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信息名称：
溧阳市2011年国民经济和社会发展计划执行情况及2012年计划安排意见（草案）
索 引 号：
014109429/2012-00058
主题分类：
其他
体裁分类：
其他
组配分类：
其他
公开方式：
主动公开
文件编号：
发布机构：
市政府办公室
产生日期：
2012-03-27
发布日期：
2012-04-02
废止日期：
有效
内容概述：
溧阳市2011年国民经济和社会发展计划执行情况及2012年计划安排意见（草案）
溧阳市2011年国民经济和社会发展计划执行情况及2012年计划安排意见（草案）
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——2012年3月27日在溧阳市第十五届人民代表大会第一次会议上
市发展和改革委员会主任 柳建平
各位代表：
我受市人民政府委托，向大会书面报告2011年全市国民经济和社会发展计划执行情况及2012年计划安排意见（草案），并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2011年国民经济和社会发展计划执行情况
2011年是“十二五”时期的开局之年。全市上下积极应对国内外复杂经济形势，牢牢把握“紧跟苏锡常，同步现代化”的目标定位，解放思想，创新思路，埋头苦干，扎实工作，全市经济社会继续保持平稳健康的发展态势。全年实现地区生产总值503.78亿元、比上年增长18.6%，其中：第一产业增加值34.49亿元、比上年增长14.3%，第二产业增加值283.91亿元、比上年增长16.3%，第三产业增加值185.37亿元、比上年增长23.2%，三次产业结构从2010年的7.1：57.5：35.4调整为6.8：56.4：36.8。较好地完成了市第十四届人民代表大会第四次会议确定的目标任务，实现了“十二五”时期良好开局。
（一）
经济结构继续优化，发展质量不断提高
1.
农业经济持续发展。
全面实施“现代农业重点突破年”各项工程，着力夯实发展基础，优化产业结构，加快产业化进程。全年实现农业总产值62.02亿元，比上年增长13.7％。
农业综合生产能力继续增强。水稻单产连续6年创历史新高，达629.5公斤，被评为“全国粮食生产先进县（市）”；吸引“三资”13.2亿元建设农业综合开发项目23个，新增农业综合开发面积4.15万亩；新增“三品”农产品101只，溧阳（三黄）鸡成为我市第3只地理标志登记保护的农产品。
农业产业结构持续优化。全年新增高效农业面积9.2万亩、其中设施农业5.2万亩，新增高效渔业面积4.25万亩、其中设施渔业3.18万亩。
农业产业化加快推进。新增省级农业产业化龙头企业2家、省和常州市级农业产业园区4家，创建常州市级设施农业优质高标准园4家。
2.
工业建安再上台阶。
经济总量不断壮大。全年实现工业总产值1300.16亿元、比上年增长25.6％，产品销售收入1271.01亿元、比上年增长26.1％。
工业税源贡献加大。全市实现工业纳税销售收入1267.81亿元、比上年增长45.6％，开票销售占统计销售的比重达99.7％，比上年提高13个百分点。全市纳税销售收入超亿元企业达121家，其中：超10亿元12家，申特钢铁超350亿元，上上电缆、新时代铜业、金峰水泥晋级为百亿元企业。
自主创新不断提升。全年新增高新技术企业7家、省级以上科技创新平台3家，实施国家级项目18只、签订产学研合作项目33项。2011年全市研发经费投入占GDP比重达2.18%；实现省口径规模以上高新技术产业产值408.7亿元，比上年增长62.3％，占规模以上工业产值的比重达35.5％；专利授权累计达2058件，比上年增加963件。
建筑业突飞猛进。全市建筑业完成施工产值375.66亿元、比上年增长35.9％，实现劳务收入116.45亿元、比上年增长35%。2011年，我市首次被省政府命名为“江苏省建筑强市”。
3.
服务业经济快速发展。
旅游业优势壮大。成功举办了第七届天目湖旅游节暨溧阳乡村旅游节，天目湖“三区同创”全面推进，并荣获了“中华最佳休闲度假旅游城市”、“全国十大最具幸福感的休闲城市”称号。全年接待国内外游客901.31万人次、实现旅游总收入86.37亿元，同比分别增长24.6%和27.2%。
商贸物流业集聚成长。基本形成了以苏浙皖边界市场、苏浙皖物流中心和华达物流为主体的市场物流集聚区，苏浙皖物流中心被认定为首批“江苏省物流示范基地”。世界500强企业沃尔玛落地开业，金鹰、月星等知名商业企业入驻，传统商贸形态得以提升。
房地产业基本稳定。虽然房地产宏观调控继续趋紧，但全市房地产市场仍保持稳定增长态势，商品房供应合理增长、交易基本稳定、价格略呈下行。
4.
财政收入较快增长。
全年实现全口径财政收入超过100.33亿元、比上年增长25.4％，其中地方一般预算收入37.13亿元、比上年增长28%。
（二）投资消费稳步增长，内需动力持续增强
1.
投资结构不断优化。
全市完成全社会固定资产投资311.16亿元、比上年增长22.7%，其中工业投入234.16亿元、比上年增长20.3%，服务业投入75.44亿元，比上年增长30.9％。绿成纸业、新时代铜业、波士顿锂电池、顺风光电等16个投资规模5亿元以上的重大项目有序推进。
2.
消费市场稳步发展。
全市实现社会消费品零售总额171.65亿元，比上年增长17.4%。
（三）基础设施建设加快，综合功能不断完善
1.
交通建设强势推进。
全年完成交通基础设施建设投资18.2亿元。宁杭高速西环线一期、104国道上兴洋河至新昌段一期、黄岗岭至南山竹海二期等工程建成投用；常溧高速、宁杭高速西环线二期、104国道上兴洋河至新昌段二期、宁杭铁路溧阳站站前路先导段工程加快推进；溧阳西部大外环改造和农村公路提档工程全面启动；改造农危桥100座，升级改造农村公路100公里；航道建设全面铺开，泓口大桥等三座景观桥相继开工建设。城乡客运引领全国，行政村镇村公交通达率100%，受益群众52万人，创造了农村交通“建、管、养、运”一体化发展的“溧阳模式”。
2.
市政建设步伐加快。
全年完成市政工程投资7400万元，累计完成道路修复面积12000平方米。全面完成了东大街、眠杨树路等城区道路和平陵街、城中路、黄家巷村等背街小巷建设以及文化新村、昆仑花园等4个老小区改造；奥体大道、清泓路延伸完成路基施工；完成天然气投资5600万元，新增居民用户12000户。
3.
公共服务逐步完善。
校舍安全工程有序推进。完成了城南小学改扩建一期工程和戴埠中心小学异地新建工程，启动了溧阳中专三期、社渚中心小学异地新建工程。卫生设施不断加强。新人民医院建设全面启动，别桥卫生院迁建投运，社渚卫生院主体完工，马垫卫生院完成前期报批手续，新建、改造了40所村卫生室。文体场馆提档升级。新四军江南指挥部纪念馆入选“全国红色旅游经典景区”，新四军廉洁思想教育馆二期建成开馆，市锡剧团大众影剧院成功加盟“苏演院线”，市图书馆全年入库新书22000册、接待读者17万余人次。
（四）改革开放不断深化，经济发展更显活力
1.
重点领域改革进展顺利。
积极开展经济强镇培育工作。天目湖镇强镇扩权试点工作和南渡镇中心镇建设稳步推进。
医药卫生体制改革各项重点工作稳步推进。全市所有政府举办的基层医疗卫生机构全面实施国家基本药物制度，基本药物实行零差率销售，新农合参合率保持100%，实际住院补偿率达50.3%。
积极引导制造业企业实施“主辅分离”。华朋集团、国强镀锌等15家企业成功分离出非核心业务。
融资渠道不断拓宽。新成立5家农村小额贷款公司；城投债券成功发行；招商银行、华泰证券先后在溧设立分支机构；金源锻造、瑞阳化工等企业上市工作加快推进。
2.
开放开发不断扩大。
对外贸易高位增长。全市实现自营出口总额8.9亿美元，比上年增长58.9％。
招商引资稳中求进。全市新增工商登记注册外资8.05亿美元、比上年增长8.6％，完成实际到账外资4.01亿美元、比上年增长13.3%。
对外交流不断拓展。与荷兰莱瓦顿市正式缔结友城关系。
园区建设提升发展。确立了“一区三园”发展新格局，积极推进“区镇共建”，产业布局更加合理。
（
五）社会事业全面发展，城乡统筹加快推进
1.
居民收入持续增长。
全年城镇居民人均可支配收入达26418元，农民人均纯收入达13505元，分别比上年增长15.3%和18.8%。城乡收入比从2010的2.02：1缩小到1.96：1。
2.
就业和社会保障工作扎实推进。
全年新增城镇就业岗位10315个、城镇新增就业11065人、失业人员再就业1872人、就业困难人员再就业409人、转移农村劳动力5500人；城镇登记失业率控制在2%以内；职工养老、医疗、失业三大保险综合覆盖率稳定在98%以上；居民养老保险基本实现全覆盖。城乡低保月标准分别提高到360元/人和250元/人；启动并建立了困难群众对象物价动态补贴机制，全年发放物价补贴670万元，近8.6万人次困难群众受益；慈善救助水平不断提高，慈善基金规模达到2.4亿元，全年安排各类慈善救助金1200万元，惠及困难群众2.8万人次。
3.
住房保障有序推进。
全年办理经济适用房1250户，发放金额1350万元，新建廉租房100套，完成廉租房实物配租100户，租赁补贴200户。
4.
公共服务全面发展。
教育资源优化整合。成立了市实验小学、外国语学校和光华初级中学3个教育集团；农村办学条件持续改善；基础教育发展水平不断提高，被评为省义务教育均衡发展先进市；职业教育资源整合取得新突破，溧阳中专整合其他职业学校正常运转。
卫生惠民工程全力推进。全面实施了国家基本药物制度，各基层医疗机构门诊及住院均次费用都较上年有所下降；建立农村居民健康纸质档案58.8万份，电子档案建档率达80%。
文体惠民全面开展。积极推进“文化三送”活动，充实提升“农家书屋”，丰富农村群众的文化生活；开展了全市体育健身设施普查和群众体育活动，组织国民体质监测。
5
.
节能减排顺利推进。
严格按照“十二五”能耗下降目标，实施重点能耗行业的能耗倒逼达标考核，扎实开展有序用电，深化化工专项整治。完成了38家强制性清洁生产企业的审核工作；加强排污许可证管理，全年核发排污许可证200张，国控重点污染源排污许可证持有率达100%。
6.
新农村建设步伐加大。
完成了23个重要路段周边的村庄环境整治；完成了各镇污水处理厂建设工程，建成农村生活污水处理设施20套；实现了全国环境优美镇全覆盖，新增9个省级生态村，天目湖桂林村创建国家级生态村。
在充分肯定2011年全市国民经济和社会发展计划执行情况总体良好的同时，也要清醒地看到当前我市经济社会发展中还存在不少问题，比较突出的是宏观形势严峻复杂、企业效益明显下滑、工业结构仍然偏重、节能减排任务艰巨、社会事业发展相对滞后等。对这些问题我们将高度重视，密切关注发展态势，积极采取有效措施努力加以解决。
二、关于2012国民经济和社会发展目标安排
2012年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，做好今年的经济工作，保持经济社会发展良好势头，具有十分重要的意义。
2012年我市国民经济和社会发展的指导思想是：深入贯彻落实科学发展观，牢牢把握“紧跟苏锡常，同步现代化”的目标定位，以“转型升级、园区建设、工业发展、现代农业、城市建设、民生改善、文明创建、和谐稳定”等八大主题年活动为抓手，深入解放思想，坚定必胜信心，加快跨越赶超，在更高起点上推动全市经济社会又好又快发展，为率先基本实现现代化奠定坚实基础。
展望2012年国内外宏观经济发展形势，结合我市“十二五”发展目标和率先基本实现现代化目标要求，2012年我市国民经济和社会发展的主要目标是：
预期性指标：
1.地区生产总值增长15%以上，三次产业比重为6.2：55.8：38；
2.现价农业总产值增长4%以上；
3.工业纳税销售收入突破1600亿元；
4.社会消费品零售总额增长15%以上；
5.全社会固定资产投资增长20%以上，其中工业投入增长22%以上；
6.工商登记注册外资8亿美元，实际到账外资4.5亿美元，外贸自营出口增长10%以上；
7.财政收入和地方一般预算收入均增长18%以上；
8.城镇居民人均可支配收入增长12%、农民人均纯收入增长16%；
9.年末城镇登记失业率控制在4%以内，人口自然增长率控制在1‰以内，计划生育率达98%以上；
10.全社会研究与发展经费占地区生产总值比重完成上级考核目标；
约束性指标：以省定考核目标为准。
三、2012年国民经济和社会发展工作重点
关于2012年全市国民经济和社会发展的主要任务，《政府工作报告》已作了全面部署。为确保完成全年的目标任务，我委从计划角度，建议重点抓好以下几方面工作：
1.
推进产业优化升级，加快构建现代产业体系
深入实施工业强市战略。围绕工业纳税销售“三年翻一番、五年翻两番”目标，全力打造“千亿园区、百亿镇区、百亿企业”，全面实施工业经济“五年规划、三年计划”，着力壮大工业经济规模。全年实现工业纳税销售收入突破1600亿元，力争达到1800亿元。形成纳税销售收入超亿元企业150家，其中100亿元以上企业5家。
推进重大项目建设。坚持项目带动战略，全力抓龙头、引配套、铸链条。重点抓好全市226个重点项目建设，倾力推进溧阳抽水蓄能电站、波士顿锂电池、绿成包装、安德里茨饮料机械等100个投资规模1亿元以上重大工业项目建设。各镇（区）、部门在加强土地、资金保障等方面要形成合力，确保全年完成全社会投入374亿元，其中工业投入286亿元。
推动传统产业转型发展。把大规模改造传统产业作为提升产业整体竞争力的重要抓手。推动金属冶炼及加工、机械装备制造、输变电设备和新型建材四大传统支柱产业向高端发展，广泛运用高新技术和先进信息技术，改造提升食品、建材等传统产业，提高装备和工艺水平。
提升载体创优环境。围绕“一区三园”建设，全面拉开开发区建设框架，从根本上改变建设初期规划起点低、基础设施薄弱、配套服务不够完善的劣势，大力提升承载大项目的能力。同时积极开展低碳园区、科技创新园区的创建，打造招商引资更大、更新、更优的平台。全市盘活存量土地2000亩、建设标准厂房30万平方米以上，有效拓展发展空间。
加快推进企业自主创新。大力培育创新主体，引进创新人才。注重发挥“科技镇长团”优势作用，帮助和引导企业加快自主创新。进一步深化推进产学研合作活动，不断推进科技成果转化与再创新；着力引进高层次创新创业人才，构筑人才高地。全年确保新增高新技术企业8家，引进领军型创新创业人才20名、高层次研发人才25名、海外人才60名。
引领新兴产业跨越发展。加快江苏中关村科技产业园和江苏软件园天目湖基地两大创新平台建设，围绕做大做强新能源、新材料、动力电池、通用航空、健康产业、高端智能装备等新兴产业，大力实施高新技术项目，年内实施重点科技计划项目80项、其中省级以上20项；提升企业“两站三中心”的功能和产出效益，加快向自主研发跨越、向产业链两端延伸、向价值链高端提升的步伐，新增科技孵化器10万平方米、省级以上科技创新平台3家，推动信息化与工业化深度融合。
促进现代服务业加速发展。加快推进苏浙皖边界市场改扩建、苏浙皖物流中心二期等23个当年投资3000万元以上的重点项目建设，打造市场物流产业集聚区和天目湖旅游产业集聚区，力争形成重点突出、特色彰显、梯度发展的省级现代服务业集聚区。制定实施《溧阳市旅游产业“十二五”发展指导意见》，积极推进“三区同创”，推进天目湖山水园景观提升、御水温泉二期等工程建设，大力发展乡村旅游。办好“第十二届中国溧阳茶叶节暨第八届天目湖旅游节。2012年接待国内外游客超过1000万人次，实现旅游总收入突破100亿元。重点发展现代物流、金融、信息等生产性服务业，推动服务业与制造业互动发展。
提升农业现代化发展。全面实施农业产业能力提高、科技进步支撑、设施装备提升、服务体系健全、经营机制创新、生态环境改善、支持保护保障等七大工程，着力发展优质粮油、设施园艺、规模畜牧、特色水产、休闲观光农业，确保2012年农业现代化指标实现值进入全省前15名左右。2012年实现农业总产值61.38亿元，确保粮食亩产533公斤以上，新增高效农业5万亩，建设高标准农田面积5万亩，农业综合机械化水平达85％，农业科技进步贡献率达到66.5％。重点提升江苏省溧阳现代农业产业园、溧阳市曹山现代农业产业园、前马荡特种水产养殖示范园等重点园区建设水平，力争再创成1-2个省级产业园区。
2.
统筹城乡协调发展，扎实推进城市化进程
围绕“绿色低碳生态城、宜居宜业创新城”建设目标，加大城乡统筹发展力度，加速城市功能提升、扎实推进新农村建设，逐步形成城乡一体化发展格局。
继续加大城市建设力度，拓宽城市发展空间。按照“构筑骨架、完善路网、拓展新城、提升功能”的思路，前瞻性规划城市建设，努力构筑新、老城区协调联动、互为促进的城市发展新格局。一是高起点加快新城拓展，拉开城市框架。完成东升路改造、启动台港路、龙亭路东延伸等市政道路建设工程，推动城市向南拓展；加大燕山新城开发建设力度，加快拆迁安置小区建设和主干道建设工程，形成新城宜居环境；加快新城内城市综合体、建筑企业办公区域和企业总部经济等重点项目建设，打造城市新名片，拓展城市新空间。向西与城北工业园形成西北联动、城园一体格局，打造溧阳产业新城。向东完善基础设施和配套功能，提升东片区形象，为溧阳城市未来长远发展奠定基础。二是彰显特色改建旧城，提升城市品位。按照“改造成片、实施成面、建设成景、整体协调”的原则，创造性规划、高起点推进旧城改建，注重挖掘溧阳特有的历史文化，突出老城区江南水乡风韵。重点推进清安南村、三和王家村等11个地块的旧城区改建任务。继续加快老小区整治步伐，完成荷花新村、燕山南村等12个老小区环境综合整治，切实改善老城区群众的居住环境。
继续完善基础设施。以打造“公铁水运”齐头并进的“交通综合体”为目标，加强枢纽型、功能性、网络化重大基础设施建设，构筑“感知协调、衔接通畅、四通八达”的综合交通体系。确保宁杭铁路客运专线、常溧高速公路、芜太运河溧阳段、宁杭高速西互通连接线、西部大外环改建等重大项目按计划推进。开工建设中心水厂一期工程，加快污水管网建设，实施城区6个小区雨污分流工程建设，配套城市道路建设同步实施雨污管网完善工程；完成新村枢纽、窑头枢纽等城市防洪枢纽工程和茶亭河改道拓浚工程。配套城市道路建设同步完善绿化，美化景观；坚持建管并重，完成数字化城管设施建设；大力实施城市交通畅通工程，对城市道路实施等级化管理，优化城区停车设施建设和管理，确保城市主干线畅通率达100%。
加快推进新农村建设。继续实施“强村固基”行动计划，深入推进天目湖镇强镇扩权和南渡镇中心镇试点工作，积极开展现代化小城镇建设，促进农村人口有序向城镇转移。进一步整合农村土地资源，组织耕地占补平衡项目实施，积极启动“万顷良田建设工程”二期建设。加大农村道路改扩建力度，改造危桥30座。加快农村水利建设，实施官塘、石街等10座小水库除险加固工程，全面完成全市64座小水库除险加固工程。加大村庄环境整治力度，完成7个省级村庄建设与环境整治试点工程、1270个自然村的村庄环境整治工程。
3.
推进“两型”社会建设，全面建设生态文明城市
实施生态文明、污染物减排、清水蓝天和污染防治拓展等工程，切实改善环境质量，全面建设生态文明城市。
实施《溧阳市生态文明建设规划》。全力做好环保模范城市复核迎检工作，确保高水平通过环保部复查；发展生态服务产业，开展天目湖国家生态旅游示范区建设；完成天目湖等6个镇国家生态镇更名，创建省级生态村6个，市级生态村10个，绿色学校2所，启动经济开发区国家级生态工业园区创建工作。
加大污染物减排工作力度。重点抓好南方水泥、天山水泥、金峰水泥、申特钢铁脱硝工程建成投运；昆仑热电实施脱硫，推进煤改气工作，推广使用清洁能源；提升二污厂中水回用量；加强整治畜禽养殖业，推进农业点源污染防治；提升农村污水处理能力。
加强饮用水源保护。组织实施水源地保护工程，加强饮用水源地水质监测预警，实现市、镇、村三级全覆盖；重点开展南溪河专项整治，完善出境河流水质监测断面布置；提升建制镇污水收集率和处理率，推进小流域综合整治，确保水环境质量稳定改善；推进“禁燃区”建设，完成城西10平方公里内锅炉清洁能源改造。
综合整治交通、社会生活和建设施工噪声；规范固废安全处置，完善固废管理信息系统；深入开展重金属污染行业集中整治；深入推进化工专项整治；继续开展土壤污染治理与修复工程。
4.
着力保障和改善民生，推进社会事业全面协调发展
全面落实为民办实事项目，切实解决好人民群众最关心、最直接、最现实的问题。高度关注低收入阶层的基本生活保障，加大保障性住房建设的力度，大力推动就业和创业，大力推进居民养老、医疗保险扩面工作，不断提高社会保险覆盖水平。
提升教育发展水平，优化教育资源配置。完成职教中心三期主体工程，并以此为契机，深入推进职业教育资源整合工作；社渚小学秋季建成投运；实施文化小学、东升小学改扩建工程，推进城区小学资源整合工作；大力发展学前教育，不断提高学前教育的保障水平和保教质量，实施昆仑实验幼儿园、戴埠幼儿园重建工程；有序推进校舍安全工程；积极创建省义务教育优质均衡发展示范区。
加快整合卫生资源。重点推进新人民医院建设、马垫卫生院迁建、溧阳血站迁建和上兴镇卫生院迁建等工程；继续完善实施基本药物制度后相关配套工作；增加农村重大疾病定额补偿病种，提高保障水平；认真落实《国家基本公共卫生服务规范（2011年）》，完善居民健康电子档案，促进公共卫生服务均等化。
进一步完善文体基础设施。市图书馆、文化馆扩馆提升，实行免费开放；切实满足群众文体需求，认真组织“文化三送”活动，举办丰富多彩的群众文体活动；大力发展文体产业，争创国家级体育产业基地，启动水西村红色旅游区建设。文化产业增加值占GDP比重提高到2.48%以上。
5.加大考核力度，确保预期目标全面完成
建立科学的干部实绩考核机制和经济社会发展综合评价体系，引导各镇（区）和各部门树立科学的发展观和正确的政绩观，积极推进经济发展方式转变。加大目标管理考核力度，增强镇（区）、部门工作的责任感和历史使命感，确保重点项目、重点工作、主要指标全面完成。
各位代表，发展的蓝图已经绘就，奋进的号角已经吹响！让我们在市委、市政府的领导下，立足新起点、应对新挑战，解放思想，开拓创新，攻坚克难，扎实工作，推进大发展、实现大跨越，不断开创我市经济社会又好又快发展的新局面，以优异的成绩迎接党的十八大胜利召开！
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