各镇（区）人民政府（管委会），市各委办局、直属单位：

    《溧阳市“十二五”文化发展规划》已经市政府研究同意，现印发给你们，请结合实际认真组织实施。

    溧阳市人民政府办公室

    2012年12月20日

    溧阳市“十二五”文化发展规划

    为加快溧阳市文化事业、产业发展，加快推进“文化强市”建设，根据《省政府办公厅关于印发江苏省“十二五”文化发展规划的通知》（苏政办发〔2012〕122号）、《关于大力推进文化强市建设的实施意见》（溧委发〔2012〕47号），结合我市文化建设实际，特制定本规划。

    一、指导思想

    坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观和党的十七届六中全会精神，坚持社会主义先进文化前进方向，紧紧围绕“紧跟苏锡常，同步现代化”的总目标，以深化文化改革为动力，以改善文化民生为重点，以发展文化产业为突破，以满足广大群众的精神文化需求为根本任务，着力转变不适应文化发展要求的思想观念，着力解决影响和制约文化发展的突出问题，着力构建有利于文化发展的体制机制，解放思想，开拓创新，增强活力，壮大实力，推动全市文化事业和文化产业跃上新台阶，实现新跨越。

    二、发展目标

    “十二五”期间，溧阳文化建设的总体目标是：深化文化体制改革，加快文化溧阳建设，全面提升溧阳文化的整体实力和竞争力，满足人民群众多方面、多层次、多样性的文化需求。做到文化体制基本理顺，文化机制充满活力，文化事业全面繁荣，文化产业形成规模，文化精品不断涌现，文化设施基本齐全，文化人才结构优化，文化市场繁荣有序，文化遗产有效保护，文化生活丰富多彩，把溧阳建设成为“文化强市”。

    到2015年实现“三强目标”：

    ——文化凝聚力和引领力强。深入学习宣传贯彻社会主义核心价值观，为构建和谐社会提供精神动力。用中国特色社会主义共同理想和率先基本实现现代化的宏伟目标凝心聚力，铸造适应时代发展要求、符合社会主义精神文明建设主旋律、有溧阳人文特色的“溧阳精神”。培育和谐文明的社会风尚，共同营造健康向上的人文环境，共建溧阳人民美好精神家园。

    ——文化事业和产业强。大力繁荣文化艺术创作生产，全面构建公共文化服务体系，广泛开展群众性文化娱乐活动，精心培育新兴文化业态，不断壮大骨干文化企业，加快建设文化产业园区。力争在“十二五”期间，公共文化服务设施网络覆盖率达到95%以上，人均拥有公共文体设施面积达到2.8平方米（其中文化设施面积人均0.12平方米），文化产业增加值增速高于GDP和服务业增速，文化产业增加值占GDP比重超过6%，文化产业成为我市国民经济的支柱产业之一。

    ——文化人才队伍强。建设一支优秀文化艺术人才队伍，推出一批具有震撼力、影响力的艺术精品，造就一批具有创造力的文化艺术人才。建设一支文化经营人才队伍，形成一支具有较高企业经营水平的文化经营人才队伍，重点培育文化产业领军人物。建设一支文化管理人才队伍，不断提高文化管理人才队伍的综合素质、专业能力和行政管理水平。

    三、基本原则

    （一）坚持把科学发展观作为统领文化工作的准则。深刻领会科学发展观的意义和内涵，面对经济社会发展的新形势新任务，面对人民群众的新需求新期待，结合溧阳经济社会发展的实际，准确把握文化建设的规律，坚持解放思想、实事求是，进一步破解发展难题，完善文化发展思路，按照科学发展观的要求，探索新方法，开辟新途径，取得新成效。

    （二）坚持文化事业与文化产业协调发展。根据文化事业产业不同特点，制定不同政策，促进共同发展。繁荣文化事业，确保政府投入到位，完善公共文化服务体系，保障人民群众基本文化权益；发展文化产业，确保扶持政策到位，面向市场、壮大实力，提高文化产业在全市经济中的比重。

    （三）坚持社会效益与经济效益相统一。根据社会主义精神文明建设的特点和规律，适应社会主义市场经济发展要求，正确处理社会效益与经济效益关系，始终把社会效益放在首位，最大限度地发挥文化引导社会、教育人民、推动经济发展的功能。

    （四）坚持以提高人民群众的文化生活质量为根本出发点。坚持面向基层，把文化发展的着力点放在满足人民群众精神文化需求和促进人的全面发展上，切实保障人民群众的文化权益。着力提高文化产品和服务质量，以繁荣的文化市场、多层次的文化服务、丰富多彩的文化产品与活动、多样化的信息传播载体、文明健康的文化娱乐场所，优化改善城乡居民文化生活质量，满足人民日益增长的多样的文化需求。

    四、工作任务

    （一）完善公共文化服务体系，提升服务水平

    1．健全公共文化设施网络。积极争创江苏省“公共文化服务体系建设示范区”和全国文化先进单位（县），巩固和扩大城乡基层公共文化设施建设成果，进一步加强市、镇、村三级公共文化服务设施建设，努力实现人均公共文体设施面积2.8平方米以上。打造城市“15分钟文化圈”和农村“十里文化圈”，市两馆（图书馆、文化馆）、镇一站（综合文体站）、村一室（文化活动室）全面提档升级，社区文化活动室建设实现全覆盖。

    2．提升公共文化服务能力。采用政府购买、补贴等方式，深入开展“文化三送”等公益性文化活动，向农村、社区基层，向低收入群体和特殊群众提供优惠或免费的文化服务。继续实施纪念馆、图书馆、文化馆等公共文化服务设施和爱国主义教育基地免费开放制度，发挥其宣传教育功能。积极推动企业、学校等各类文化设施对外开放，鼓励社会力量兴办公共文化设施和捐助公益性文化事业，增加公共文化产品和服务的供给总量。市文化馆、图书馆保持国家一级馆水平，全市公共图书馆藏书量达人均1册。实行定点服务与流动服务相结合，推动公共文化服务向社区和农村基层延伸。推动覆盖城乡的数字公共文化服务建设，与省、市级数字公共文化服务平台对接，做好文化信息资源共享工程基层服务点和公共电子阅览室建设，推进数字图书馆、网上博物馆、网上文化馆、网上剧院建设，提高公共文化服务信息化、网络化水平。

    3．大力繁荣城乡群众文化。提升城乡群众文化活动的普及率和组织化程度，深化和丰富群众文化活动的内涵，加强农村文化、广场文化、社区文化、企业文化、校园文化、家庭文化建设。充分利用节庆假日、纪念日、重大活动等时机，组织开展群众性文化活动，办好一年一届的群众文化活动周和民间艺术节。开展“特色文化乡镇、特色文化团队、特色文化家庭、特色文化标兵”活动，组织特色文化品牌，特色文化广场评选命名工作。加强未成年人和老年人文化事业建设，关注外来务工人员、弱势群体文化生活。不断发展壮大社会文化团队，创办市文化总会，凝聚社会力量为发展地方文化事业多作贡献。

    4．加强文化艺术普及工作。抓好优秀传统文化教育，推动书法、文学、戏剧、舞蹈、音乐、曲艺、绘画、摄影等进学校、进农村、进社区、进企业，提高全民文化艺术素养。普及少儿书法，继续保持“中国民间文化艺术之乡”称号，加强焦尾琴艺术传承，打响古琴文化品牌。加强对全市基层文化干部的轮训力度，不定期、分专题举办文艺骨干业务培训班。加强对业余文化团队负责人、村（社区）文化室管理员和民间艺人等基层文化带头人指导辅导，更好地发挥他们的引领作用。

    （二）实施精品文化培育工程，繁荣文艺创作

    1．大力推动文艺精品创作。完善精品创作领导体制和运作机制，以争创省“五个一工程”和“五星工程奖”为龙头，扶持推动文艺精品的创作、生产和传播，加大对重点作品的扶持力度。修订完善“溧阳市文学艺术成果奖”评比和奖励办法，进一步激发创作活力，加大对重点文化艺术成果、重点文化项目的奖励力度。推动传统文化与时代精神结合，努力在戏剧、美术、书法、文学、摄影、音乐、舞蹈等艺术领域创作一批具有浓郁地方特色、反映时代精神、具有较高艺术水准、深受群众喜欢的文化精品。力争5年内有1—2件作品获省、市“五个一工程”奖，3—4件作品获省“五星工程奖”，有2—3件作品获国家级奖项。

    2．精心培育文化活动品牌。精心组织群众文化活动周、民间艺术节、苏演院线演出季、新年音乐会等文化活动，不断提升活动的知名度和参与面。创设新的文化活动载体，使文化品牌不断推陈出新。积极发挥市级文化活动品牌对基层文化活动的辐射带动作用，鼓励乡镇、社区、学校、企业等举办特色性文化活动。

    3．深入开展文化交流活动。鼓励地方文艺团体、文化名人创作优秀文艺作品，走出去开展艺术表演、展览，参加各类比赛，使溧阳优秀的文化艺术走向全省、走向全国。挖掘和创新具有溧阳特色的历史文化、民间民俗文化和各类文化产品，开展有针对性的文化交流合作，充分展现溧阳地方文化魅力。发挥书画文化、锡剧文化、古琴文化、山水文化、生态文化、傩文化等文化的影响和优势，组织举办文化学术研讨交流活动，提高溧阳知名度。积极引进高水平的艺术表演团体、文化名人、艺术大师、专家学者来溧演出、展示、比赛和讲学，提升文化层次。探索友好城市文化交流，增强友城文化联系纽带。

    （三）加强文化遗产保护利用，凝聚文化内涵

    1．提高文物保护和利用水平。全面落实文物工作“五纳入”和文物保护经费政策，完成溧阳市博物馆建设，形成全社会共同保护文化遗产的良好氛围。不断完善文物保护单位“四有”和文物藏品建档工作。加强市区旧城、镇区老街历史风貌保护，推动建设历史文化街区和名人故居、古民居的保护，开展历史建筑、历史村落的认定、保护、利用和管理，争创省级历史文化名城、名镇、名村。完成全国第三次文物普查各项工作，依法公布和保护各级文物保护单位和文物保护点，积极组织申报省级以上文物保护单位。分类调整划定各级文物保护单位的保护范围和建设控制地带，落实重要文保单位保护管理机构和责任，70%的文保单位得到修缮维护。努力保护全市的历史人文资源，防止对历史人文资源的破坏，重点加强新四军江南指挥部旧址、淳化阁帖石刻、中华曙猿化石地点、合剌普华墓、史贻直墓等重要文物点的保护和开发利用力度。配合重大工程和城市基本建设，做好地下文物的勘探、调查和抢救性发掘工作，对已发掘的地下文物遗址进行整理和恢复展示。

    2．加强非物质文化遗产保护。进一步开展全市非物质文化遗产资源的普查、整理、分类和归档，建立非物质文化遗产名录体系，加强对濒危非物质文化遗产保护。命名、公布第三批市级非物质文化遗产保护名录。对已进入国家和省级保护名录的项目进行重点保护和挖掘，做好传承人保护，加强对外宣传展示。积极争创省级非物质文化遗产生态保护实验区，充分利用传统节日和重大节庆活动，组织开展非物质文化遗产活态展演、技艺传习和社会宣传，引导非遗社会化保护。推进非遗合理开发利用，促进非物质文化遗产与创意产业、旅游产业相结合，争创具有生产、传习、展示、销售等综合功能的省级非物质文化遗产生产性保护示范基地。加强非遗保护基础建设，省级以上名录项目全部建立传习所。开展非物质文化遗产进校园、进课堂、进课程行动，建立青少年传承教育基地。继续做好申遗工作，争取有1—2个项目列入国家级非遗保护名录，有2—3个项目列入省级非遗保护名录。加大政府投入力度，引导社会资金投入非物质文化遗产保护利用领域。

    3．深入研究和宣传历史文化。加强文物工作的数据化、网络化建设，建成全市文化遗产信息数据库。加强地方历史文献的收集、整理，汇编出版内容涵盖溧阳历史、民俗、地理、文艺等学科的地方历史文献，以供社会各界研究利用。加强地方文化的研究，提炼优秀文化传统，通过宣传教育成为市民认同的价值观，增强市民荣誉感，逐步形成地域文化特质，凝聚文化内涵。发挥民间人士和社会团体的作用，组织开展各类文化研讨活动，创新载体、提升层次，推动地方历史文化研究的普及和深入。

    （四）加快文化产业发展壮大，成为支柱产业

    1．优化文化产业发展环境。加强组织领导。从构建现代产业体系、推进经济转型升级的高度，充分认识发展文化产业的紧迫性，增强责任感，把文化产业发展纳入各级各部门重要议事日程，研究解决发展中的重大问题，推进重大项目建设；建立健全文化产业发展议事协调制度、目标考核制度和督办问责制度，形成了党政全力推动、部门密切配合、社会整体联动的文化产业发展工作格局。抓好项目带动。落实优惠政策，扩大文化产业专项引导资金规模，完善文化产业投融资机制，大力培育文化骨干企业、龙头企业；加快建立文化产业项目库，对重点文化产业项目扎实做好策划、包装和推介工作，推动重大文化产业项目落地；充分利用中国溧阳茶叶节、天目湖旅游节等重大节会，广泛开展多种形式的对外文化产业招商活动。推动园区建设。按照优先发展、集聚发展的原则，推动文化产业、创意产业园区建设，形成产业集群效应，激励园区内不同企业互补合作，形成完整的产业链，提升核心竞争力。

    2．提升文化产业发展水平。借鉴先进地区发展经验，挖掘本地人文资源和自然资源，促进文化与市场的对接、文化与科技的结合、文化与财富的转换，形成体系完备、结构合理、人才集聚、消费活跃、特色鲜明、效益显著的文化产业发展新局面。加强文化产品内容创新、形式创新、服务创新，进一步增强文化产品的吸引力、竞争力，激活城乡居民文化消费潜力。建立依法经营、违法必究、公平交易、诚实守信的文化市场秩序，创造公开、公平、公正的文化市场竞争环境。进一步放开文化投资领域，鼓励个人、企业、社会团体兴办国家政策允许范围内的文化产业经营项目，支持民营资本及国内外资本以多种方式参与文化事业和文化产业的发展。

    3．做强做大特色文化产业。坚持市场化、产业化发展方向，明确文化旅游业、印刷纸品业、节庆会展业、传媒资讯业、演艺娱乐业、工艺美术业、体育休闲业为重点鼓励类文化产业，加大扶持力度。高起点谋划、高标准建设，做响文化产业品牌，以天目湖、新四军红色旅游区、南山竹海为主体，打造溧阳文化旅游品牌；以绿成纸业、东方印务为主体，打造印刷发行品牌；以体育中心、瓦屋山、御水温泉、十思园为主体，打造体育休闲品牌。鼓励企业引进先进设备，建立生产标准化、数据化、规范化的现代企业管理体系，争取发展10家产值上亿元的规模企业。

    （五）促进文化市场繁荣规范，营造良好环境

    1．加强执法机构建设。完成市文化行政综合执法大队组建，落实机构编制、执法经费和执法装备，实现综合执法正规化、制度化、科学化。加强综合执法人员业务培训，提高综合执法人员素质，培养一批专家型、复合型、创新型的业务骨干。创新综合执法理念，以“繁荣为先、依法行政，服务为主、促进管理”为综合执法的指导思想，加强工作考核，提高群众满意度。

    2．全面繁荣文化市场。坚持“一手抓繁荣，一手抓管理”的方针，正确引导，努力培育发展文化市场。培育发展网络文化市场，继续按照“严格审批、控制总量、合理布局、优化结构”的原则，推动网吧向规模化、连锁化、主题化、品牌化方向发展，推进网吧“单改连”达到100%，规范网吧经营活动，树立网吧文明、健康的良好形象。培育发展演出市场，规模化演出娱乐场所和大型演出活动有所增加，提升文艺演出的质量和档次。培育发展娱乐市场，鼓励发展大众化娱乐形式和场所，引导高档娱乐场所，调整经营策略，向自助化、超市化、综合型娱乐方向发展，娱乐业的整体层次和文化品味进一步提高，娱乐场所丑恶现象得到有效遏制。培育发展音像市场，鼓励发展大型音像批发和零售企业，推行连锁经营、特许经营、电子商务等新型经营、服务方式，打击违法音像制品经销活动，确保正版音像制品占有率在95%以上。培育发展出版物市场，以国有书店和大型民营书店为龙头，大力发展综合书店、专业书店、连锁书店和便民书店，促进出版物市场繁荣发展。培育发展农村文化市场，积极拓展农村文化市场，引导和鼓励文化产品投放农村市场，培育农村文化市场消费群体。

    3．规范文化市场秩序。深化行政审批服务改革，动态管理行政权力事项，推行行政审批服务“两集中、两到位”，真正做到审批与监管分离，建立程序规范、公正透明、便捷高效、监管有力的行政审批服务运行机制。加强文化行政综合执法，努力建立以法治手段为主，行政、经济、舆论、技术等多种监管手段综合运用的现代文化市场管理体系，加强部门联动，广泛深入开展多部门联合执法行动。巩固“扫黄打非”先进示范县（市）成果，加大“扫黄打非”工作力度，创新“扫黄打非”工作手段，继续开展各类专项整治行动，重点加强校园周边环境、淫秽色情演出、非法出版物等问题的综合整治，确保“扫黄打非”工作取得更大成效。加强网络科技监管平台建设，与上级文化市场综合执法系统对接，完善文化市场信息共享功能，实现网上举报、网上办案和网上监督。

    （六）统筹广电新闻出版工作，强化行业管理

    1．促进广播影视事业发展。促进“三网融合”，大力促进高清电视发展，全面完成有线广播电视数字化，启动“户户通”工程，数字电视入户率达95%。促进电影事业发展，加强城镇数字影院建设，鼓励各类资本投资建设商业影院和社区影院，市区新增影院1—2家、电影屏幕5—8个。一半以上中心镇建有数字影院。增强电影经营管理能力，到2015年，全市票房收入比“十一五”期末翻两翻。增强电影公共服务能力，加强农村和学校数字院线建设，深入实施农村电影数字化放映工程，积极推进城镇数字电影广场建设，并纳入市文明创建目标考核，确保每个行政村每月放映一场以上电影。将观看优秀教育影片纳入中小学、中等职业教育年度计划，由学校在编制年度预算时予以安排，确保每个学期为中小学生放映2场爱国主义教育影片。大力提升广播电视创新创优水平，促进广播电视事业发展。建成溧阳传媒大厦并投入使用。坚持正确的舆论导向，进一步加强对新闻报道、广告播出、境外电视接收等监管力度，确保广播电视安全播出。

    2．大力推进新闻出版工作。支持新华书店、文教书店等大型发行企业发展，扶持绿成纸业、晨明印刷、东方印务等上规模、有特色的印刷企业发展，形成3—5家年产值超亿元的企业，形成产业高地。加强著作权登记保护和交易，强化软件著作权登记。逐步建立以政府为主导、以公共财政为支撑、以公益性捐赠为补充、以重大项目为载体的新闻出版公共服务体系。更好开展全民阅读，推动人均图书拥有量和年购书额不断提升。开展星级农家书屋创建活动，争取财政对农家书屋和出版物的更新专项资金。以报刊审读为主线，构建优质高效的行政管理体系。

    （七）注重文化人才引进培养，壮大文化队伍

    1．着力培养高素质文化人才。开发我市文化人才资源，实施“文化名人”工程、“百花培育”工程、“大树移植”工程，构筑文化人才高地，培养造就一批有影响的地方文化名人，一批各艺术门类领军人物，一批掌握现代传媒技术的专门技术人才，一批懂经营善管理的复合型人才。争取1—2名优秀人才进入省“五个一批”和常州市“六个一批”人才队伍。

    2．夯实壮大基层人才队伍。完善基层优秀人才培养机制，配齐配强基层文化站点工作人员，提高基层人才队伍的整体素质。创新职称评定工作，建立地方文化高级职称评定机制，创造优秀人才脱颖而出的良好成长环境。鼓励支持各类民间文化团体发展，评选民间文化技艺大师和工艺美术大师，培养非物质文化遗产技艺传承人才。

    3．建立和完善人才培育机制。健全完善分类培训、人才使用、管理机制和人才评价、激励、荣誉机制，加速人才创新创业的步伐。创新体制机制，使优秀人才能够健康成长、脱颖而出和发挥作用。实施“名师带高徒工程”，着力对中青年骨干传帮带。积极做好招才引智工作，制定一系列优惠政策，积极打造创业平台，柔性引才，培养引进各类急需人才。千方百计、不拘一格引进人才和智力。完善“公平、公开、公正”的干部选拔制度，把德才兼备的人才选拔到领导岗位上来。

    （八）规划建设重大文化项目，提升城市文化品质

    一是城区结合老城改造，重点抓好“一环一带”规划建设，保护旧城风貌，充分挖掘护城河的历史文化内涵，打造富有特色的古城历史文化街区，延续城市文脉，发展文化产业；戴埠、别桥、社渚等镇区结合老街保护，规划建设古镇历史文化街区。

    二是在城市新区规划建设溧阳市博物馆。建筑面积1万平方米以上，使之成为全面展示、传承溧阳悠久历史文化的重要窗口。

    三是溧阳市新闻传媒大厦。建成后的新闻传媒大厦将是集广播、电视、报纸、有线电视网络、溧阳时空网站等主流媒体于一体的城市标志性建筑。通过产业集聚，做强江苏天目湖文化传媒公司和溧阳广电网络信息公司，做优《溧阳时报》和《溧阳时空》杂志，把《溧阳时空》网站建成与溧阳有线电视互为补充的网络电视台。

    四是凤凰溧阳文化综合体（溧阳书城）。与江苏凤凰传媒股份有限公司合作，积极推动，开发以体验式书城为核心，综合经营电子数码、文体用品、创意文化、商务办公、数字影院等产业的文化地产开发项目，使之成为溧阳文化新地标和溧阳的文化名片。

    五是溧阳市创意文化产业园。在市经济开发区内建设创意文化产业园，完善基础设施建设，为文化创意企业提供研发、生产、经营场地，办公、通讯与网络等共享设施，系统的培训及咨询服务。提供政策、融资、成果转化、法律和企业管理等中介服务，为文化创意企业提供良好的创业环境和条件。

    六是溧阳市美术馆。结合博物馆建设，配套建设溧阳市美术馆，为美术创作、交流、鉴赏、收藏提供平台。

    七是溧阳市少儿图书馆。盘活存量资源，建立少儿图书馆，作为市图书馆分馆，为我市少年儿童提供一个求知、探索、思考的活动空间。

    五、保障措施

    （一）完善文化经济政策

    “十二五”期间，市财政文化事业支出增幅高于一般预算支出增幅，占财政总支出比重达2%以上。建立和完善专项资金管理制度，确保上级财政所规定的各类专项配套资金足额到位。

    1．各级财政较大幅度增加对公益性文化事业单位的财政拨款，对公益性文化事业单位予以重点保障；加大对公共文化设施建设的财政资金支持力度。

    2．各级财政安排专项资金，优先安排涉及广大人民群众切身利益的文化项目，重点支持文艺精品创作与生产、重点文化艺术活动、公益性文化设施免费开放、文化“走出去”、文化市场监督管理、文物维修保护、非物质文化遗产保护、文化信息资源共享工程、“三送”工程等重要文化项目。设立公共文化服务体系专项扶持和奖励资金，以基层和农村为重点，保障基层公共文化机构所需经费。

    3．积极引导社会力量参与公共文化事业建设。通过政府采购、以奖代补等方式，鼓励、动员社会力量提供公共文化产品和服务、参与重大节庆活动，形成对文化事业的多元化投入。

    4．完善财政支持文化产业的投入方式，增加文化产业引导资金规模，发挥其引导和杠杆作用，支持战略性、先导性、带动性强的文化产业项目建设和文化科技研发应用，提高文化企业的技术水平和核心竞争力。

    5．继续执行“十一五”税收优惠政策，推进各项优惠政策执行到位。落实文化经济优惠政策，落实和完善金融支持文化产业政策，完善有关配套措施，加快溧阳文化产业投融资体系建设。建立适合我市实际的文化产业信用担保制度和文化类无形资产评估、质押和交易制度，形成文化产业投融资信息共享机制。

    6．保障非公有文化企业与国有文化企业享受同等政策待遇。

    （二）深化文化体制改革

    1．推进文化管理体制改革。加快政府职能转变，提升推动文化科学发展的能力。按照政企分开、政事分开、管办分离的原则，进一步强化政策调节、市场监管、社会管理和公共服务职能，逐步建立党委领导、政府管理、行业自律、企事业单位依法运营的文化管理体制，形成职责明确、反应灵敏、运转有序、统一高效的调控体系。

    2．改善公共文化服务管理机制。创新公共文化服务体系管理体制和运行机制，建立公共文化服务体系建设评价指标体系，健全公共文化服务绩效评估考核机制，确保公共文化设施发挥应有功能，促进公共文化服务质量不断提高。

    3．推进公益性文化事业单位机制改革。根据中央和省委、省政府的统一部署，推进图书馆、文化馆、纪念馆等公益性文化事业单位内部的人事、分配和社会保障制度改革，激发工作活力，提高服务水平，凸现公益性。

    4．深化文化企业改革。完善国有经营性文化企业的法人治理结构，打造具有市场竞争力的市场主体。加快国有文化企业公司制、股份制改造，积极引进战略投资者，吸引社会资本进入文化产业领域，推进文化投资主体多元化。鼓励有实力的文化企业进行跨地区、跨行业、跨所有制的经营和重组，打造一批自主创新能力高、竞争力强的骨干文化企业，形成一批知名文化品牌。

    （三）推进文化法制建设

    认真贯彻落实《国务院全面推进依法行政实施纲要》和省委省政府有关规定，增强法制观念，完善行政决策机制，规范行政行为，强化行政监督，切实提高依法行政能力。

    1．加强文化法制机构和队伍建设。加强文化行政执法力量配备，设立法制工作人员，提高法依法行政水平，充分发挥在依法行政方面的指导、规范、监督、参谋的职能作用。

    2．依法规范行政行为。坚持政府决定、公众参与和专家论证相结合，建立健全依法、科学、民主、高效的行政决策机制。加强文化行政规范化建设，进一步规范行政许可行为和行政执法行为。改革行政许可和行政执法方式，提升行政执法效能。推进行政执法责任制，建立以执法有依据、行为有规范、权力有制约、过程有监控、违法有追究为主要内容的行政执法责任制度体系，确保诉讼无败诉。

    3．加强行政执法监督。完善内部法制监督制度，实行行政许可、行政执法与行政监督相分离制度，从机制上防止违法行政。加强对下级行政许可、行政执法行为的监督指导检查，及时纠正违法或不当行政行为。实行行政执法案卷评查制度，对全市文化行政处罚、行政许可案卷进行评查评比，不断规范执法行为。

    （四）加强文化工作领导

    文化行政部门要统一思想，充分认识《溧阳市“十二五”文化发展规划》的重要意义和“十二五”期间发展文化的重大责任，积极争取当地党委、政府的领导和有关部门对文化工作的关心与支持，积极推动将文化工作纳入各级党委和政府的重要议事日程，与经济社会发展的目标任务一起规划、一起部署、一起实施、一起检查、一起考核。

    文化部门要以更加务实的作风，更加周密的组织，更加有力的协调，调动好全市广大文化工作者的积极性，激发全市广大文化工作者的创造性，全面完成“十二五”规划各项目标任务，使我市拥有先进的文化设施、发达的文化产业、一流的文化精品、拔尖的文化人才、充满活力的文化体制、繁荣有序的文化市场、各具特色的文化环境、丰富多彩的群众文化生活，文化综合实力位居全省前列，开创溧阳文化强市建设新局面。