创优管理服务  加快转型升级

扎实推进溧阳交通运输现代化建设

——在2013年全市交通运输工作会议上的讲话

陈波涛

（2013年1月30日）

同志们：

这次会议的主要任务是:认真学习贯彻市委十一届四次全体（扩大）会议精神和市两会及省、常州市交通运输工作会议精神，回顾2012年全市交通运输工作，部署2013年交通重点工作任务，凝心聚力，开拓创新，扎实推进溧阳交通运输现代化建设，为全市率先基本实现现代化当好先行军。

下面，我讲二个方面的意见

一、2012年交通运输工作回顾

2012年是全市交通运输行业应对挑战，攻坚克难，取得明显成效的一年。在市委、市政府和上级交通运输部门的正确领导下，在市人大、市政协的关心支持下，在各镇（区）及相关部门的支持配合下，交通运输系统全体干部职工按照市委、市政府“同步现代化，交通当先行”的要求，抢抓机遇，务实拼搏，重点项目快速推进，行业管理明显加强，文明创建成果丰硕，圆满完成了年初确定的各项目标任务，交通运输事业迈上新台阶。

（一）交通体系更趋完善，基础设施建设取得新成就

在建项目强势推进。全年完成交通建设投资20.8亿元。公路方面：西环路、溧阳站站前路先导段、燕山南路一期、杨黄线、宁杭高速溧阳西互通、宁杭客专溧戴路中桥引道、西部大外环等7个重点工程建成通车，常溧高速溧阳段、104国道溧阳改线段、燕山南路二期等项目扎实推进，东环线前期工作全面展开。铁路方面：宁杭客专溧阳段主体工程全面完成，去年12月底已开始联调联试，有望于今年6月以前建成通车。溧阳站、瓦屋山站客运枢纽工程进展顺利。航道方面：泓口大桥、泓盛大桥、中关村大桥三座单体超亿元的景观大桥完成主体工程建设，成为溧阳桥梁建设新坐标。

前期工作实现突破。积极争取上级部门和有关单位支持，省市县三级形成合力，前期工作取得明显突破。宁杭高速溧阳东互通及连接线通过省发改委审批立项。丹金溧漕河（溧阳段）、芜申运河、溧阳港区获省发改委批复。溧芜高速公路、溧广高速公路、国道104溧阳城区南移改线工程、省道239溧阳石街头至社渚段、省道341上兴至上黄段、省道265周城沿大溪水库经天目湖中心大道至溧戴路、省道360溧阳段等7个储备项目均已开展前期工作，区域内152公里县道被列入《“十二五”江苏省省道规划网》，提升为省道。

建设资金有效保障。面对前所未有的资金困难，以“四劲”（钻劲、盯劲、韧劲、巧劲）和“四靠”（靠工作方式、靠工作信誉、靠工作亮点、靠工作成效）积极寻求省、市支持，全年争取省、市项目建设资金4.52亿元（不含铁路、高速公路)，有效缓解了资金压力。同时，积极争取市委、市政府加大公共财政对交通运输的支持；加强与金融部门沟通，新拓4个融资平台，争取银行信贷支持。全年累计完成融资10.5亿元，确保了交通工程建设、运输生产的资金需求。

（二）服务水平不断提升，城乡统筹发展迈上新台阶

深化城乡运输协调发展。进一步完善三级客运网络，更新城市公交54辆、市镇公交40辆，新增镇村公交20辆，新开通城市、镇村公交线15条，改造市镇公交线1条，优化城市公交线5条，新建公交站点28个，全市175个行政村实现镇村公交全覆盖，通达率100%,“市民公共交通出行分担率”达26%，在全省率先完成了交通现代化指标。加快中长途班线改造步伐，更新高档客车25辆。天目湖客运站建成投运。拓展三级公交服务功能，实行公交服务学生上下学接送，60%有接送需求的学生享受公交服务。在全国交通运输系统“出租车和谐劳动关系”创建中率先实施出租车驾驶员“带薪休假”制度，成为全国典型，“溧阳经验”在全国出租汽车行业和谐劳动关系创建活动推进会上作大会交流，并得到交通运输部、人力资源和社会保障部、全国总工会三部委的推广，央视《新闻直播间》用12分钟、《人民日报》以半版篇幅进行深度报道。

扩大农村公路建设成果。在全省率先启动农村公路提档升级工程,编制《农村公路提档升级实施方案》，技术规范成为省标，按路基12米、有效路面6米、两侧绿化各3米、沟渠塘坝河安全设施同步到位的标准对175个行政村351公里道路全面实施提档升级，改造危旧农桥38座，得到了省委、省政府和省厅的充分肯定以及沿线百姓的称赞，省委书记罗志军专题批示：“溧阳实施的农村公路提档升级是民心工程，也是解决农村出行问题的重点，全省应着眼长远，立足当前，逐步实施到位。”

提高公路航道运行水平。启动实施养护、路政联合巡查制度，快速有效处置巡查中发现的突发情况。加强公路航道管养工作，组建5个专业养护工区，建成省级县道文明样板路38公里，各种等级公路综合技术状况指数、干支线航道各项指标，保持全省领先水平。成立全省首个县级“公路保护巡回法庭”，联合法院，通过提前介入、集中立案、直接审理，实现路政行政处罚与案件审理的直接对接，有效维护了路产路权。

（三）行业管理得到加强，质量安全监管取得新成效

着力规范行业市场秩序。结合“打非治违”专项行动开展，采取流动检查与定点稽查、源头稽查相结合等方式，始终保持对违章行为打击的高压态势，市场监管进一步加强。坚持路面执法与源头监管并重，会同公安部门，检查超限运输车辆5万余辆，处罚1.5万余辆。内河码头经营市场整治工作全面展开，辖区内的装卸码头得到有效治理。驾培行业全面实行智能化管理。新增5家AAA级、5家AA级，6家A级“省级维修信誉企业”。

突出加强安全应急工作。认真组织开展国家三部委部署的道路客运安全年活动，切实抓好机构、制度、工作、行为和责任的“四规范一落实”,积极推进平安工地、平安港口创建；深入开展道路客运安全大检查和公路、桥梁安全隐患排查；加强水上安全监督，确保了航道的安全畅通和天目湖风景旅游区的水上安全，交通运输行业安全形势保持持续稳定。

积极推进生态交通建设。大力推广使用节能技术，降低运输工具能耗，出租车、城市公交车使用天然气比例分别提高到100%、63%。以干线公路大中修再生技术应用为重点，着力提高科研成果的应用转化效率，取得良好的社会经济效益，全省干线公路养护新材料、新技术应用现场会在我市召开。实施“绿色交通”建设，新增104国道老路拓宽段、西环线、杨黄线、西部大外环等公路绿化300万平方米，实现“大道小道条条都是绿色通道，路口道口个个都是靓丽窗口”。

（四）队伍建设得到加强，行业文明创建展现新形象

创先争优成果丰硕。行业党建工作得到中组部、交通运输部和国务院研究室的充分肯定，“让人民群众满意出行”主题创建在交通运输部创先争优经验交流会上作典型介绍。局成为全国“五一”劳动奖状候选单位，1人入选全国和谐劳动关系创建先进个人。全系统涌现常州市级以上劳模、优秀共产党员9名。5单位分别被授予常州市级以上“创先争优先进基层党组织”、“先进堡垒党支部”和“非公企业党建工作示范点”。

服务水平切实提升。围绕“千亿园区百亿镇”创建和中关村科技产业园建设，全面推行“行业服务承诺制、重点工作责任制、服务企业挂钩制、工作进度督查制、工作实绩奖惩制”，对全市200家规模以上企业、新引进项目、重点工程，实行“前置式”、“黑白式”全天候服务，简化审批流程，公路、货运审批时间由20个工作日改为现场办公、即到即办，港口由30个工作日缩短为8个工作日。切实减轻企业负担，行政性收费实行“只服务、零收费”，全年累计减免公路赔补偿费、货物港务费等862万元。

结对帮扶扎实推进。深入开展“走村入户”、“双挂双促”等活动。落实73万元帮扶资金，对37户挂钩对象和1068户困难职工进行扶贫帮困。按照“双挂双促三年任务一年完成”的目标，立足行业特点，充分调动系统内民营企业的积极性，以通用、路运、华晨等实力较强的民营企业为主，投入资金420万元，落实帮扶项目13个，村庄面貌焕然一新。这些企业在输血的同时更注重造血，帮助挂钩村实施“六大工程”，实现村集体经济收入达95万元以上,经营性收入达45万元以上，以实际成效展现交通部门特别是交通的民营企业致富思源、勇于担当、回报社会的责任意识和大局意识。继续实施客运行业驾驶员“关爱工程”，对所有720名出租车驾驶员进行家访，真情沟通，化解矛盾，保持行业和谐稳定。

党风廉政切实加强。全系统各级党政组织因势利导，全面组织开展了廉政风险排查与防控工作，层层签订廉政承诺书，建立季度廉政谈话制度，有针对性地开展廉政教育、警示教育活动。深化“三合一”平台建设，规范权力运行。强化纠风治乱，加强交通服务企业、服务基层、服务群众的能力和意识，交通系统干部职工的思想作风、工作作风有了新的变化，交通廉洁形象有了新的提升。

同时，交通系统在卫生城市创建、综合治理、工青妇、对外宣传、信息信访、档案管理、人武战备、老干部、财审统计、计划生育和后勤保障等方面也取得了新的进展，为中心工作开展起到了有力的保障作用。

同志们，过去的一年，是在宏观环境复杂严峻、交通发展任务繁重的情况下，加快交通运输结构调整、服务经济社会发展成绩显著的一年，检验了交通服务大局意识，展示了交通科学发展能力，体现了交通创先争优精神。这些成绩的取得，是市委、市政府和上级交通运输部门正确领导的结果，是市人大、市政协、各镇（区）及兄弟部门和社会各界大力支持的结果，是溧阳交通运输系统广大干部职工团结拼搏、勇于奉献的结果。在此，我代表局党委、行政，向关心支持交通运输事业发展的各位领导和社会各界，向全系统广大干部职工表示衷心的感谢和致以崇高的敬意！

在看到成绩的同时，我们也要清醒地看到我们工作中存在的差距和不足：一是交通服务社会、服务企业的质量和水平还要进一步提升；二是队伍建设还要进一步加强；三是筹融资能力和融资渠道还要进一步提高和拓展；四是运输市场秩序还要进一步规范。对于这些问题和不足，我们必须高度重视，拿出办法，制定措施，认真加以解决。

二、2013年交通运输工作打算

2013年是深入贯彻落实党的十八大精神的第一年，也是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，更是溧阳率先基本实现现代化的关键之年。市委十一届四次全体（扩大）会议号召全市上下紧紧围绕“紧跟苏锡常、同步现代化”战略目标，按照“四个高于、两个确保”的要求，全力推进中关村科技产业园突破工程、“千亿园区百亿镇”创建工程和率先基本实现现代化建设工程。全国、全省交通运输工作会议要求，牢牢把握稳中求进的总基调，保持基础设施建设投资合理增长，努力推进交通安全发展、高效发展、协调发展、创新发展。

做好2013年工作，我们既要充分看到有利条件和积极因素，坚定发展信心，又要充分估计面临的困难和挑战，客观面对，积极应对，坚持转型发展不退缩，克难奋进，狠抓落实，有效破解发展难题，推动溧阳交通运输工作再上新台阶。

2013年全市交通运输工作的指导思想是：认真贯彻落实党的十八大精神，以科学发展观为指导，以“百姓的需求就是交通工作的追求”来统一全系统干部职工的思想，以“三更”、“三最”为目标，以30项重点工程（工作）为抓手，抓项目、强管理，优服务、惠民生，勇创新、促和谐，为我市“率先基本实现现代化”提供有力的支撑和保障。

我们深知，溧阳交通要在新的起点上求突破、谋发展，就必须跳出溧阳，在全省乃至全国交通范围内谋划、考量我们的工作。为此，我们必须制订更硬、更高的标准，拿出更实、更细的举措，负重奋进，敢于超越，全面发展。围绕今年交通运输工作指导思想，2013年，我们工作的具体目标是做到“三更”、“三最”：

我们要以三个“更”来谋求跨越发展、彰显溧阳特色，提升服务能力，培育交通文化：

1、项目争取更多过去的十年，交通的快速发展，得益于一大批项目的实施，以及大批中、长期项目的不断储备，为此，今年我们一要立足长远，谋划更多的储备项目，牢牢把握交通发展的主动权。二要对已列入国、省道的项目分轻重缓急全面启动前期工作，想方设法，力争让储备项目尽快立项、及早开工，力争将启动项目纳入省级盘子。三要紧抓在建项目不动摇，全年力争完成交通投资22亿元，其中，铁路及其配套工程建设2.66亿元，公路建设14.9亿元，航道建设3.2亿元，农村公路新建、提档、农危桥改造、公交站场建设等民生实事工程1.26亿元，通过项目建设增强发展后劲和可持续发展的内生动力。

2、亮点工作更亮多年来，我们始终围绕“当好先行军”、“服务好溧阳经济社会事业发展”的目标定位，积极创新，勇求突破，几项工作走在全省乃至全国的前列，在行业中形成鲜明的亮点：“农村公路建管养一体化”做法在全省得到推广；三级公交体系建设形成“溧阳模式”；“出租车和谐劳动关系创建”在全国成为典型。这些亮点工作的实施，在提升溧阳交通运输工作能力和水平的同时，更好地服务了溧阳经济社会事业的发展，提升了溧阳交通的知名度和美誉度，为争取上级更多的资源向溧阳倾斜起到非常关键的作用。为此，我们一定要紧抓亮点工作不放松，既要对原来的一些好的做法进行保持、完善和提升，同时又要结合溧阳交通的实际，持之以恒，开拓进取，力争使亮点更多、更亮。

3、品牌名声更响长期以来，我们以品牌创建为抓手，形成了一批行业内有一定影响力的品牌，“镇村公交”得到交通运输部的肯定，在全国推广；“公交优先就是百姓优先”从溧阳叫起，叫响全国；“绿色交通”建设为溧阳生态文明城市的创建增光添彩；行业上的“公交爸爸、公交妈妈”、“101亲情服务班”、“党员先锋号”等一系列品牌创建，极大地提升了我们的服务品质。我们要在总结和提升这些品牌的内涵和品质上下功夫，给老品牌以更丰富的内涵，使其叫得更响，同时要不断创造出新的品牌，力争形成更多在全省、全国叫得响的交通品牌。

我们要以三个“最”来激发创业热情、锁定工作目标，打造一流队伍，服务溧阳百姓：

1、乡村道路最美从03年开始，我们持续不断地大规模推进农村公路建设，目前，全市县道都达到二级以上标准，乡道都达到三级以上标准，通175个行政村的村道通过提档升级也都达到三级路的标准。在此基础上，到“十二五”末，我们要做到：一、通行政村道路全面实现黑色化；二、乡镇道路按“生态、景观、环保、旅游”标准改造到位；三、实现“道路条条都是绿色通道、道口个个都是靓丽窗口”的“绿色交通”目标；四、用乡镇道路串连起农村、农庄和农业开发园区；五、以“人性、舒适、安全”的标准完善道路的各种配套设施。确保溧阳乡村道路在全省最美。

2、公交服务最好以提升公共交通服务水平为主攻点，不断充实服务内涵，把服务从车内延伸到车外，延伸到乘客出行的全过程。到“十二五”末，我们要做到：一、三级公交无缝对接；二、市民出行家距站点距离不超500米；三、城乡公交票价一致；四、区域内公交均实现IC卡服务；五、公共交通出行分担率达30%以上。确保公交服务水平在全省县级市中做到最好。

3、交通干部最廉交通事业的发展，一支过得硬的廉洁队伍是关键，是保障。我们要通过五大举措：一、年初，按局领导、局属中层、工程管理人员、行政执法人员等不同层面，层层签订廉政责任状；二、坚持从政必先廉政的要求，干部在任用时对上、对下都必须作出廉政承诺。从局领导班子做起，每级干部要敢于在群众面前说出“向我看齐”；三、完善和细化各项制度，并落实严格的考核措施，确保权力在制度的框架内运作；四、严格执行纪委书记对局管干部、重点领域、重要岗位工作人员每季度的约谈制度；五、打通所有监督渠道，让交通每名干部接受社会全方面、多层面的监督。确保溧阳交通干部干成事、不出事，在全省行业内最廉。

具体实施16项重点工程：

1、宁杭铁路客运专线溧阳段建设工程，溧阳境内全长39.368公里，年内计划投入2.2亿元；

2、常溧高速公路溧阳段建设工程,溧阳境内全长21.871公里，年内计划投入5亿元；

3、宁杭高速公路溧阳东互通连接线工程（东环线），全长24公里，年内计划投入4亿元；

4、宁杭高速公路溧阳东互通建设工程，双喇叭互通，年内计划投入0.8亿元；

5、104国道溧阳西改扩建工程,全长31.483公里，年内计划投入2.8亿元；

6、宁杭铁路客运专线溧阳站站前路建设工程，全长3.64公里，年内计划投入1.2亿元；

7、宁杭铁路客运专线溧阳站站前广场建设工程，建设面积70307平方米，年内计划投入0.36亿元；

8、宁杭铁路客运专线瓦屋山站站前广场建设工程，建设面积117214平方米，年内计划投入0.1亿元；

9、燕山南路二期建设工程，全长1.18公里，年内计划投入1.1亿元；

10、芜申运河城区（蒋店-南渡东桥段）改造工程,全长8公里，年内计划投入2.2亿元；

11、丹金溧漕河改造工程,溧阳境内全长15.27公里，年内计划投入5000万元；

12、溧阳港区溧城作业区建设工程，设计为9个千吨级泊位，年内计划投入5000万元；

13、农村公路提档升级工程，全长100公里，年内计划投入4000万元；

14、农村公路新建工程，全长100公里，年内计划投入4000万元；

15、农危桥改造工程，30座，年内计划投入3000万元；

16、公交场站建设，年内计划投入1600万元；

根据以上思路和目标，2013年，我们要在以下三方面工作切实抓好工作落实：

（一）抓住两大关键，稳步开展基础建设

一是坚定不移推进交通基础设施建设。全力以赴，强力推进东环线建设，确保春节前完成施工图设计，年初实施招投标，施工单位进场。104国道溧阳改线段、宁杭客专溧阳站站前路二期、燕山南路二期建成通车。加快推进常溧高速公路、宁杭高速公路溧阳东互通等干线公路建设。提档、新建农村公路200公里，改造桥梁30座。启动丹金溧漕河溧阳段、芜申线南渡以东9公里段、溧阳港区溧城作业区建设工程。宁杭客专溧阳站、瓦屋山站站前广场建成营运。继续抓好重点项目的谋划和争取工作。确保列入《“十二五”江苏省道路规划网》的7个重点项目前期工作取得进展，同时谋划一批新的、更多的重点储备项目。进一步创新筹融资机制，以做大做强投融资平台为中心，以统筹资金整合资源为手段，认真分析宏观经济形势，及时调整工作思路，以安全高效为原则，创新筹融资方式和渠道，确保完成12亿元的交通融资任务。

二是扎实有效提高运输服务保障水平。围绕“基本现代化”战略目标和“中关村科技产业园突破工程”、“千亿园区百亿镇创建工程”等市委、政府中心工作，研究制定适应发展需求、切实可行的城乡客运发展指导意见，全力做好前期各项准备。按照综合运输体系构建要求，完善场站等基础设施布局，完成昆仑东苑、天目湖工业园公交站场建设，启动城北工业园区、团结路公交首末站建设前期工作。结合宁杭客专溧阳站、瓦屋山站建成投运，做好“无缝衔接、方便换乘”的快线方案的规划、开通等各项工作。以建设优质、便捷、安全、舒适的三级公交网络为目标，进一步扩大公交线网覆盖面，新增、更型城市公交20辆、市镇公交30辆、镇村公40辆交，新辟城乡公交线19条，其中，城市公交3条、镇村公交16条，改造市镇公交线2条，实现城市公交“IC”卡服务。以镇村公交为重点，扩大公交接送学生上下学范围，确保“80%有接送需求的学生享受到公交服务”。

（二）夯实三大基础，有效提升服务品质

一是强化行业整体监管，夯实科学发展基础。加强依法行政，细化交管所与各行政执法机构之间的职责划分，推进交管所规范化建设。加强运输市场监管，对汽车站站前广场、宁杭客专溧阳站、瓦屋山站站前广场、各高速公路道口等区域进行重点监控，加大对“黑车”等重大违法经营行为的高压打击态势，保护合法经营，维护市场稳定。加强建设项目管理，严把工程建设的各个环节，严格责任追究，确保竣工项目优良率达100%；进一步加强对设计、施工、监理等从业单位和主要从业人员的履约考核和信用等级评定，严格执行合同管理，确保合同的严肃性。整合路政、养护资源，实行路政养护集中调度、统一管理，创建国省干线、农村公路、旅游线路“管养示范线”。继续规范码头的清理和审批，开展文明航道建设，确保干线航道通航率达98%以上。

二是重视安全应急保障，夯实安全生产基础。继续深入开展“安全生产年”活动，以加强基层、基础建设为切入点，强化安全生产、安全监管“两个主体责任”。加大水上交通、水上旅游区安全监管力度。狠抓交通基础设施建设安全工作，全面实施“平安工地”建设常态化管理。深入细致地做好行业稳定和信访工作，着重从源头上预防、化解矛盾和问题，确保行业稳定始终处于良好的可控状态。

三是加快科技信息建设，夯实智慧交通基础。坚持以信息化带动交通运输现代化。编制《智慧交通三年实施方案》，整合局信息中心、客服热线和客运、路运等信息平台，并在此基础上构建全市统一的交通信息平台，发挥其在服务决策、服务管理、服务公众等方面的作用。加强对交通运输重点路段、重要站场、客运车辆和危险品运输车辆的实时监控。试点交通建设项目的电子监控管理，以科技信息化助推工程管理规范化。

（三）巩固三大保障，树立交通整体形象

一是加强人才培养，建设能干事的交通队伍。对照“上有号召力、下有战斗力、内有凝聚力、外有影响力”的目标要求，进一步加强干部队伍思想作风和能力素质建设。完善干部选拔、考核、交流、激励、监督机制，加大高层次人才和紧缺人才的引进、培养和使用力度，创新现有人员的培养机制、使用机制、评价机制和管理机制，促使政治素质好、技术能力强的人才脱颖而出，为行业持续发展奠定坚实基础。

二是深化党风廉政，塑造作风正的坚强团队。以“五大举措”为抓手，继续深化“廉政交通”主题教育、“廉政风险”防控体系、“廉政阳光”工程项目等专项活动，切实规范权力运行。领导干部要切实履行好“一岗双责”，不但要做到“自廉”，还要履行好职责，做到“群廉”。同时，坚持“勤俭办交通”的观念，切实把厉行节约贯彻到建设、运营和管理全过程，用好每分钱，展现交通人良好的社会形象。

三是推进创先争优，打造“叫得响”的交通品牌。始终保持创先争优的目标追求，把党建、创建和精神文明建设融入到“百姓的需求就是交通工作的追求”主题实践活动中，结合到提升交通服务支撑能力上，创新举措，努力开创创建工作新局面。坚持典型引路、辐射带动，结合行业特点、单位特色，选树一批服务品牌、示范窗口和示范单位，引导激励干部职工在推进交通运输跨越发展中建功立业、争创一流。

同志们，2013年交通运输工作任务艰巨而繁重。让我们在市委、市政府和上级交通运输部门的坚强领导下，凝聚行业的智慧和力量，坚定信心，开拓进取，团结协作，扎实工作，努力开创交通运输现代化建设新局面，为溧阳“紧跟苏锡常、同步现代化”作出新的更大的贡献！