推进医药卫生体制改革工作。围绕医改目标和任务，充分发挥好市医改办的综合协调作用，加强与各有关部门的沟通协作，制定了《溧阳市关于建立国家基本药物制度的实施方案》、《溧阳市关于建立健全基层医疗卫生机构补偿机制的实施意见》、《医疗卫生机构基本药物制度经费补助办法》等政策性文件，医药卫生体制改革工作稳步推进。

　　4．适时推进扩权强镇综合改革工作。根据上级要求，我市天目湖镇为全省首批扩权强镇试点镇，南渡镇为常州中心镇试点镇。围绕“创新管理体制、扩大管理权限、强化公共服务、增强发展活力”目标，我委会同市委研究室、编办、农工委等部门深入调研，制定了行政管理体制改革的建议方案并上报省体改研究会。

　　5.倾力推进财金工作。整合平台，选准项目，包装上报国家发改委申请我市城投债券，我市城市建设有限公司已成功发行12亿元债券，新成立农村小额贷款公司4家，创投公司2家。

　　五、加强减费控价，严格监管价格收费

　　认真贯彻落实国家相关价格调整政策，加强减费控价，保障市场稳定，促进经济社会健康发展。

　　1．发挥价格管理职能，维护民生物价稳定

　　一是强化日常物价动态监测。开展对全市2大农贸市场经营的8大类、86个品种的农产品每周2次的采报价工作，重点加强市场肉、禽、蛋、水产品及蔬菜等食品零售价格和重大节假日价格情况监测。在价格波动异常时，及时向市政府及上级物价部门汇报原因及建议，确保市场供应平稳。上半年出现“抢盐”风潮，我委及时组织力量，做好宣传、限供、稳价工作，较好地保证了盐业市场的稳定。二是落实民生改善政策。积极推进基本药物中标零售价，贯彻落实国家药品价格改革政策，开展经常性的督查，发现问题及时整改；继续加强商品房价格监管，完善商品房价格备案制度；积极推进“平价商店”建设，目前已有5家平价商店已正式挂牌营业。三是加强涉农价格监管。根据上级对种子、煤热、液化气价格调整政策，及时下达相关指导价格；按时完成春秋茧成本，夏秋粮生产成本、农资购买、农民存量等调查任务，引导农民调整种植结构。

　　2．履行收费管理职责，确保涉民收费规范

　　一是加强教育收费管理。会同财政、教育部门开展对全市部门中小学和幼儿园的教育收费执行情况进行督查，保障了教育收费的规范透明。二是加强行政事业性收费管理。会同财政部门对全市370多个单位和部门的行政事业性收费进行年审，形成并上报了年度行政事业性收费情况分析报告，机关单位收费得到进一步规范。三是加强培训收费管理。对我市各类培训班的收费进行梳理，坚持成本测算，实行零利润管理，严格审批程序，杜绝了“乱开办、乱收费”现象的发生。四是加强小区物业收费管理。会同市住建委对普通住宅区物业服务等级和收费进行评定，对不达标的小区实行降低物业服务等级及收费标准的处理，会同市住建委拟定《溧阳市物业服务收费管理办法》，经市政府同意后下发。五是加强旅游收费管理。做好南山竹海景区改扩建后的成本测算和调价工作，于2011年10月1日起执行新票价。会同天目湖开发区管委会等单位对天目湖景区电瓶车收费进行了规范，停止天目湖水电科普园的旅游门票，核定旅游延伸服务项目如动态影院票价和竹筏等票价。

　　3．加大价格检查力度，稳定市场价格秩序

　　一是加强市场监管，营造放心消费环境。以日常巡查为主，重大节假日检查和专项检查相结合，重点查处涉及民生和影响经济发展的价格违法行为。开展“春节”、“五一”““中秋”“国庆”等重大节日市场价格巡查，对市场客运票价、旅游景点门票价格以及生活必需品价格进行检查。二是加强民生服务，整治重点领域价格收费问题。积极拓宽价格检查领域，创新服务方式，开展对商场、超市的重点检查活动以及对装修建材、家具、汽车销售、医药卫生、农资农机价格、金融服务等领域的价格检查。三是加强价格举报，切实提高为民维权水平。充分发挥价格举报工作作用，努力提高价格举报案件办理质量和水平。依托“12358”价格举报平台，及时解决群众反映和举报的价格投诉。全年共受理各类价格咨询和投诉35件，清退不合理收费9万多元。

　　4.不断拓宽服务领域，全面提升鉴证质量

　　价格认证中心以“服务司法、服务社会、服务政府、服务系统”为核心，不断加大涉案物品价格鉴证力度,努力拓宽服务领域，逐步建立多元化的服务体系。

　　一是涉案财产价格鉴证工作取得显著成效。配合公、检、法、司部门进行涉案财产价格鉴证工作。全年接受鉴证（认证）共1991次，价格鉴证金额1655万元。二是行政价格鉴证服务领域不断扩大。鉴证项目有树木、花卉、茶叶、大米、电脑、汽车、房屋等，全年接受市财政局、技监局、工商局等机关部门以及城际高铁指挥部、市烟草公司等单位委托行政财产价格鉴证58次，鉴证金额136万余元。三是存量房计税价格认定工作顺利推进。根据市政府及上级要求，负责对全市96个小区存量房计税进行价格认定，建立信息平台，编制数据库，上报地税部门审核，目前一区一价、一栋一价的认定工作已经完成。

　　六、加强队伍建设，全面提升能力素质

　　1.积极开展教育培训工作。制定每年度的理论学习计划和纪检宣传教育工作计划，重点抓好党委中心组学习计划，开展好“硬碰硬转型升级、实打实开局起步”等主题教育活动，结合新形势新任务、联系发改工作职能，做到学习内容、学习时间、学习效果三落实，通过学习使大家的思想理论素质和工作水平有了较大提高。积极参加各类培训班，不断加强干部的业务学习，深化学习内容，提高业务水平。

　　2.努力完善信息窗口建设。一是做好本委与主要经济部门的信息交流以及各科室之间的信息沟通，做到资源共享，信息共用，及时掌握经济社会发展信息动态。二是完善本委信息调研考核机制，调动全委人员积极性，围绕全市中心工作，抓住社会发展中的重点、热点、难点以及民生民本问题，组织开展信息汇总和调查研究，全年编辑上报信息200余条，溧阳政府门户网站录用156条，常州发改网站录用28条，《溧阳时报》录用54篇，溧阳电视新闻录用7篇，《关于溧阳市乡镇污水处理收费情况的调查报告》、《我市服务业发展现状、存在问题及思路对策》等7篇调研文章在《溧阳通讯》《常州价格调研园地》等刊物发表。三是做好政务公开工作，配合市政府完善“三合一”平台管理，做好政府门户网站信息公开工作，全年主动公开文件80个。

　　3.切实加强党风廉政建设。及时传达学习省、市关于党风廉政建设工作的要求，全面部署我委党风廉政建设工作，采取多种形式开展反腐倡廉教育，抓好党风廉政建设责任制、机关工作人员依法行政廉洁从政制度和违纪违规行为等制度体系的健全、完善和落实，不断提高机关干部的拒腐防变能力。

　　4.扎实推进机关效能建设。紧紧围绕我委发展目标任务，认真组织开展学习实践科学发展观活动、创先争优活动、“五比五看”活动，开通“项目直通车”等活动，为本市重点项目提供高效便捷的服务。同时创建“谋远健行”五星级机关服务品牌，切实增强了党组织的凝聚力和战斗力，进一步提高了党组织建设的整体水平。

2012年工作思路

　　2012年是实施“十二五”规划的关键之年，是喜迎党的十八大胜利召开之年。做好发展改革工作，责任重大，意义深远。溧阳市发改委深刻领会刚刚召开的中央、省经济工作会议和省发展改革工作会议精神，牢牢把握稳中求进的总基调，着力稳定增长，狠抓转型升级，深化改革开放。紧紧围绕“十二五”发展规划布局、市委市政府的战略部署和自身发展特色，精心谋划2012年各项工作，总体目标是：牢牢把握“紧跟苏锡常、同步现代化”的目标定位，以“服务业发展提速年、重大项目推进年、转型升级促进年、重点改革突破年、价格秩序规范年、政务公开提升年”六大主题年为抓手，锐意进取，勇于创新，奋发有为，扎实工作，努力开创发展改革新局面，为全市经济社会平稳较快发展作出应有的贡献。着力抓好五方面重点工作：

　　一、以规划编制为核心，做好宏观经济服务工作

　　一是完成“十二五”专项规划汇编工作。组织专门力量，对各单位、各部门上报的重点专项规划进行审核把关，汇编成册。重点做好我委负责编制的《溧阳长寿产业发展规划》。二是做好每月、每季的经济运行分析、投资工作情况分析、服务业发展情况分析、主要商品市场价格走势分析、周边县（市）主要经济指标完成情况的比较分析和主要经济指标的全年预测。三是做好目标管理工作。配合组织部门编制目标任务书，重点做好常州市下达的目标任务的定期上报以及与其他辖市（区)增幅和完成进度的比较分析，会同经信、商务、工商等部门，指定镇（区）考核意见，做好市级机关部门目标管理考核相关工作。

　　二、以项目建设为中心，确保固定资产投入到位

　　一是加强投资项目的监管。按照国家宏观调控要求，进一步规范项目审批程序。二是进一步密切同省市部门的工作联系。及时了解掌握相关政策信息，认真做好2012年重点项目申报工作。三是加强重点项目的服务和管理。督促项目早投资、早开工、早投产。重点做好省级、常州级和226个市级重点项目的协调和推动工作，扎实抓好苏浙皖边界市场改扩建、苏浙皖物流中心二期、天目湖生态休闲文化创意产业园、华达物流、江苏金桥流通中心、通用机场和康源药业等项目的推进。

　　三、以改革创新为动力，不断推进产业转型升级

　　一是推动节能减排进程。根据国家的产业政策，严格工业项目审批制度，推动循环经济发展，实现资源综合利用。在严格执行产业政策的前提下，对审批类项目严格程序、规范审批。严控普通铸锻件、陶瓷、小化工、风电、建材等工业项目的核备，对服务业项目做到合理布局、疏堵结合。二是实施服务业提速工程。围绕突破发展生产性服务业，加快推动“主辅分离”工作进程，抓好服务业集聚发展，做好“非独商贸企业”的规范工作。三是大力发展新能源产业。以“金太阳”示范工程在开发区落户为契机，带动太阳能光电产业的发展；以江苏上上电缆集团1000?核电缆生产线项目为依托，推动核电装备产业和研发中心建设；加强与江苏华杰生物能源有限公司的联系，推进3MW生物质(沼气)发电项目落成；依照《溧阳市热电联产规划》，推进江苏弘博热有限公司热电厂一期工程进程；以省电力公司已与常州市政府签订的“关于电动汽车充电设施建设项目合作框架协议”为契机，力争在“十二五”期间完成建设5座电动汽车电力充电站；推进天然气项目进程，完成金坛—溧阳“西气东输”天然气专线建设。

　　四、以稳定物价为目标，继续强化价格收费监管

　　一是进一步加强价格管理工作。配合全市医改工作，做好基本药物价格政策、信息服务等各项工作；加快民生价格服务平台建设，通过价格公示满足社会公共需求；完成秋粮成本、收益分析及全年度农产品成本调查任务；实行乡镇自来水价格和污水处理收费价格改革，利用价格杠杆调节促进节能减排；深入推进“平价商店”建设，服务支持“幸福菜篮子”工程建设。二是进一步加强收费管理工作。注重运用收费政策服务民生改善，服务企业发展。强化行政事业性收费管理；加强住宅小区物业收费管理；加强旅游服务项目收费管理；落实义务制教育阶段收费减免政策。三是进一步加强价格检查力度。围绕服务发展，突出改善民生，坚持依法行政，文明执法。继续做好市场价格行为检查工作；开展医药卫生行业价格检查；继续开展学前教育、农民工教育等收费检查；开展好价格举报工作，发挥好“12358”平台的维权作用。四是进一步加强价格认证工作。继续做好涉案财产价格、服务行政价格鉴证工作；做好价格争议调解处理工作；协助上级部门对中介机构“双认定”工作；继续做好存量房计税价格认定工作。

　　五、以作风建设为抓手，全力打造一流发改形象

　　切实加强干部队伍建设，努力在提高整体素质上求实效。以“和谐发改、效力发改、实力发改”创建为目标，不断提高发改人的洞察力、战斗力和凝聚力。一是抓学习。大力倡导学习之风，强化学习意识，完善学习制度，创新学习方式，争做学习型干部。认真组织机关干部深入学习中央、省经济工作会议、省发改工作会议精神和党的十七届六中全会精神，引导全体党员干部努力增强党的意识，带着责任学；增强实践意识，联系工作学；增强创新意识，带着思考学；增强表率意识，干部带头学。二是抓服务。大力倡导服务之风，强化服务意识，完善服务重点，争做服务型干部。按照工作职能，不断创新服务方式，在审批项目服务上，做到求好求稳，在项目建设推进上，做到求快求实；在服务平台建设上，做到求准求效。三是抓作风。大力倡导清正之风，加强党性修养，小处自律，防腐拒变，争做廉洁型干部。加大在项目立项、审批、招投标、建设、资金拨付等工作的透明度，对业务流程进行优化重组，落实公示制、承诺制和问责制，加强对重点企业和大项目全过程的服务监督保障，杜绝不作为、乱作为和执行不力等问题的发生。

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