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2013年第3期
（总第53期）
溧阳市安全生产委员会办公室
溧阳市安全生产监督管理局 2013年9月3日
【安监要闻】
●我市召开全市安全生产工作督查会
●市安监局开展高温季节危险化学品安全生产专项检查
●市安监局积极部署规范安全生产行政执法专项行动
●我市天目湖山水园景区开展水上应急救援演习
【政策解读】
●《烟花爆竹企业保障生产安全十条规定》解读
【警钟长鸣】
●自己压死自己 一起不该发生的悲剧
【知识天地】
●冶金企业编制事故应急预案要点
●每期一问：如何预防职业性中毒？
安监要闻
我市召开全市安全生产工作督查会
为进一步加强全市安全生产工作，推动安全生产大检查活动提速提效，7月31日上午，市政府组织召开了全市安全生产工作督查会，各镇（区）安全生产分管领导、监察中队队长、市经信局、公安局、住建委、交通运输局等部门分管领导参加了会议。
会上，十个镇（区）安全生产分管领导分别就辖区内近期安全生产大检查开展情况进行了总结汇报，市安监局分管领导对下一步安全生产大检查进行了重点部署。市安委办主任、安监局局长宋永红对全市安全生产大检查情况进行了通报，指出了存在的问题，同时安排部署了下阶段的主要工作。他指出，6月份以来，全市各级各部门以排查整治各类事故隐患为重点，以检查落实企业安全生产主体责任为目标，全面组织开展安全生产大检查活动，全市共组织督察组316个，出动3423人次，监督检查企业事业单位和场所（车、船）3742个，责令整改、限期整改、停止违法行为1320起，责令停产、停业、停止建设12家。下阶段全市将按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的总要求，继续全面开展安全生产大检查，确保检查不漏一个企业、不漏一个岗位、不放过一处隐患，绝不允许留下死角和空白。
最后,副市长蔡金龙在会议上传达了市委书记盛建良近期对全市安全生产工作的批示精神，同时，就下半年的工作强调五点要求：一是认识要到位；二是信心要坚定；三是重
点要明确；四是作风要务实；五是制度要落实，要采取切实措施坚决遏制安全生产事故发生。
市安监局开展高温季节
危险化学品安全生产专项检查
为预防高温天气危险化学品企业生产安全事故，确保我市安全生产平稳，近日，溧阳市安监局副局长朱竹带领局相关科室人员对全市重点化工企业进行安全生产工作督查。
督查组先后实地察看了溧阳市鸿新气体有限责任公司、溧阳新钢川空气体有限公司、溧阳市新联钢厂、溧阳市振东制氧有限公司等四家气体制造厂生产现场。随后，督查组在江苏联盟化学有限公司召开了督查会，听取了企业负责人对高温炎热季节期间安全生产大检查情况部署落实和有关情况汇报。
朱局长在听取汇报后指出，企业负责人是安全生产第一责任人，要切实负起安全生产主体责任，重视安全管理工作，要加强安全生产责任制落实，加强对员工的安全生产宣传教育及安全生产技能培训，根据自身生产特点完善应急预案，定期进行演练，提高员工的事故应急处置能力。同时，要针对高温天气调整作息时间和工作强度，制定防暑降温措施，准备好消暑、防中暑等食品药品，齐心协力抓整改，防微杜渐出实效，企业要筑牢筑实安全生产工作，促进全市经济社会和谐稳定快速发展。
市安监局积极部署规范安全生产行政执法专项行动
近日，市安监局下发关于规范安全生产行政执法专项行动的实施意见，全面规范安全生产行政执法专项行动。
此次专项行动以进一步规范行政执法行为，提高行政执法能力和水平为目标，结合全市安全生产监管监察工作实际，分自查自纠、互查督查、总结开展情况三阶段推进。重点排查有法不依、执法不严、违法执法、缺乏监督制约、执法不公开、执法不文明、侵犯群众利益等方面问题。行动成立专项领导小组，切实抓好专项行动落实成效。
通过此次专项行动全面，旨在切实加强执法队伍作风建设，进一步推进公正执法、文明执法、阳光执法。
我市天目湖山水园景区开展水上应急救援演习
为进一步增强天目湖山水园景区员工的安全意识，切实提高对安全突发事件的应急救援处理能力和团队组织能力，更好地保障游客和员工的生命财产安全。8月15日上午，市红十字会、地方海事处、天目湖派出所市消防大队和江苏天目湖旅游股份有限公司等部门联合在天目湖山水园景区举办了水上旅游项目突发事件应急救援演习。
上午9时30分，演习总指挥发布演习指令，宣布此次
水上旅游项目突发事件应急救援演习正式开始。此次演习共分为反恐演练、油库渗油应急演练、380客位游船在航行过程中失去动力并实施绑拖救援演练、快艇碰撞380客位游船救援演练、380客位游船在航行途中发生火灾事故（含人员逃生救援）等5个科目，共有143名工作人员、11艘船舶参与演习，是历年来参演人员最多、演练科目最广、涉及区域最大的一次演习，整个演习过程历时两个小时。
演练现场气氛紧张有序，实战效果逼真，应急措施有力，较好地体现了天目湖山水园景区注重旅游安全、强化员工培训的工作成效。此次演练为加大旅游服务质量提升，加快“三区”同创奠定了坚实的基础。
解读《烟花爆竹企业保障生产安全
十条规定》
2013年7月17日，国家安全监管总局颁布实施《烟花爆竹企业保障生产安全十条规定》（以下简称《十条规定》）。《十条规定》的主要内容由5个必须和5个严禁组成，抓住了烟花爆竹企业生产安全的主要矛盾和关键问题。
一、《十条规定》的主要特点
一是突出重点，针对性强。《十条规定》在归纳总结近些年导致烟花爆竹生产安全事故主要因素的基础上，从企业政策解读
必须依法取得相关证照、确保基础设施符合安全生产要求、健全内部安全管理规章制度、落实从业人员资格管理规定以及严格执行相关安全技术标准等方面，明确了烟花爆竹企业保障生产安全的最基本、最重要的规定，突出了遏制烟花爆竹生产安全事故的关键要素。
二是依据充分，执行力强。《十条规定》中的每一个必须、每一个严禁，都依据了《烟花爆竹安全管理条例》及其配套规章和《烟花爆竹工程设计安全规范》、《烟花爆竹作业安全技术规程》等重要技术标准，都是有法可依的，烟花爆竹生产企业必须严格执行。
三是简明扼要，方便记忆。《十条规定》的内容只有169个字，简明扼要，一目了然。虽然这些规定过去都有，但散落在多项法律法规和技术标准之中，许多烟花爆竹企业业主和从业人员不够熟悉。《十条规定》把烟花爆竹企业应该做、必须做的基本要求都规定得非常清楚，便于记忆和执行。
二、《十条规定》主要内容和精神实质
（一）必须依法设立、证照齐全有效。依法设立是指，企业的设立应当符合国家产业政策和当地产业结构规划，企业的选址应当符合当地城乡规划，企业的基本建设项目应当依照有关规定经县级以上人民政府或者有关部门批准，建设项目的设计应当由具有相应工程设计资质的单位承担，并依法进行安全设施设计审查和竣工验收。证照齐全有效是指，企业应当依法取得烟花爆竹安全生产许可证和工商营业执照；同时，证照都有一定有效期，超出有效期限，属证照失效。未取得安全生产许可证的，不得从事烟花爆竹生产活动。
政策解读
未依法设立、证照不全、证照失效以及“一证多厂”和“挂靠”形式从事烟花爆竹生产的，都属非法生产。
（二）必须确保防爆、防火、防雷、防静电设施完备。防爆、防火、防雷、防静电等安全设备设施是烟花爆竹企业
最重要安全基础设施，必须确保齐备、完好，才能有效预防事故发生以及防止事故伤亡损失扩大。烟花爆竹企业应根据企业总平面布置、地形条件、各建筑物危险等级、计算药量等因素设置完备的防爆、防火设施，这些设施应能对其防护建筑物及邻近建筑物充分发挥防护作用。防爆、防火设施不合格的，一旦发生事故很容易殃及周边建筑物乃至全厂，导致伤亡和财产损失扩大、事故升级。烟花爆竹生产主要原材料为烟火药、黑火药、引火线等高危物质，雷电和静电引发的电火花均能引起燃烧、爆炸事故，因此应确保防雷、防静电设备设施完好有效。
（三）必须确保中转库、药物总库和成品总库满足生产安全需要。烟花爆竹生产企业必须严格执行工（库）房用途及定员、定量规定。中转库和药物、成品总库（统称“三库”）数量和储存能力应与生产能力相匹配，才能确保生产流程顺畅，药物、半成品、成品依规存放，防止危险物品在生产区内大量滞留。一些企业“三库”储存能力不足，是出现改变工（库）房用途、超量储存等重大隐患的主要原因之一，一旦发生事故势必导致伤亡扩大。
（四)必须落实领导值班和职工进出厂登记制度。这项制度不落实，企业生产、经营、建设等活动脱离管理，放任
员工违章、违规作业，势必导致事故发生。职工进出厂登记制度是企业对职工管理的基本要求，是及时准确掌握企业内人员情况的主要手段，企业负责值班的领导必须准确掌握当日在岗职工情况，这对事故状态下科学施救具有重要意义。
(五）必须确保全员培训合格和危险工序持证上岗。烟花爆竹生产从业人员，特别是危险工序作业人员，掌握必要的安全知识、技能，是预防事故发生的重要一环。企业主要负责人、分管安全生产负责人和专职安全生产管理人员应当经专门的安全生产培训和安全监管部门考核合格，取得安全资格证；从事药物混合、造粒、筛选、装药、筑药、压药、切引、搬运等危险工序和烟花爆竹仓库保管、守护的特种作业人员，应当接受专业知识培训，并经考核合格取得特种作
业操作证。上述两类烟花爆竹生产企业人员，必须取得相应的证书，方可上岗作业。其他岗位从业人员应当依照有关规定经本岗位安全生产知识教育和培训合格。不具备相关知识、技能的人员从事烟花爆竹生产作业，极易发生事故。
（六）严禁转包分包、委托加工和违规使用氯酸钾。烟花爆竹企业转包分包、委托加工属违法违规行为，包括：将企业违法转包转让给其他单位或个人；将部分工（库）房、一条生产线或某个生产品种分包给其他单位或个人；企业多股东各自分别组织生产经营；向其他企业甚至是农户等下单生产以及接受委托加工生产。此类行为不仅导致企业安全生产主体责任不明确、不落实，还伴生非法生产、经营行为，因此应重点打击治理。使用氯酸钾配制的烟火药机械感度
高，极易发生事故。自2006年开展氯酸钾专项治理以来，取得明显成效。合法企业违规使用氯酸钾和由此引发的事故大幅度减少，但使用氯酸钾非法生产事故依然时有发生，氯酸钾专项治理仍是必须长期坚持的一项重要工作。
（七）严禁超范围、超人员、超药量和擅自改变工房用途。超范围、超人员、超药量和擅自改变工房用途（统称“三超一改”）行为，是烟花爆竹企业生产过程中常见的严重违法违规行为，也是烟花爆竹企业发生较大以上事故和一般事故升级扩大的主要原因。据统计，2012年4起较大以上烟花爆竹生产企业事故中，有3起均存在“三超一改”行为。为此，严肃治理“三超一改”行为是长期以来烟花爆竹安全监管工作的重点内容，且必须继续常抓不懈。“三超一改”行为，往往并非单独存在，而是互为条件相生相伴，并在事故中发生连锁反应，导致严重后果。
（八）严禁高温、雷雨天气生产作业。高温、受潮均可导致药物过热、能量集聚，从而引发爆炸；雷电击发也极易引起药物和烟花爆竹产品发生爆炸.《烟花爆竹作业安全技术规程》明确规定，直接接触烟火药的操作工序室温超过34℃、其他危险工序室温超过36℃，以及雷电、暴风雨等恶劣天气，应当停止生产作业活动，以防事故发生。
（九）严禁违规检维修作业和边施工边生产。严禁违规检维修作业和边施工边生产的要求，主要针对烟花爆竹生产机械化和企业整顿改造推进过程出现的新问题。随着烟花爆竹生产机械化进程和烟花爆竹企业基础设施提升改造工作
的推进，因机械设备违规检维修作业和违反规定边施工、边生产引发的事故有所增加，有必要引起高度重视。在有药工房进行机械设备检修时，应将药物、有药半成品、成品搬离，清洗设备及操作台、地面、墙壁的药尘；带电设备的维修，应由具有电工作业资格的专人负责，并严格遵守有关用电安全规定；设备维修需临时使用明火或从事易产生火花作业时，应制定安全措施，办理动火作业证，并现场检查动火作业条件，专人现场监护。上述措施落实不到位，违规从事机械设备检维修作业，极易引发事故。烟花爆竹企业基础设施改造建设期间，必须停止一切生产活动，严禁边施工边生产。否则，一是违反了“三同时”规定；二是施工作业和危险品生产作业混杂在一起，极易发生事故。
（十）严禁串岗和无关人员进入厂区。严禁串岗和无关人员进入厂区是针对烟花爆竹企业生产场所安全管理提出的禁令性措施。烟花爆竹生产刚刚由家庭作坊改造为工厂化，从业人员安全意识差，厂区人员进出管理不严，作业人员随意串岗和无关人员擅自进入厂区现象较多，必须严格杜绝。无关人员擅自进入烟花爆竹企业及企业内人员随意串岗，导致危险场所人员数量失控、超量，是事故伤亡扩大的主要原因。
警钟长鸣
自己压死自己 一起不该发生的悲剧
2013年3月14日，南通市某建筑工地发生一起违章操作挖掘机，自己压死自己的事故。
【简要经过】
2013年3月14日上午，一37岁秦姓女子应某挖掘机老板口头约定，驾驶自家平板运输车前往某建筑工地，由于挖掘机司机还没有到场，秦某用私自配置的挖掘机钥匙，在没有挖掘机操作证、现场没有人负责指挥的情况下，自己开动挖掘机向平板运输车上装载物体。在爬梯上，由于挖掘机履带跑偏，向左倾斜，同时左侧驾驶室门未关，秦某从驾驶室摔出，挖掘机随后压在秦某身上，导致秦某死亡。
【事故原因】
建筑工程层层转包所带来的管理盲区。该事故中的建筑项目方，挖掘机施工方，平板运输车车主三方对于工程的转包具有极大的随意性，资质、安全完全置于脑后。事故发生后，各方对于安全事故的责任又互相推诿。施工方管理混乱的状态下，秦某私自驾驶挖掘机，无人问管，加上挖掘机的驾驶员懒惰，都存在加大的安全漏洞和隐患，当前，建筑 行业内一些违法转包、分包现象价位普遍，层层转包下施工，导致许多安全管理处于“真空”状态。
【事故启示】
安全，不能拿自己的生命试“深浅”。死者秦某年仅37岁，家中还有两个年幼的小孩，她的死亡给家庭、企业、社
会都带来了较大的损失。每个人对待安全，都不能打“擦边球”自己的行为必须遵守国家的法律、法规，必须恪守规章制度、操作规程。不能拿自己的生命去试“深浅”，更要为家庭着想、为企业着想、为社会着想。
强化个体运输户的安全管理。现在一些私人运输户在金钱利益的驱使下，和时间赛跑，不计安全成本。如果秦某不急着赶时间，等待挖掘机驾驶员到来，就不会有事故发生。作为个体运输户的管理监督部门，要对个体运输户强化安全生产管理，做到安全、效益两不误。要加强安全运输教育，定期组织个体运输经营户学习相应法律法规，通过分析事故案例，做到举一反三，强化经营户的安全生产意识，要强化安全宣传，做到警钟长鸣。
冶金企业编制事故应急预案要点
事故应急预案在应急系统中起着非常重要的作用，它明确了在突发事故发生之前、发生过程中以及结束之后，谁负责做什么、何时做，以及相应的应对策略和资源准备，可以根据可能发生的重大事故及其影响的严重程度，为应急准备和应急响应的各个方面做好详细安排，是开展及时、有序和有效事故应急救援工作的行动指南。要编制一个完善的应急预案，一般要做好下面5个步骤：
一、组建编制队伍。预案从编制、维护到实施都应该有各级各部门的广泛参与，在预案实际编制工作中往往由编制
知识天地
组执笔，但是在编制过程中或编制完成之后，要征求各部门的意见，包括高层管理人员、中层管理人员、人力资源部门，工程与维修部门、安全卫生和环境保护部门、邻近社区、市场销售部门、法律顾问、财务部门等。编制人员要总结各方面的意见来最终制定出合适的预案。
二、危险与应急能力分析。首先要分析法律法规。分析国家法律、地方政府法规与规章，包括安全生产与职业卫生，环境保护、消防等法律、法规与规程，应急管理规定等。调研现有预案内容，包括政府与本单位预案，如疏散预案、消防预案等。其次要进行风险分析。分析各类紧急情况的可能性和对单位的潜在影响，包括由地方应急管理部门所辨识出来的紧急情况，还有单位内部和社区可能出现的紧急情况。风险分析时通常应考虑下列因素：历史情况，本单位及其他兄弟单位所在社区以往发生过的紧急情况，包括火灾、危险物质泄漏、极端天气等。地理因素，包括单位所处地理位置，如邻近区域情况。技术问题，指某工艺或系统出现故障可能产生的后果，包括火灾、爆炸和危险品事故，安全系统失灵，电力故障等。人的因素，可能因培训不足、工作没有连续性、粗心大意、错误操作等种种因素导致工作失误和疏忽。物理因素，考虑设施建设的物理条件，危险工艺和副产品，易燃品的贮存，设备的布置，照明，紧急通道与出口，避难场所邻近区域等。管制因素，彻底分析紧急情况，考虑由于出入禁区、电力故障、通讯电缆中断，化学品泄漏等引起的后果。
应急能力分析指针对各类紧急情况，确认现有的综合响应能力，包括各类应急响应资源，人力、物力和能力。为此，应
考虑每一潜在紧急情况从发生、发展到结束所需要的资源。对每一紧急情况应考虑如下问题：所需要的资源与能力是否配备齐全；外部资源能否在需要时及时到位；是否还有其他可以优先利用的资源，如果答案是肯定的，可以继续下一步骤工作。如果答案是否定的，则应提出整改方案。例如：编制额外的应急程序、开展额外的培训、采购额外的设备、编制互助协议、签订专项合同或协议等。
三、预案编制。根据企业风险和应急响应能力的现状，按照法律、法规和本单位相关规定编制应急预案，确定具体的工作目标和阶段性工作时间表。编制工作任务清单，要落实到具体的人员和时间，要确定预案总体和各章节的结构，最后将预案按章节分配给每一位编写组成员。在应急行动涉及外部机构时，应与相关人员事先沟通。企业编制预案时应将相关情况报告地方政府主管部门，将上级应急要求纳入单位的应急预案。
四、预案的评审与发布。应急预案编制完成后应当组织开展预案的评审工作，包括内部评审和外部评审，以确保应急预案的科学性、合理性以及与实际情况的符合性。预案经评审完成后，由企业管理者代表签署发布。
五、预案的实施。预案经批准发布后，企业各相关部门应当组织落实预案中的各项工作，开展预案的宣传教育，保证每一个员工都熟悉预案的内容，定期开展应急预案的演练，检查预案的有效性和符合性，对存在的不足及时修正。
每期一问
如何预防职业性中毒？
用人单位应对作业场所使用或产生的毒物种类进行识别，通过现场检测评估劳动者的暴露水平，采取综合管理措施：（1）工程控制措施：如改进生产工艺，采用无毒或低毒物质代替有毒物质?生产中尽可能机械化、自动化和密闭化，减少劳动者接触毒物的机会?加强通风排毒等。（2）管理措施：制定有效的职业中毒预防管理制度，建立岗位操作规程，保障现场监测、工程控制设施及个体防护用品的有效运行和使用等。（3）加强个体防护：个体防护用品可以进一步降低危害水平，合理使用，可以将危害水平或强度降低到职业卫生标准规定的水平以下，是工程控制措施的有效补充，也是最后一道防线。（4）加强健康教育，普及职业卫生知识，严格操作规程。（5）做好职业健康监护，按照国家法律、法规要求定期进行职业健康体检，早期发现健康损害，及时调离职业禁忌工作岗位。（6）消除和控制环境污染，使毒物的排出量低于国家职业卫生标准限值。
常州市人民政府
溧阳政协网
溧阳市人民法院网
