市政府关于印发溧阳市

旅游发展引导资金管理办法的通知

各镇（区）人民政府（管委会），市各委办局、直属单位：

    《溧阳市旅游发展引导资金管理办法》已经市政府第3次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

    溧阳市人民政府

    2012年11月7日

    溧阳市旅游发展引导资金管理办法

    第一章　总则

    第一条 为加大对旅游业发展的扶持力度，促进我市旅游事业的持续、快速发展，规范旅游发展引导资金（以下简称旅游专项资金）的管理，根据《溧阳市旅游产业“十二五”发展指导意见》（溧委发〔2011〕96号）和《市政府关于印发溧阳市市级财政专项资金管理办法的通知》（溧政规发〔2012〕2号）和省、市旅游发展引导资金管理办法的有关精神，制定本办法。

    第二条 旅游专项资金是地方财政为支持旅游业持续、快速发展而设立的专项资金，每年由市财政预算安排，由市旅游局和市财政局共同管理。

    第三条 旅游专项资金的使用管理，应当围绕全市旅游工作重点，符合全市旅游业中长期发展规划，坚持“突出重点、注重引导、公正公开、严格监管”的原则，确保资金使用的高效、安全和规范。

    第二章　资金使用的原则和范围

    第四条 旅游专项资金使用的原则是：突出重点，引导为主，示范优先，培育品牌。此项资金的使用安排须有利于旅游综合效益的提高，有利于旅游产业链的延伸，有利于提升溧阳旅游品牌，有利于扩大旅游产业覆盖面，促进旅游经济发展和旅游环境改善。

    第五条 旅游专项资金使用范围主要是：

    （一）支持市域旅游规划、重要功能区旅游规划编制；

    （二）支持重要旅游产业功能区的整体推进；

    （三）支持符合全市旅游产业发展方向、具有导向作用的重点项目建设；

    （四）支持重要旅游公共服务设施建设；

    （五）支持节庆活动举办和溧阳旅游形象的整体促销；

    （六）支持电子信息网络、旅游在线服务、旅游公共服务资讯平台等旅游信息化建设；

    （七）支持旅游商品研发、设计生产及大型旅游商品销售平台建设；

    （八）支持旅游人才培养和旅游高级管理人员职业培训；

    （九）对大型会展活动的申办以及有突出贡献的旅游文化产品的奖励；

    （十）对促进全市旅游业发展作出突出贡献的镇（区）、部门的奖励；

    （十一）兑现、落实市委、市政府综合性文件中有关奖励政策和市委、市政府批准的其它奖励、补助等。

    第三章　管理职责

    第六条　旅游专项资金应严格按项目进行核算管理，建立预算和决算管理制度。

    第七条　旅游专项资金管理各方的主要职责：

    （一）市旅游局
　　1.提出旅游专项资金年度预算建议、绩效目标；
　　2.组织项目的申报受理和评审（评估）；
　　3.会同市财政局审核并下达项目资金；
　　4.负责项目的跟踪管理，会同市财政局对旅游项目的实施进行绩效评价。
　　（二）市财政局
　　1.核批旅游专项资金年度预算；
　　2.参与项目评审工作；
　　3.会同市旅游局审核并下达项目年度预算；
　　4.审核拨付项目资金；

    5.监督检查旅游专项资金的管理和使用情况，对旅游专项资金的使用进行绩效评价。

    （三）项目承担单位
　　1.负责编制项目预算；
　　2.落实项目约定支付的匹配资金及其它配套条件；
　　3.负责项目资金的财务管理和会计核算；
　　4.接受上级有关部门及其授权委托单位的监督检查，并按要求提供项目预算执行情况和有关财务资料；

    5.应当保证申报材料的真实性和合法性，不得以虚报、冒领、伪造等手段骗取旅游专项资金。

    第四章　申报条件和程序

    第八条 申报资金的项目必须具备以下条件：

    （一）申请项目的主体必须具有独立的法人地位、完善的经营管理机制和健全的财务管理制度，会计核算规范，企业资产及经营状况良好，注册资本50万元以上，项目总投资额300万元以上，资产负债率低于60%。

    （二）申报项目必须符合国家产业政策，符合全市旅游发展总体规划。

    （三）申报项目必须具有良好的资源、环境基础和市场前景。项目完成后，能明显提高旅游吸引力。

    （四）实施程序完整，建设条件具备。项目建议书或项目可行性研究报告已获批准，土地、环评、拆迁安置等建设条件已经完成。

    第九条 有下列情形之一的项目，不予安排资金：

    （一）申请单位因违法行为被行政处罚未满2年的；

    （二）申请单位违反有关规定，正在接受有关部门调查的；

    （三）违反《溧阳市市级财政专项资金管理办法》第三十二条规定，被禁止申报专项资金项目的。

    第十条 资金项目申报程序：

    （一）申请资金的项目单位，每年6月底前向市旅游局申报。由市旅游局对申报单位的申报资格、申报材料等进行审核。对符合要求的申报项目，市旅游局、财政局组织专家进行项目综合评审，并组织中介机构对项目申报资料进行检查。

    （二）市旅游局、财政局对审核合格的项目，于每年10月底前出具推荐意见，行文上报市旅游产业指导委员会，提交市旅指委主任会议审批。

    （三）经市旅指委主任会议审定批准的项目，由市旅游局、财政局实行网上公示。经公示无异议的项目，由市旅游局、财政局联合下达旅游专项资金计划文件，市财政局根据文件拨付资金。

    第五章　监督与绩效管理

    第十一条 申请旅游专项资金的项目单位应诚实守信，如实报送有关材料，不得弄虚作假，骗取、套取资金。市旅游局按程序严格审核，对不完整的申报材料退回重报或补报，对有疑问的申报材料要认真查实，对不符合申报条件的项目不予受理。

    第十二条 建立项目全过程监管制度。市旅游局、财政局应会同项目所在镇（区），切实加强旅游专项资金使用和项目实施管理，跟踪了解旅游专项资金项目执行、资金使用和财务管理情况，确保资金及时到位，专款专用，项目顺利实施，提高资金使用效益。

    第十三条 对未按规定组织项目实施、违反财经纪律、弄虚作假、挤占项目资金的行为，市旅游局、财政局视情况有权终止项目、追回旅游专项资金，该项目单位在3年内不得再申请旅游专项资金，并按照《财政违法行为处罚处分条例》、《江苏省财政监督办法》等法律法规的规定予以处理、处罚。情节严重构成犯罪的，移交司法机关处理。

    第十四条 市旅游局、财政局应采取不定期抽查和每年重点检查相结合的方式，对旅游专项资金申报、审核和结算情况实施监督检查。重点检查比例不低于上年获得支持项目数的30%。

    第十五条 建立旅游专项资金绩效评价制度。每年年度终了后，市审计部门对当年项目执行情况进行重点审计，出具审计报告。市财政局会同市旅游局对旅游专项资金使用情况进行绩效评价，并将评价结果作为安排下一年度旅游专项资金的依据。

    第六章　附则

    第十六条 本办法由市旅游局、财政局负责解释。

    第十七条 本办法自发文之日起施行。