政 府工 作 报 告

2013年1月5日在天目湖镇第二届人民代表大会第二次会议上

朱志军

各位代表：

现在，我代表镇人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位列席人员提出意见。

2012年工作回顾

2012年，在市委、市政府和镇党委的正确领导下，在镇人大的监督支持下，镇人民政府认真贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“紧跟苏锡常、同步现代化”的目标定位，坚定不移保增长，全力以赴促发展，千方百计惠民生，加大投入优环境，较好地完成了镇二届人大一次会议确定的目标任务。

一、综合经济实力稳步提升。面对持续趋紧的宏观经济形势和转型升级的巨大压力，始终突出经济工作主体地位，各项经济指标均保持一定幅度的增长。全镇完成地区生产总值34.3亿元（预计数，下同），增长12%；财政收入5.2亿元，增长13.5%；其中一般预算收入2.9亿元，增长12.6%；工业纳税销售收入70亿元，增长13.6%；销售超亿元企业达18家，新增2家，首次涌现超10亿元企业1家。完成工商登记注册外资2000万美元，实际到账外资2000万美元。全社会固定资产投资25.5亿元。接待游客超700万人次，旅游直接收入达8.6亿元，分别增长11%和14.7%。农民人均纯收入18600元，增长16.5%。

二、旅游品牌效应迅速放大。成功举办和参与第八届天目湖旅游节暨第十二届中国溧阳茶叶节，“两节”在“第三届中国民族节庆峰会”上，获中国“最具创新价值民族节庆”称号。在长三角旅游休闲双百佳大型公益推选中，度假区荣登榜首。在第十八届亚洲旅游业金旅奖盛典暨大中华区旅游文化榜颁奖仪式上，天目湖摘获“2012金旅奖·最佳生态休闲旅游景区”称号。在国家旅游局主办的“第三届黄山论坛暨2012中国旅游·休闲·地产黄山峰会”上，天目湖荣获“2012年中国最佳旅游目的地”大奖。天目湖旅游商标被省工商局认定为“江苏省著名商标”。

三、转型升级步伐持续加快。南京大学天目湖培训基地、中国书法院天目湖创作基地相继落户天目湖，江苏软件园天目湖基地开工建设，安靠研发中心、固态照明、良甲玻璃设备和顶塑实业等4个项目竣工投产，铂尔曼酒店、维景酒店、水公园等重点服务业项目进展顺利。农业现代化建设步伐加快，综合得分在全市名列前茅。“三区同创”取得阶段性成效，5A级景区创建通过省旅游局验收，已上报国家旅游局。国家级旅游度假区、国家生态旅游示范区纳入全国试点。天目湖游客集散中心投入使用，山水园精品提升工程稳步推进。与苏州太湖国家旅游度假区建立友好合作关系，并作为学习标杆。

四、科技创新取得丰硕成果。成功申报江苏省创新型试点乡镇，申报省级科技计划项目11项，省级高新技术产品15只。创建省级工程技术研究中心2家，省级工程中心1家，常州市级工程中心1家，获得省博士后创新实践基地1家。完成专利申请400件，其中发明专利120件。获评省和常州市级“两化融合”企业3家。申报省名牌产品2只，常州市名牌产品4只，常州市知名商标3只。申报常州市龙城英才计划共计3批23人次，其中海归人才16人次，成功申报项目8项，其中B类项目1项，C类项目7项。

五、城乡环境面貌不断优化。切实加强生态环境保护，实施严格的环境保护政策，坚决取缔水源地保护区内乱经营、乱开发、乱建设行为，开展两大水库禁钓专项整治，有效保护天目湖水质。加快天目湖湿地公园建设，全年完成湿地建设投资2600余万元，去年6月被省林业局命名为省级湿地公园，年底通过国家湿地公园专家组评审并已公示。加大环境保护投入，加强污水处理厂运行管理，整修和延伸污水管网，投资700万元完成4个地块的植树造林和花果山裸露山体造林复绿工程，投资198万元完成天目湖农业生态园等7个塘坝的生态驳岸建设。大力开展村庄环境整治，投资近4000万元，基本完成全镇294个自然村的村庄环境整治任务，创建三星级康居村2个、二星级27个。高标准打造的三胜村竹塘自然村，得到了省市领导的高度评价，桂林村桂林、吴村高关岭2个自然村通过“省级试点村”验收，桂林村成功入选20个“江苏最美乡村” 。

六、基础设施建设全面展开。切实加大交通投入，投资2970万元完成金山路旅游通道建设，投资2300万元对63.4公里农村公路进行提档升级改造，并成功创建江苏省公路建设管理示范镇。投资2700万元开工建设工业园区香山南路、茶亭西路工程，完成明珠大道、迎宾大道东延伸段路基工程。天目湖新客运站建成投运，交巡警中队办公楼即将竣工。加快农村自来水改造，投资1500万元铺设自来水管道33.7公里,解决杨村、平桥、梅岭等村群众的饮水困难。加强水利基础设施建设，建设高标准农田900亩，改造塘坝43座。

七、各项社会事业协调发展。优先发展教育事业，中考再创佳绩，46人被省中和光华中学录取，普通高中达线率超过60%，平桥小学和天目湖中心幼儿园分别通过“常州市义务教育阶段优质学校”和“省优质幼儿园”复评，学生接送车公交化运行逐步推开。积极举办群众性文体活动，丰富群众业余生活，桂林村农家书屋被评为“全国示范农家书屋”。强化公共卫生服务，7个村级卫生室改建纳入世界卫生组织援助项目，完成市下达的义务献血任务。继续加强计划生育工作，出生政策符合率达98%，优质服务率达92%，孕前优生健康检查率达86%。全年发放计划生育奖励扶助金50余万元，惠及群众680余人。切实加强就业保障工作，全镇530多家用人单位与职工全面建立了劳动合同关系，新型农村合作医疗保险继续免费享受，保障水平不断提高，农村居民养老保险继续扩面，职工养老、医疗、失业保险分别完成市下达任务的130%、150%和180%。城乡低保保持全覆盖，全年发放低保金384万元。五保集中和分散供养标准提高，敬老院继续保持全国模范敬老院荣誉称号。社会救助和残疾人事业也取得新的发展。老龄工作卓有成效，张云龙同志被评为市第三届“十佳老有所为人物”，王玉珍同志被评为市第三届“十佳孝星”。

八、社会总体保持和谐稳定。扎实开展“六五”普法活动，认真做好法律咨询和服务工作，群众法治意识日益增强。严厉打击各种违法犯罪活动，切实加强社会治安综合治理。认真开展四项排查，扎实做好信访维稳工作，全年办结群众来信33封、市长信箱39封、民生聚焦4封，调解群众纠纷192批次、720人次，及时化解和处置群体性问题25起。扎实开展民主法治示范村（社区）创建，全镇有17个村（社区）被评为常州市级“民主法治示范村（社区）”，其中5个为省级“民主法治示范村（社区）”。高度重视安全生产，全年查出安全隐患237处，现场整改214处，下发限期整改通知书32份，没有发生重大事故。认真组织森林防火和环境保护专项应急演练，应急管理水平不断提高。

九、政府自身建设不断加强。以转变政府职能、理顺职责关系、加强政府服务为主要目标，扎实做好省行政管理体制改革试点工作，整合原来的“二室八局”，组建设立了“一办八局一中心”的组织架构，目前机构均已挂牌运转。加强与市有关部门的协调配合，梳理出第一批下放的158项权力清单，提升了政府行政效能。完成镇行政服务中心和13个村（居）便民服务中心的建设，进一步方便群众办事，改善了政府服务。有效解决损害群众利益的突出问题，切实加强惩防体系建设和反腐倡廉建设，树立了政府机关的良好形象。

此外，全镇精神文明建设和统战、人武等工作也取得了新的成绩。镇人武部被省委、省政府、省军区表彰为省级民兵工作先进单位。

各位代表，过去的一年，在宏观环境偏紧、资源资金紧缺、困难矛盾突出的情况下，我们在加快发展、科学发展、和谐发展上取得了可喜的成绩，这是全镇人民团结拼搏、攻坚克难、奋发努力的结果。在此，我谨代表镇人民政府，向全体代表，并通过你们向全镇人民，向所有关心支持天目湖建设和发展的社会各界朋友，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到工作中存在的不足和发展中遇到的困难，主要是：经济规模仍然偏小，工业总量仍然不大；资源要素制约严重，招商引资没有突破；环境保护压力加大，信访维稳任务繁重；自身建设有待加强，工作作风有待改进。对于这些问题，我们将采取切实有效的措施，认真研究解决。

2013年工作打算

2013年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，也是我镇提振精气神、着力学赶超的关键一年。新的一年政府工作总的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻党的十八大精神，围绕市委、市政府 “紧跟苏锡常、同步现代化”的战略部署和“四个确保、两个高于”的工作要求，以“优作风、学追赶、创三区、促转型、争率先、保稳定”为思路，以“三区同创”为抓手，以提高经济增长的质量和效益为主线，大力开展“经济转型升级年、重大项目突破年、整体环境提升年、机关作风建设年”四大主题年活动，立足更高起点，实施二次创业，以更新的理念、更实的举措、更优的作风，全力推进天目湖又好又快发展。

预期目标：完成地区生产总值39.5亿元，增长15%；财政收入6.2亿元，增长19.2%；其中一般预算收入3亿元，同口径增长13.8%；工业纳税销售85亿元，增长21.4%；工商登记注册外资1亿美元，实际到账外资5000万美元；全社会固定资产投资29.35亿元，增长15.1%;接待游客760万人次，旅游直接收入9.5亿元，分别增长8.6%和10.5%;农民人均纯收入21500元,增长15.6%。

围绕以上指导思想和预期目标，重点抓好以下几方面工作：

一、上规模、促转型，做大经济总量。

做大工业经济总量仍然是天目湖经济工作的重中之重，也是天目湖发展的现实需要。我们将始终突出工业主体地位，抢抓纳入中关村科技产业园和江苏软件园天目湖基地建设的机遇，以工业百亿镇为目标，以提高经济增长质量为核心，在转型中推动工业经济持续快速发展。

1、挖掘现有企业增长潜力。天目湖工业园区形象佳，产品结构优，后发优势强，今年主要要在“挖、改、新、育”上做文章。“挖”就是挖存量，要对天目湖现有企业全面开展调查，对企业闲置的土地、厂房以及亩均产出100万元以下的小企业采取二次招商、回购和寻找合作伙伴等措施，全面提高单位面积土地产出率。“改”就是促技改，要制定切实有效的扶持政策，激发企业家的发展热情，扶持企业上新项目，引进先进装备，在提高企业装备水平上做文章，增强企业竞争实力，扩大企业生产规模。“新”就是要搞创新，充分发挥企业的创新主体作用，积极引导企业开展产学研合作，建设各类创新研发中心；要大力发展高新技术企业和高新技术产品，不断提高科技对经济增长的贡献份额，提高高新技术产业产值的比重；要大力构筑科技创新平台，积极引进领军型创业人才项目，为企业引进人才、用好人才创造良好的环境。“育”就是育规模企业，要采取促上市、搞合作、谋联合等切实有效的措施，排出一批重点骨干企业和重点成长型企业，加以重点扶持，促使企业迅速上规模、上水平，力争全镇销售亿元以上企业超过20家。

2、启动中关村科技园建设。中关村科技产业园总规划面积40平方公里，其中天目湖区域内18平方公里，主要发展软件、创意产业和研发、总部经济。要根据市委、市政府制定的产业园三年行动计划，加快园内基础设施建设和形象功能提升。要全力推进江苏软件园天目湖基地建设，加速形成近30万平方米集软件开发、科技研发和孵化加速等功能于一体的创新平台。要重点引进研发、文化、创意、云计算和总部经济企业，促进我镇工业经济转型升级。要充分发挥资源优势，积极与清华大学、北京师范大学、南京大学和东南大学等高校开展合作。

3、全力以赴强化招商引资。把招商引资作为经济工作的生命线，坚持领导力量向招商引资集聚，工作精力向招商引资集中，政策资源向招商引资倾斜，强攻利用外资薄弱环节，使全镇重大项目引进和利用外资有明显突破。要拓宽招商引资领域，着力在大型旅游综合体、科技孵化、文化创意、度假养生、宾馆酒店、现代农业等产业上做文章。要着力营造招商氛围，加大考核奖惩力度，充分发挥成功人士、党政干部、企业家以及全社会的招商积极性，坚持走出去和请进来相结合，重视和加强“以企引企”、“以外引外”和现有企业的合资合作。要加强招商队伍建设，通过强化业务培训和实践锻炼，组建一支专业水平高、业务能力强、敬业精神足的招商队伍。

二、创三区、促形象，提升旅游品位。

“三区同创”工作通过一年的努力为成功创建奠定了较好的基础，新的一年更要快马加鞭，加快进程，力争取得突破。

1、狠抓基础设施建设。投资1000万元实施区内旅游道路改造，完成纵五路支线道路西延伸段沥青路面建设和镇前街至滨湖大道沥青道路建设，同时对区内核心景区绿化、亮化、交通、旅游等管理系统进行智能化改造，做到统一管理，既方便游客出行，又节省人力、物力和财力。

2、狠抓重大项目实施。加快铂尔曼酒店、维景酒店、水公园等在建项目的推进速度，力争早日建成运营；加快中国书法院天目湖创作基地、天目湖健康养生园以及十思园、涵田等项目前期设计和手续办理，力争早日开工建设；加快对历史遗留问题的研究、整合力度，力争在盘活存量上取得实质性进展。同时加快现有宾馆、饭店的升级改造，并力争引进更多国际一线品牌酒店，引导餐饮、娱乐、度假设施向新镇集聚，增加天目湖旅游要素，完善天目湖旅游度假功能。

3、狠抓形象品牌宣传。做好第九届天目湖旅游节的组织筹备工作，积极发动区内旅游企业共同参与，举办特色活动，丰富旅游节内涵。继续大力度宣传和推介天目湖，做好2013年央视媒体的广告投放工作。积极参加周边主要客源市场的旅游交易会，扩大天目湖旅游品牌的知名度和影响力。加强天目湖旅游市场管理和景区管理，进一步提高服务水平，为游客创造舒适的旅游环境。

三、争率先、促协调，发展现代农业。

现代农业发展是天目湖的优势和特色，也是为全市率先实现农业现代化作贡献的有力支撑。要充分发挥我镇农业优势，扬长避短、拾遗补缺，确保农业现代化考核得高分。要在稳定农业生产的同时，进一步抓好高标准农田建设，继续走“生态、规模、高效”之路，发展高效精品农业。要开展产学研合作和农民科技培训，加强农业科技创新。要规范农村土地承包经营权市场化流转，深化农民专业合作社、土地股份合作社改革，引导农业走向适度规模经营，大力培育农业龙头企业。要重点推进现代农业产业园建设，以打造国家级现代农业产业园为目标，按照园区规划进行提档升级，引领全镇农业发展。要加强农产品质量和品牌建设，建立农产品质量监管站，确保天目湖农产品放心安全，并争创名特优品牌。要推动农业与旅游业的对接，按照“因地制宜、依托产业、合理布局、突出特色”的原则，着力打造东、西两条农业旅游线路，争创一批省级乃至国家级农业旅游示范点。要以十思园、玉枝、玉莲、凌峰等龙头企业为重点，加快休闲观光农业基地基础设施、特色产业和公共服务平台建设，着力开发多功能、体验型、创意型的休闲观光农业项目，形成政府引导、企业主体、社会参与的休闲观光农业发展新格局。同时要抓住纳入国家重点水利县的契机，加强水利基础设施建设，增强全镇水利保障能力。

四、强管控、促提升，稳定水源品质。

围绕六大类20项目标任务，继续实施新一轮更为严格的环境保护政策，切实加强饮用水水源地保护，控制一切临湖面农业开发，依法查处偷盗水库渔业资源行为，坚决制止违法建设，确保水质保持基本稳定。投资3000余万元完成天目湖国家湿地公园一期建设，并适时启动二期建设工程。制订大溪水库一期湿地修复规划。加大流域内农业产业结构调整的控制力度，重点发展生态农业，严格控制农业面源污染。建设水源地生态保护隔离带，对水库设计水位线外延300米范围与中田河、平桥河、洙漕河、沙溪河干流两岸30米范围内逐步建设生态隔离带。在限制开发区内茶园坡面下部构建至少15米宽的生态隔离带，拦截周边的面源污染，提升水库的氮磷拦截、降解能力，削减氮磷的入库量，改善水源水质。

五、抓建设、促拓展，改善城乡环境。

以建设美丽天目湖和具有江南特色的现代化中心镇为目标，编制好新一轮的中心镇总体规划，并以规划引领新镇各项设施建设。切实加强集镇建设和管理，加大天目湖、茶亭和平桥集镇建设的投入，着力做好集镇给排水、景观绿化和道路硬化工作，完善集镇范围内基础设施和公共设施。进一步提升集镇管理水平，改善集镇形象，创造让居民满意的宜居环境。加大征地拆迁力度，着力破解征地拆迁难题，加快拆迁安置房建设。加快推进污水处理厂二期扩容，投资600万元实施田家山至小陈庄污水管网建设工程，投资300万元对江家湾污水提升泵站进行改造，着手研究设计江家湾至十思园污水管网规划，力争早日将镇内污水处理并入市级处理系统，提高污水收集和处理能力。要继续加大农村基础设施投入，投资1400万元新建改造农村公路40公里，改造农危桥7座。要积极配合市实施的燕山南路延伸和迎宾大道、明珠大道东延伸段建设，进一步完善镇域范围路网结构。要巩固村庄环境整治成果，建立农村环境管理长效机制，明确目标职责，加强督查巡查，落实考核制度，全面提高全镇垃圾统筹处理水平，确保农村环境有根本性改观。

六、重民生、促幸福，发展社会事业。

要千方百计增加居民收入，把富民增收作为民生幸福的重中之重，通过农业增效、扩大就业、技能培训、自主创业、物业增收和政策扶持等途径，多渠道提高居民收入。要深入开展“双挂双促”活动，不断增加村级集体经济收入。要协调发展各项社会事业。努力办好人民满意的教育，提高教学质量，启动天目湖本土教材设计、编写和审定工作，并力争出版。继续深入开展群众性精神文明创建活动，科学规划天目湖文化中心。以“美丽天目湖、幸福小康镇”为主题，全力推进“群众文化传承年”活动，丰富群众文化生活，提高社会文明程度。强化农村医疗设施建设，新建改建村卫生室12个，方便群众就医。继续稳定低生育水平，建设镇（村）计生文化园，加强流动人口计生管理，提高人口素质。要切实做好就业保障工作，通过完善社会救助体系、优抚保障机制和社会福利服务网络，做好低收入和弱势群体应保尽保工作。进一步完善农村社会保障，继续实施农村居民免费享受新型农村合作医疗保险政策，实现农村居民养老保险全覆盖，落实好被征地农民基本生活保障和农村“五保”对象集中供养等制度。

七、保稳定、促和谐，强化社会管理。

要继续坚持以人为本的理念，着力构建大调解机制，以“四项排查”为主线，探索社会管理新模式，妥善化解社会矛盾，着力解决民生领域存在的突出问题。要深入开展公安巡防、城管执法联勤工作，始终保持严打犯罪的高压态势，组建村级治安联防队，健全镇、村、组三级联防网络，全力打造“平安天目湖”。要深入开展安全生产大检查，全面落实企业安全生产主体责任，推进安全生产长效管理和企业安全生产标准化建设工作，举办形式多样的安全教育培训和安全救援演练，确保不发生重大安全生产事故，营造和谐稳定的社会环境。

八、优作风、促效能，打造服务政府。

坚持完善制度。在机关管理、财务管理、项目招投标管理、征地拆迁管理等方面制订一系列制度，以制度规范行为，以制度规范做事，并切实加强各项制执行情况的监督检查。坚持转变作风。认真组织“机关作风建设年”活动，圆满完成村两委换届工作。坚持领导干部带头，弘扬求真务实、实干兴邦之风。坚持走群众路线，深入基层，调查研究，为民解忧，为民办事。坚持狠抓落实。对认定的事咬住不放，对定下的事持之以恒，对已干的事一抓到底，真正把所有的心思凝聚到干事业上，所有的功夫下到抓落实上。坚持勤政廉政，以完善惩防体系为重点，深入推进反腐倡廉建设，严格落实党风廉政建设责任制，坚决纠正损害群众利益的不正之风，以实际成效取信于民，始终保持清正廉洁的先进本色。

    各位代表，回首激情过去，任何艰难险阻都改变不了天目湖人民创造幸福生活的愿望；展望美好未来，任何困难挑战都阻挡不了天目湖人民昂首前行的步伐。让我们在市委、市政府和镇党委的正确领导下，紧紧依靠和团结带领全镇人民，稳中求进、开拓创新、扎实开局，为天目湖更加辉煌灿烂的明天而努力奋斗！