2013年第1期
（总第51期）

溧阳市安全生产委员会办公室
溧阳市安全生产监督管理局                                                  2013年3月25日

【安监要闻】

●市安监局落实领导批示 强化三网建设

●市安监局召开镇（区）安全工作推进会

●“三个突破” 以作风建设助力安全生产工作上新台阶    

●我市成功处置一起燃气泄漏事故

【政策解读】

●解读《省政府关于坚持科学发展全面提升全省安全发展水平的意见》

【警钟长鸣】

●“2.28”煤矿井下火灾事故案例分析

【知识天地】

●高处悬挂作业安全知识

●每期一问：如何鉴别真假灭火器？ 

安监要闻                                                  

市安监局落实领导批示 强化三网建设

2012年，我市以筑牢安全生产责任网、监督网和保障网为抓手，继续保持了安全生产形势总体平稳的良好态势，在常州市政府组织的年度安全生产目标考核中连续多年被评为优秀等次，市安监局先后被评为常州市“廉政文化示范点”、全省职业卫生、烟花爆竹监管先进单位。

安全生产只有起点，没有终点。今年，市安监局将严格按照市委书记盛建良关于安全生产工作的批示所指：“务必认真抓好《省政府关于坚持科学发展全面提升全省安全发展水平的意见》的学习和贯彻，把安全发展作为科学发展的头等大事，列入目标考核内容。切实强化安全监管的基层基础建设，全力织造安全生产责任网、监督网、保障网，以敬畏之心履行安全职责，以无畏之心强化安全执法，以务实之心抓好措施落实，以激扬之心创新安全工作，切实保证安全生产形势持续稳定”，坚持“科技兴安，人才强安”，主要围绕五大体系实施安全发展战略，保障全市安全发展。

一是加强目标管理体系建设，推进安全生产责任落实。健全完善安全生产责任制和目标管理与责任考核机制，推动落实安全生产党政同责、“一岗双责”和较大事故“一票否决”制，在企业主体责任落实上以企业主要负责人、实际控制人为关键，在部门监管责任落实上严把安全生产准入关、高危行业审核关、安全隐患整治关、中小企业监管关，营造

安全生产工作“一盘棋”的良好局面。

安监要闻                                                  

二是加强隐患排查治理体系建设，推进隐患排查工作科学化和规范化。全面推广镇江新区经验做法，建立健全全员排查、专家检查、动态分析、登记报告、分级治理的隐患排查治理制度，力争年底全面完成隐患排查治理体系建设。

三是加强标准化体系建设，打牢企业安全生产基础。按照“未达标抓创建、三级抓整改、二级抓提升、一级抓巩固”思路，抓好岗位达标、专业达标和企业达标工作，力争到年底全市240家规模以上工贸企业、100家危险化学品企业达到安全标准化三级水平。

四是加强职业危害监控体系建设，全面搭建职业卫生技术服务平台。以职业卫生现状普查、制度建设为重点，切实把职业卫生工作纳入轨道，继续突出对水泥等五大职业病危害重点行业实施专项治理，实现培训、申报、三同时、现状评价、检测、健康监护“六个100%”的工作目标。

五是加强执法监管体系建设，提升重点行业领域防范事故能力。建立完善一整套促进重点领域“顽症”治理的长效工作机制，强化对全市重大隐患挂牌督办的工作力度；紧紧抓住行政许可、建设项目“三同时”、职业卫生“三同时”等制度化监管手段，强化源头监管与主动预防，提升重点行业事故防控能力；深化化工、非煤矿山、烟花爆竹、道路交通、消防、建筑领域等重点领域专项整治和联合执法行动，依托12350举报热线、新闻媒体、有奖举报等渠道，建立“打非治违”的良性互动平台，促进安全生产形势平稳可控。 

安监要闻                                                  

市安监局召开镇（区）安全工作推进会

   为进一步落实安全生产属地管理责任，3月15日下午，市安监局组织召开了全市镇（区）安监系统工作会议。市安监局党组、十个镇（区）分管领导及安监站站长参加了会议。   

    会上，市安监局各条线分管领导分别就各自分管工作领域节前节后的安全生产情况进行了回顾总结，同时，对企业安全生产标准化建设、安责险推进等重点工作进行了部署，切实细化了目标任务。市安监局局长宋永红对各镇（区）2012年度的工作表示了肯定，但同时也指出，目前全市面临的安全生产形势依然严峻，安全责任落实不到位、隐患排查治理力度不够、安全工作基础薄弱、安全投入不足等问题仍然是制约全市安全生产形势好转的主要因素。并强调各镇区要认真按照“优质服务抓高效，严格执法促规范”的工作理念，切实加大安全生产执法力度，加快推进标准化建设，强力推进安责险，切实改善企业安全生产环境，保障全市安全生产工作上新台阶。

“三个突破” 以作风建设助力

安全生产工作上新台阶

3月12日下午，市安监局召开全体工作人员会议。会议传达了全省机关作风建设电视电话会议精神，组织认真学习了市委市政府《贯彻落实中央、省、常州市关于改进工作作安监要闻                                                  

风、密切联系群众相关规定的实施意见》。同时，对照中央、省、市关于作风建设的各项规定，剖析了全局在工作作风、精神状态方面存在的差距。

市安监局局长宋永红在会议上提出三点要求：一是要转变作风，凝心聚力，在提升思想境界上务求新突破。二是要加强服务，提升效能，在营造规范高效的良好风气上务求新突破。三是要突出重点，奋发有为，在解决突出问题上务求新突破。要求全局积极投身“转型发展攻坚年”活动，以作风的大转变推动发展的大进步，以安监形象的大提升促进安全环境的大改善，再创安监工作新辉煌。

我市成功处置一起燃气泄漏事故

3月12日上午，接群众报告，市罗湾路一处施工现场，因作业人员施工不慎，造成天然气管道破裂，大量煤气泄漏。接报后，市安监局立即启动了应急预案，组织市公安、消防等部门迅速赶赴现场，组织展开救援。

由于事故现场位于罗弯路路口，四周均为大型酒店和居民生活区。如遇明火，极易引燃大火发生爆炸，严重威胁附近居民安全。根据现场情况，市安监部门设置了现场隔离带，疏散围观群众，并对现场实施警戒，禁止一切电源、火源。燃气公司迅速切断气源，组织抢修管道。由于指挥得力，处置果断，险情得到及时排除，未造成人员伤亡和财产损失。在此，市安监局通过本报提醒广大市民和市各施工单位：在

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铺设有燃气管线的道路施工时，施工方请及时与天燃气公司联系，以免施工不当造成燃气泄漏。施工方在施工过程中，若挖出天燃气管道上方警示带（有黄色标记），应立即停止施工，及时与天燃气公司联系，燃气公司应派出技术人员现场蹲点指导，确保施工安全。同时，提醒市民，如果发现天燃气管道被挖漏或天燃气管道（设施）出现泄漏，一定要远离现场拨打天燃气公司服务电话87203666或安全生产特服举报热线12350，在抢险人员到达前，应该保护现场，杜绝现场火源。

解读《省政府关于坚持科学发展全面提升全省安全发展水平的意见》

8月19日，江苏省人民政府印发了《省政府关于坚持科学发展全面提升全省安全发展水平的意见》（苏政发〔2012〕112号，以下简称《意见》），这是我省贯彻落实《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》的重大举措，也是全省“十二五”乃至更长时期安全生产工作的指导性文件。

鲜明特色：构建安全生产责任网、监督网、保障网，全面提升全省安全发展水平

《意见》以国务院文件为指导，从深入贯彻落实科学发展观的战略高度，从江苏经济社会发展的现实需要出发，从构建安全生产责任网、监督网、保障网着手，制定了促进安政策解读                                                  

全发展的一系列重大政策措施。《意见》从8个方面35个条目对政策规定、制度措施、工作要求作了明确和阐释。

把落实责任作为关系安全生产的核心问题。《意见》第一部分就重申和强调要落实安全生产责任，分别对企业安全生产主体责任、各级政府安全生产属地监管责任、部门安全生产行业监管责任的责任主体、责任内容和责任要求作了具体明确，着力构建职责分明、全员参与的安全生产责任网。

把加强监督作为促进安全生产的重要手段。《意见》从强化重点行业安全监管、严格安全生产执法与问责、加强安全生产组织领导和监督检查等方面提出了一些管用见效的 刚性要求，着力构建依法依规、布控严密的安全生产监督网。

把完善保障作为实现安全生产的必要条件。《意见》在夯实安全生产基础、提升安全保障能力、加强安全应急救援体系建设、开展安全生产宣传教育和文化建设四个方面作出规定，内容包括政策制度保障、机构队伍保障、物质投入保障、技术支撑保障、教育培训保障、应急救援保障、安全文化保障等，着力构建基础扎实、防范有力的安全生产保障网。

工作举措：创新10项工作制度，明确10项建设任务

《意见》在继承、重申、完善安全生产有关政策规定和制度措施的基础上，针对新形势、新任务和新要求，建立了10项新的制度：一是安全生产准入制度。规定要把安全生产作为高危行业建设项目审批的前置条件，未通过安全评估的不准立项，未经批准擅自开工建设的依法取缔；不得将高危行业项目变通为非高危行业项目立项审批，报批项目与实际政策解读                                                  

建设项目不一致的，投资主管部门必须撤销审批。二是安全生产产业政策引导制度。规定对存在落后技术设备、构成重大安全隐患的企业要予以公布，责令其限期整改，逾期未整改的依法予以关闭；大力发展安全产业，积极开展安全装备融资租赁业务，促进企业提升安全装备水平。三是制定年度安全生产执法工作计划制度。规定县级以上安监部门及负有安全生产行业监管职责的部门应当制订安全生产和职业卫生监督年度执法工作计划，报经同级政府批准后实施。四是隐患排查治理制度。规定企业应当建立全员排查、专家检查、动态分析、登记报告、分级治理等隐患排查治理制度，落实

整改措施、责任、资金、时限和预案，及时消除事故隐患。严格重大安全隐患挂牌督办制度，确保监控、整改、防范等措施落实到位。五是事故调查处理和责任追究制度。规定省安委会每年对各地、各行业的事故调查处理和责任追究情况开展1次专项检查，对未按规定时限和督办要求完成督办任务的地区及行业主管部门，要在全省范围内予以通报。凡由设区的市政府组织调查处理的较大生产安全事故，市政府批复后应当将事故调查报告和批复决定报省安监局备案；凡设区的市安监局对非法违法生产经营建设单位实施10万元以上罚款、没收违法所得价值在10万元以上、撤销有关资质或者吊销有关许可证等重大行政处罚的，应当报省安监局备案。六是政府引导带动、各方共同承担的安全生产投入制度。规定市、县（市、区）政府可根据本地实际建立安全生产专项资金，完善有利于安全生产的财税金融政策，制订企业安

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全生产费用提取使用、安全产品所得税优惠等政策的实施细则，落实和完善工伤保险的有关规定，稳步推行高危行业安全生产责任保险。七是安全生产社会服务资源管理制度。规定要强化各类行业协会和商会的组织、协调、带动作用，整合社会安全生产服务机构力量，推动各类安全生产和职业卫生评价、培训、咨询、检测检验与标准化评审等专业服务机构健康发展。八是基层安全监管监察机构建设与管理制度。规定国家级和省级开发区要明确承担安全生产监督管理职能的机构；设区的市实行“一局一支队”模式(建制局及下辖安全生产监察支队)，县、市推广“一局一大队”模式(建

制局及下辖安全生产监察大队)；乡镇(街道)要明确安全生产监督管理职能、机构和工作人员，村委(居委)会要明确专(兼)职人员负责安全生产工作。加强省、市、县(市、区)三级安全生产行政执法队伍建设，在乡镇(街道)和工业园区、开发区探索安全生产监督管理委托执法。九是应急救援工作协作联动制度。规定要加强公安、住房城乡建设、交通运输、环保、卫生、安监、地震、海事等部门的协调配合，深化各级安全生产应急管理机构与各类应急救援队伍之间的协作联动，不断提高应急处置效率。十是安全生产奖惩激励制度。要求各级安委会完善考核办法，每年年底对下一级政府和同级政府相关部门进行考核。对年度安全生产责任目标考核不合格的地区及有关部门，不得享受年度考核奖励，主要负责人、分管负责人当年考核不得评为优秀等次，2年内不得被表彰奖励，国有或国有控股企业班子成员不得享受年度考核

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奖励。对获得年度安全生产责任目标考核合格以上等次的地区及有关部门，由上一级政府给予奖励。

《意见》还依据《江苏省安全生产“十二五”规划》，明确了10项重点建设任务，即：安全生产责任体系建设；安全生产制度和标准体系建设；安全科学与工程学科建设；企业安全生产标准化建设；隐患排查治理体系建设；安全科技支撑体系建设；安全生产社会服务机构建设；安全监管监察机构和队伍建设；安全生产应急救援体系建设；社会和企业安全文化建设；安全生产绩效考核体系建设。

“2.28”煤矿井下火灾事故案例分析

2月28日，河北省冀中能源集团张家口矿业集团公司艾家沟煤矿发生火灾事故。事故发生时井下有13人作业，目前造成12人死亡，1人下落不明。

【事故原因】

井下压风机着火，引燃附近木支护，产生大量一氧化碳，导致井下人员中毒遇难。

【存在问题】

一是该矿严重违反规定，仍然使用明令淘汰的滑片式压风机。二是违规在机电硐室使用可燃材料支护（架棚木支护，且使用荆条刹顶背帮），埋下了事故隐患。三是安全意识淡薄，不落实安全管理规定。河北省、冀中能源集团明文要求全部被整合或技改矿井在3月31日前除通风、排水外，一

警钟长鸣                                                   

律停止其他作业，但该矿未经批准，擅自组织人员下井进行维修作业。。

【事故教训】

一、切实加强煤矿安全管理。地方政府及其有关部门要认真吸取事故教训，切实加强煤矿安全管理。一是统筹规划、实施行政区域内的煤矿兼并重组、资源整合和小煤矿关闭退出等工作，落实政策、资金和保障措施，确保完成关闭退出的目标任务。二是对煤与瓦斯突出矿井、高瓦斯矿井，要督促煤矿企业认真落实两个“四位一体”综合防突措施和瓦斯抽采有关规定，做到应抽尽抽、效果达标，实现抽掘采平衡。

三是对水害威胁的矿井，要认真贯彻落实《煤矿防治水规定》（国家安全监管总局令第28号），认真开展区域水文地质普查和治理工作，严格落实井下探放水规定，及时治理井田内废弃井筒及采空区积水等隐患。

所有煤矿企业必须按照规定提足用好安全费用，落实隐患排查整改、技术改造、提升装备水平、安全培训等所需资金，不得因为经济效益下滑减少安全投入。煤矿企业的各级领导要严格执行带班下井制度。各煤矿企业集团不得对所属矿井下达超能力的生产指标，否则由此引发事故的，要从严追究集团公司主要负责人的责任。

二、严格煤矿复产验收工作，不符合《七条规定》的煤矿，一律不得复工复产。要认真贯彻落实《国务院安委会办公室关于在全国煤矿开展“保护矿工生命，矿长守规尽责”

主题实践活动的通知》（安委办〔2013〕6号），在全覆盖宣知识天地                                            

传的基础上，及时督促所有煤矿自查整改，并组织检查抽查。对不符合《七条规定》的煤矿，节后尚未复工复产的，一律不得批准复工复产；已经通过复工复产验收的，要依法责令其停止生产或施工。拒不停工停产的，一律按照法律规定上限予以行政处罚。停产整顿煤矿要由地方各级政府及其煤矿安全监管部门按照安委办〔2013〕6号文件规定的程序和要求，组织验收、审批后，方可复工复产。

高处悬挂作业安全知识

正确高处作业应严格贯彻执行国家标准和建设部《建筑施工高处作业安全技术规范》JCJ80-91外，应遵守下列要求： 

对从事高处作业的人员，必须经过体格检查，经医务人员证明后，方可登高操作。凡有高血压、心脏病、癫痫病、精神病，或因病精神欠佳和其他原因不适宜于高处作业的人，禁止进行高处作业。
　　2、高处作业的环境、通道必须经常保持畅通，不得堆放与操作无关的物件。
　　3、超过2m的高处或悬空作业时，如无稳固的立足点或可靠防护措施，均应扣挂好安全带。安全带使用前必须经过检查合格。安全带应绑在稳固的地方，扣环应悬挂在腰部的上方，并要注意带子不能与锋利或毛刺的地方接触，以防摩擦割断。
   4、在同一垂直面上下交叉作业时，必须设置有效的安

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全隔离和安全网，下方操作人员必须配戴好安全帽。
　　5、高处作业衣着要灵便，禁止穿拖鞋、高跟鞋、硬底鞋和带钉易滑的鞋或光脚。所用材料要堆放平稳，工具应随手放入工具袋（套）内。上下传递物件禁止抛掷。楼层上的零碎砖、瓦、灰渣、木条等均应用溜槽滑落地面。
　　6、凡未搭设外脚手架平桥而必须探身进行外墙面工作或靠近墙顶操作者，应在外墙挂设安全网，必要时扣紧安全带。如外墙脚手架平桥距外墙面超过20cm时，其空间也应挂设安全网。
　　7、没有安全防护设施，禁止在屋架上弦、支撑、桁条、挑架、挑梁和未固定的构件上行走或作业。高处作业与地面联系，应设通讯装置，并由专人负责。
　　8、乘人的外用电梯、吊机、吊笼，应有可靠的安全装置。除指派的专业人员外，禁止攀登起重臂、绳索和随同运料的吊篮、吊装物上下。
　　9、梯子不得缺档，不准垫高使用。梯子横档间距以30cm为宜。使用时上端要扎牢，下端要采取防滑措施。单面梯与地面夹角以60&-70&为宜，禁止二人同时在梯上作业。如须加长使用，应绑扎牢固。人字梯底脚要拉牢。在通道处使用梯子，应有人监护或设置围栏。
　　10、凡遇恶劣气候，大雾、下雪、暴雨、雷电和6级以上大风时，应停止露天和高处作业。

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如何鉴别真假灭火器？

首先要查看标志是否全面，标志内容中须有灭火器名称、灭火对象或种类、使用方法（用文字或图形说明）、使用温度、出厂年月、保质期、灭火器制造厂名称等，标志内容不全为不合格；在瓶口的压力表上也可以进行鉴别，合格

产品的压力指示器的指针应指示在绿色区域范围内；从外形上看灭火器的筒体表面不应有变形、碰伤、划痕等缺陷。

但一些不合格灭火器虽然喷出来的也是白色的泡沫，但喷头下面一边喷一边还在滴水。消防队员说，像这样的灭火器就属于不合格产品，整瓶灭火器里可能化学泡沫和水是参半的。