认真贯彻实施《中华人民共和国食品安全法》、《食品安全法实施条例》及其它相关食品药品安全法律法规，大力整顿和规范食品药品市场，全面提升全市食品药品安全水平，确保人民群众饮食用药安全和我镇食品药品产业健康有序发展。现就2013年我镇食品药品安全工作提出如下实施意见：

一、指导思想

坚持以科学发展统揽工作全局，认真贯彻《食品安全法》等法律法规，以实施食品药品放心工程和专项整治为工作切入点，着力解决群众关注的食品药品安全问题，全面提高食品产业发展水平和食品药品安全水平，保障人民群众的饮食用药安全，为“十二五”时期食品药品安全监管工作开好局、起好步。

二、总体目标

以保障公众饮食用药安全为目标，完善食品药品监管责任体系，深化食品药品安全专项整治，不断提升种植养殖、食品生产加工、市场流通、餐饮消费、生猪屠宰等环节的监管水平，着力提高食品药品安全保障水平，积极构建食品药品监管长效机制，有效控制和不断减少食品药品安全事故，切实保障人民群众的饮食用药安全。

三、主要任务

（一）加强初级农产品生产环节监管

1．推进无公害农业标准化示范基地建设和“三品”认证工作。坚持“以规划引导产业发展，以工程支撑规划推进，以项目保障工程实施”的思路，大力加强规范化农产品基地建设，确保全市无公害农业标准化示范基地面积稳中有升。加快无公害农产品、绿色食品、有机食品的认证工作，加强技术指导和认证后的监管，强化品牌建设，提高我市农产品的知名度和安全性。

2．加强动物防疫工作。坚持常年免疫与突击免疫相结合，对口蹄疫、禽流感等重大人畜共患传染病实行强制免疫、程序免疫和科学免疫。加强对动物疫病的监测，强化对病害、病死动物的无害化处置，严禁病害、病死肉流入市场。

3．加强农业投入品监管。严把生产、经营、使用三大关口，进一步健全农药、兽药、饲料及饲料添加剂等农业投入品质量监管制度，强化监督抽查，严厉打击生产、销售假冒伪劣农业投入品的违法行为。

4．强化农产品质量安全例行监测。继续强化蔬菜农药残留和生猪“瘦肉精”残留检测工作，加大对水产品质量抽检的力度，蔬菜、水产品抽检合格率95%以上，“瘦肉精”检测合格率达100%。同时，探索建立农产品质量建设监管平台和农产品从“农田到市场”的质量安全信息追溯体系。

（二）规范生产加工环节行为

1．全面推进食品质量安全市场准入工作。巩固前几年市场准入工作成效，逐步开展食品添加剂、食品容器、包装材料等相关产品的市场准入工作，对不符合市场准入条件的具有一定规模的食品生产加工小企业要签订食品安全责任书，签订率为100%。

2．认真抓好食品生产企业日常监督管理工作。建立健全全市食品生产企业数据库、分布图及监管网络图，实行“一企一档”管理，全面推行食品生产加工企业“三分监管”模式，不断提升监管质量。

3．全面加强食品生产加工小作坊的监管力度。整合执法资源，强化执法联动机制，加强对食品生产加工小作坊的监管力度，特别要加大对食用油生产加工环节的日常监督和检查，严禁将“地沟油”、“泔水油”用作食用油，严厉查处无证生产食用油违法行为。对于生产条件十分简陋并对周边环境污染严重的米、面、油及豆制品加工小作坊，充分发挥合力优势，依法予以处理。

4．严厉打击违法违规生产行为。加强对米、面、食用油、肉、奶等重点食品的监督检验抽查力度，完善食品市场暗访制度，及时发现食品质量安全问题，严肃查处使用非食品原料加工食品和滥用食品添加剂等违法违规行为，食品质量抽检综合合格率达90%以上。

（三）整顿市场流通环节秩序

1．强化经营主体资格审查工作。继续组织对全镇食品经营户开展以清理经营主体资格为重点的专项执法检查，严格规范食品市场主体准入行为。在全面摸清家底的基础上，逐步建立食品经营主体信用分类监管制度和经济户口管理制度，全镇食品经营单位持证率达100%。

2．推进企业自律机制。引导和督促食品经营企业建立、落实自律制度，使六项制度（食品进货检查验收、索证索票、购销台账、质量承诺、不合格食品退市召回和市场开办者的质量责任）在大中型市场、商场、超市和食品放心店的实施率达到100%，确保全镇食品经营单位100%建立食品进货验收台账。

3．加大市场监管力度。加大市场巡查力度，强化食品药品安全责任制。突出抓好集贸市场、批发市场、超市，以及节日食品的专项整治工作，重点检查食品来源和质量，严厉打击销售掺杂使假、以次充好、过期霉变、有毒有害和不合格食品的违法行为。深入开展奶制品市场专项执法检查，督促奶制品销售企业认真落实进货查验和台账制度，严格规范经营行为。严厉查处食品经营者销售添加非食用物质、滥用食品添加剂的食品以及违法销售食品添加剂的行为，建立健全流通环节食品添加剂销售监管机制。进一步整顿和规范食用油流通环节经营秩序，严把食用油进货关、储存关、销售关，依法严厉打击销售过期、变质、有毒有害“地沟油”、“泔水油”等违法行为。努力扩大“放心粮油”品种的市场销售和使用份额。

4．积极推进“豆制品放心工程”。加强对全镇超市和集贸市场举办者的管理力度，为放心豆制品开通绿色通道，增设摊点摊位，扩大放心豆制品的市场份额，并积极引导现有豆制品摊点采用批发进货形式销售放心豆制品，为我镇全面实施豆制品市场准入制度创造条件。

5．继续拓展“连锁超市进校园”和校园食品安全宣传工作。进一步深化“连锁超市进校园”活动，力争在数量上、质量上有所突破。充分发挥校园食品安全教育基地的作用，不断拓展校园食品安全工作内容。

（四）保障餐饮消费环节安全

1．继续推进食品卫生监督量化分级管理工作。在学校食堂、市区符合条件的餐饮单位全面实行食品卫生监督量化分级管理制度，在乡镇餐饮业全面推行进货验收和索证索票制度，并逐步推进量化分级管理制度。全镇食品生产经营单位从业人员健康证持证率达100%，。

2．着力加强日常卫生监督检查。整顿规范“五小”行业，实施长效管理。以农村学校食堂、建筑工地食堂、小型餐饮单位为重点，严格餐饮服务许可制度，查处无证经营行为，全面加强餐饮服务环节食品安全监管。加大对熟食卤味、盒饭、冷菜等高风险食品和餐具清洗消毒等重点环节的监督检查力度，坚决依法打击采购、使用病死或死因不明的畜禽及其制品、劣质食用油、“地沟油”、“泔水油”等行为。

3．全面推行索证索票和进货验收制度。一是要大力规范餐饮消费行业的进货行为，把进货验收和索证索票制度向全镇餐饮消费行业推开。在具体方法上可以从豆制品、奶制品、肉制品、熟食制品、食用油等重点品种开始做起。二是要加大对学校食堂的管理力度，规范其进货渠道，严格执行进货验收和索证索票制度。同时，加强对机关、政府、企业和建筑工地食堂的监管力度，两项制度的实施视其具体情况逐步推进。

4．及时应对突发性食物中毒事故。实施用餐申报制度、积极开展节前演练、严格进行督导检查、加强节日期间巡查、及时发布消费警示等有效措施，积极预防食物中毒事故的发生，全力以赴做好重大活动及节日食品卫生保障工作。认真贯彻落实《常州市农村家庭自办宴席管理办法》，农村集体聚餐备案率达80%以上。

（五）开展畜禽屠宰环节整顿。重点打击私屠滥宰和病死害猪肉非法交易行为，加大对生猪屠宰点的监督检查力度，关闭不合条件的场点，严把市场准入关。严厉查处私屠滥宰、冒用或者使用伪造定点屠宰证书、标志牌的行为。规范畜禽屠宰，依法打击生产加工、销售病死害畜禽产品和注水肉等行为，做好病死猪的无害化处理工作，严防未经检验检疫的不合格畜禽产品流入加工、流通、餐饮消费环节。

（六）进一步规范药品市场秩序

1．继续抓好药品安全专项整治活动，严厉打击制售假劣药品行为。我镇要按照“市政府办公室转发市食品药品监管等部门溧阳市药品安全专项整治工作实施方案的通知”（溧政办发[2010]12号）要求，切实履行各自职责，各司其职，密切配合，形成合力，扎实推进专项整治工作，同时，要将药品安全专项整治工作与药品领域打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项行动结合起来，开展多形式、多层次的专项检查，确保取得实效。

2．大力推行诚信体系建设。积极引导药品生产经营企业实行守信自律和承诺制，明确“企业是药品质量第一责任人”意识，探索实施对守信企业的奖励措施和对失信企业的制约惩戒机制。

（七）建立健全食品药品安全责任体系

健全镇村二级食品药品安全监管责任体系，镇政府与各行政村（社区）层层签订食品药品安全责任书。各村、各单位必须充分发挥地方综合监管和组织协调职能，密切配合食品药品安全职能部门开展食品药品安全工作，特别要在农家宴、校园安全、小作坊等热点难点监管事项上要充分发挥作用，并着力强化农村行政村的责任意识。

（八）强化食品安全综合监管

1．组织开展食品安全专项整治。继续深入开展添加剂、豆制品、奶制品、肉及肉制品、“地沟油”（“泔水油”）等食品安全专项整治工作，以粮油、水产品、豆制品、肉制品、酒类、保健食品及消费者投诉较多的食品为重点品种，以校园及其周边为重点区域，以重大节日、重要活动及季节性消费为重点时段，以制假售假、无照经营、滥用添加剂和非食品原料等违法生产经营活动为重点对象，扎实开展各种形式的专项整治活动，有效净化市场环境。

2．大力推进食品安全“二网”建设。目前我镇、村（社区）”二级食品安全监管责任网和群众监督网已经形成，日常工作中要根据动态调整完善，因人事变动的要及时调整到位。继续推进农村现代流通网建设，确保镇、村现有的覆盖面不能减少，食品集中配送率镇级达90％以上，村级达70%以上。

3．全面加强食品安全信息工作。认真贯彻执行《溧阳市食品安全信息管理实施细则》，建立健全食品安全信息通报网络，认真做好信息的收集、整理和上报工作，进一步规范食品安全信息发布工作，加快实现信息互通和资源共享。

4．加强执法联动机制建设，努力解决好群众关注的热点、难点问题。目前，我镇食品安全执法联动机制，经多年的努力已基本形成。要充分发挥联动执法机制在食品生产小作坊、校园食品安全、农家宴、“地沟油”等群众关注面大、社会影响大的食品安全热点难点问题上发挥作用，全力消除监管盲区和食品安全隐患，坚决杜绝重大食品安全事故发生。

四、保障措施

（一）加强组织领导，健全工作机制。在认真贯彻落实现有的各项工作制度的基础之上，在市政府的统一领导下，进一步加强对食品药品安全工作的组织领导，进一步明确各镇、市各相关部门的责任。有针对性地深入基层，了解食品药品安全的真实现状，不断探索和研究食品药品安全监管的新方法、新思路、新手段，逐步优化食品药品安全的长效监管机制。机构改革职能调整到位后，市各相关部门要按照新的职能开展日常监管并做好衔接工作，防止出现监管交叉和空白。

（二）加强宣传贯彻，深入实施《食品安全法》。各食品安全监管部门要把学习、宣传、贯彻执行《食品安全法》作为一项重要工作列入议事日程，把实施《食品安全法》作为一项长期工作抓紧抓好。要对《食品安全法》的宣传作出具体安排，围绕重点、热点、难点，结合“三走进、三服务”和送法下乡活动，开展形式多样、内容丰富的食品安全宣传教育活动。要正确把握舆论导向，把新闻报道和知识传播相结合，充分调动社会各界参与食品安全工作的积极性，增强人民群众的食品安全法律意识和监督意识。特别要加强执法队伍的法律知识和专业技术培训，确保执法人员准确理解、全面掌握《食品安全法》的主要内容，提高执法人员依法行政意识和执法水平。食品生产经营者要加强《食品安全法》学习，熟练掌握食品安全法律知识，自觉守法经营。

（三）加强队伍建设，提升应急能力。努力适应食品药品安全工作新形势、新任务的要求，狠抓队伍建设，提高食品药品安全监管队伍的整体素质，做到严格执法、秉公办事、文明服务。组织开展食品药品安全事故应急救援培训，落实各项保障措施，按照《溧阳市食品药品安全事故应急预案》要求，各司其职，切实做好食品药品安全事故的应急救援工作，及时处置突发性食品药品安全事故，减少因人为炒作而产生的负面影响。

（四）加强联合执法，打击违法行为。制定阶段性目标，有重点、有步骤地开展联合执法行动。以治理农业投入品、食品添加剂、使用非食品原料制作食品为重点，加大对种植养殖环节的监管力度，把好食品药品安全源头关。以食品生产许可证发放、食品质量监督抽查为重点，加大对食品生产加工环节的监督力度。以实施市场准入、食品进货验收、索证索票、购销台账、质量追究等制度为重点，加大对食品流通环节的监管力度。以学校食堂、餐饮业和建筑工地食堂、小餐馆、个体门店为重点，扩大食品卫生监督量化分级管理制度实施范围，加大对食品消费环节的监管力度。各村要将食品药品安全工作纳入年度工作总体目标，与其它各项工作同部署、同落实、同考核，在“三网”建设、食品市场整顿等各个方面积极配合市食品药品安全各职能部门开展工作。及时查处食品药品安全大案要案，依法严厉打击制售伪劣食品、有毒有害食品等违法犯罪行为，促进地方经济健康有序发展。

（五）加强督促检查，务求工作实效。各相关部门要围绕全市食品药品安全工作的总体目标，确定分管领导，配备专职人员，结合实际，分解任务，组织落实。对食品药品安全工作中存在的问题，要做到早发现、早治理、早规范，确保工作实效。认真组织开展阶段性督查活动，及时掌握全市食品药品安全工作状况，保证“食品药品放心工程”规定的各项工作目标如期完成。