各村、各有关单位：

    为认真落实国务院《村庄和集镇规划建设管理条例》和《江苏省城乡规划条例》等有关法律法规，进一步遏制各类违章建设，规范农村建设行为，促进小城镇建设和城乡一体化协调发展，现就加强农村建设管理提出如下意见：

一、统一思想，加强领导。

随着行政区域调整和新一轮总体规划的重新修编，全镇各类建设尤其是村民建房必须服从总体规划要求，严格审批，规划建设，严禁乱搭、乱建和违规违法建设。各行政村、村镇建设服务中心、城管中队、国土所等部门要从严把关，切实加强日常管理工作，严肃查处各类违法用地和建设行为，坚决将各类违建遏制在萌芽状态。各行政村书记是农村建设管理的“第一责任人”，在村委班子内部要明确分工，对各自然村有专人负责，定期检查督促；村镇建设服务中心、城管中队、国土所等部门要积极做好宣传解释工作，强化巡查力度，发现问题及时制止，做到上下联动，形成合力，切实抓好农村建设管理工作。

二、 严格审批，加强督查。

    1、全镇村民建房实行分级管理，各村村委负责初审，要按政府规定对申请人的申请建房条件、占地面积和位置进行审查，并将符合建房条件的申请人情况及初审意见进行公示，然后将公示期满无异议的申请材料报镇建设服务中心及国土所；村镇建设服务中心、国土所负责资料审查和现场核定，在签署审查意见后按规定程序报批；经批准后由国土所核发《村民宅基地许可证》，村镇建设服务中心核发《江苏省村镇工程建设许可证》；建房户在开工前应将开工时间上报村委，由村委通知村镇建设服务中心、国土所和城管中队等部门进行联合现场放线，并签署联合放线单。

2、设施农业项目建设，必须由项目单位或个人向镇政府申报并填写《农业开发及附属设施建设审批表》（水源地保护范围内的项目，须经党政联席会议研究同意），经批准后填报市《设施农业备案表》，经市各有关部门及市政府审批同意后，由市国土局核发《农业设施用地许可证》，根据《农业设施用地许可》，项目单位或个人请设计单位按设施农业要求进行设计，并报镇建设环保局审核同意且由村镇建设服务中心、国土所、城管中队等部门现场联合放线后方可开工建设。

3、项目临时用地今后原则上不再审批，如遇特殊情况，必须由项目单位或个人向镇政府申请，经党政联席会议研究同意后报国土部门审批，核发《临时用地许可证》，然后由镇村镇建设服务中心核发《临时工程建设许可证》，根据“二证”由项目单位或个人请设计单位按临时建筑要求设计，并由村镇建设服务中心、国土所、城管中队现场联合放线后方可开工建设。

4、各村以及城管中队、国土所、村镇建设服务中心等部门要加强巡查，发现建设行为要及时现场查看相关手续，若出现未批先建、少批多建或移地建设，要立即制止，由城管中队下发停工通知。

三、严格奖罚，加强考核。

为规范农村建设管理，在明确责任、分级管理的基础上建立激励机制，致力营造共同参与、齐抓共管的良好氛围。

    1、各村要全面了解和掌握农村建设信息，发现违章违法建设，要在第一时间派员赶到现场制止，并及时把信息上报城管中队、村镇建设服务中心和国土所，并积极配合上述部门做好劝阻和拆除工作，每出现一例村委未第一时间发现，被部门发现或群众举报的违章建设，违法用地，在村级目标考核中，每发生一起扣3分。在年终考核中，村书记、村分管建设领导各扣300元。在执法过程中村委不配合的，在村级目标考核中，发生一起扣3分，对造成后果，影响恶劣的，镇纪委对相关责任人将严肃查处。全年无违章建设、违法用地得基本分10分。第一时间内发现一例违章违法建设制止成功并有效拆除的，经镇机关部门核实并报镇分管领导确认，村书记、村分管建设领导各奖300元。

2、村镇建设服务中心、国土所接到信息后，未及时配合城管、村委参与制止拆除的，主任、所长、分片成员各扣300元。

3、城管中队对全镇的建设进行全面监管，凡出现一例未批先建、少批多建、移地建设的违章违法建设且制止不力造成完工的，中队长、指导员、分片负责的副中队长、分片城管员各扣300元，对分片城管员分片范围年度内发生一起未批先建或未按放样建设的，第一起口头警告，发生二起，作出书面检查，发生三起，予以辞退；分片城管员在巡查中发现问题，隐瞒不报或少报的，发生一起，作书面检查，发生二起予以辞退；对故意纵容，造成严重后果的，予以辞退。第一时间内发现且制止成功（含有效拆除），经确认后，分片城管员奖300元。

4、在明确考核办法的基础上，建立考核台账资料，同时城管要建立照片、摄像资料台账，定期召集会议，进行会审，台账、会审、考核纳入年终评优评先，并给予一定的奖罚。

5、鼓励全社会对全镇建设行为进行监督，凡对违法用地、违章建设举报经核实的，对第一举报人每例给予200元奖励。

四、本意见自下发之日起执行。

                            天目湖镇人民政府

                             2013年4月11日