各镇人口计生办,局各科室、直属事业单位：

为深入贯彻党的十八大和市委十一届四次全体（扩大）会议精神，进一步振奋精神，鼓舞士气，调动广大人口计生干部的工作热情和工作干劲，开创全市人口计生事业“十二五”发展新局面，根据溧委办[2013]28号文件精神，经局党组研究决定，在全市人口计生系统开展“转型发展强攻坚奋发实干求突破”主题教育活动，现就活动开展提出如下意见：

一、指导思想

全面贯彻落实党的十八大精神，以科学发展观为指导，紧紧围绕“紧跟苏锡常，同步现代化”目标定位，进一步解放思想，创新思路，帮助广大人口计生干部做到谋划转型发展有思路，服务转型发展有激情，坚持转型发展有韧劲，实现转型发展有贡献，为全市人口计生事业转型发展及成功创建省“十二五”人口协调发展先进市提供强有力的思想保证和精神支持。

二、活动安排

（一）抓好思想教育

1、开展思想大讨论活动。紧紧围绕本系统在“紧跟苏锡常，同步现代化”征程中存在的突出问题以及干部群众存在的现实思想问题，在深入搞好调查研究的基础上，分层次开展思想大讨论活动。讨论内容主要包括：党的十八大报告中提出的对人口计生工作的新要求新任务、人口计生系统“紧跟苏锡常，同步现代化”面临的形势和主要任务，《溧阳市人口发展第十二个五年规划纲要》解读，以及实施人口计生惠民政策过程中的难点热点问题等等。通过思想大讨论，积极营造鼓励创新、宽容失败的氛围，引导人口计生干部克服“小进即满”的思想，以全局视野审视本职工作，以思想的领先推动发展的率先。

2、开展学习和调研活动。一是开展“读书·暖心·践行”读书月活动。通过读2本好书、撰写1篇读后感、举办1次读后感交流座谈会以及开展优秀读后感评选活动等措施，切实加强人口计生干部人文修养，营造重视学习、崇尚学习、热爱学习的浓厚氛围，树立和弘扬良好工作作风，提高为民服务的能力。二是开展专题培训。结合“道德讲堂”和基层人口计生干部培训班，邀请市委宣传部、市委党校及人口问题专家和学者，宣讲、解读党的十八大精神和人口理论知识，进一步强化服务意识、责任意识、发展意识。三是开展调查研究。结合中心工作，在完善服务机制、提升服务效能、创新服务方式等方面开展调查研究，真诚倾听来自基层和群众的意见和建议，提出解决问题的思路和途径，每位局党组成员至少要完成一篇专题调研文章。

3、开展岗位比武和技能竞赛。在全市人口计生系统开展“比学习看素质，比服务看道德，比宣传看氛围，比管理看规范，比创新看特色，比作风看形象，比业务看技能”的“七比七看”和岗位创先争优活动，提高政策水平和管理业务技能，使全体人口计生干部达到“三个掌握”、“一个增强”，即“掌握人口计生相关的政策性法规、掌握全市人口计生工作情况、掌握计划生育技术服务常识”，增强“为民服务、为民解难”的意识。

（二）抓好舆论宣传

1、突出计生国策宣传。将学习宣传贯彻十八大精神作为全年工作的重中之重，坚持用十八大精神统领全市人口计生工作全局，坚持计划生育基本国策不动摇，切实稳定低生育水平，深化改革，加快转型。

2、突出人口文化宣传。一是推进“婚育新风进万家”活动。将婚育新风全方位、多渠道融入社会主义文化建设之中，做到早筹划、早安排，成规模、成系列，采取群众喜闻乐见的方式，使之产生良好的、有影响的社会效益。组织实施好“9.25人口家庭文化宣传月”活动，运用多种形式积极推进人口文化进家庭、青春健康进校园、人口理论进党校。二是加强人口文化建设。加强人口文化示范基地、人口文化图书角、人口文化楼道等宣传设施和宣传阵地建设，全市打造一批文化内涵深、艺术品位高、富有地方文化特色，且具有一定规模的人口文化园。开展家庭人口文化百日宣传，采用大型广告牌、标志性雕塑、大型电子屏等新型宣传形式将人口计生宣传融入城市环境建设中去，融入居民日常生活中去，使群众在日常休闲、娱乐和生活中潜移默化地受到家庭人口文化的熏陶。

3、突出活动主题宣传。紧紧围绕“转型发展强攻坚奋发实干求突破”主题，通过人口计生网站、《溧阳时报》、《常州人口》等媒体，按照宣传造势、典型报道、全面总结三个步骤全面系统地展示主题活动的思路举措、先进做法和典型经验。

（三）抓好践行落实

1、圆满完成省级“十二五”中期评估任务。围绕“十二五”人口计生目标管理责任制和省“十二五”人口协调发展先进市创建要求，加快指导和督查，确保分步实施，全面推进。根据上级部门的统一部署和要求，组织实施中期考核评估自查复查及迎检工作，促进党政领导及相关职能部门切实履行法定职责，实现目标任务。

2、深入推进“诚信计生”建设。开展“人口计生行政执法水平提升年”活动，组织全市人口计生行政执法优秀案卷评比工作。积极开展人口计生依法行政示范镇和群众自治示范村（居）的创建活动。创新基层服务管理机制，简化计划生育相关事项的审批办理程序，推进再生育审批、社会抚养费征收等重要执法行为的规范化建设，提升政府的公信度与人民群众满意度。加大对违法生育的查处力度。综合运用教育、行政、法律等手段，坚持以宣传教育为主，加大社会抚养费依法征收力度，坚决遏制违法生育反弹现象。

3、深入实施人口计生“惠家工程”。全力推进世代服务机构向人口家庭公共服务中心转型，在世代服务品牌特色的基础上创新“1+1+X”模式，服务全人口、服务生命全过程。全面推进免费孕前优生健康检查。加大优生优育知识宣传力度，提高社会知晓度和群众参与度。按照全市目标人群覆盖率达90%以上的要求，全年完成2500对待孕夫妇孕前优生健康检查工作，推动出生缺陷预防关口前移，有效降低出生缺陷发生风险。综合治理出生人口性别比。严厉打击“两非”行为，加强与公安、卫生、药监等部门的协调，严格实施出生实名登记制度，保持打击“两非”高压态势。

4、强化计划生育家庭保障。一是贯彻落实特扶提标机制。全面贯彻落实国家、江苏省及常州市关于建立计生家庭奖扶特扶标准动态调整机制的文件精神，将独生子女伤残、死亡家庭特别扶助标准分别提高到每人每月不低于400元、500元。二是规范实施一次性奖励制度。大力抓好2008年1月1日后持独生子女父母光荣证退休企业职工的一次性奖励的实施及年满60周岁持证城镇无业人员的登记工作。完成2006—2007年企业持独生子女父母光荣证退休职工的一次性奖励金发放。三是提升家庭发展能力。深入推进“生育关怀行动”，在全市建立3个生育关怀基地，开展“爱心牵手、结对帮扶”活动。关爱特殊家庭，开展全市特殊家庭情况调研，建立爱心家园，组织志愿者开展一对一、多对一的心理沟通、精神安慰、生活照顾、健康教育等服务。

5、加强作风效能建设。一是深化党风政风行风建设。深入推进学习型、创新型、效能型“三型”机关建设，扎实开展“三解三促”活动，改进工作作风，杜绝铺张浪费，切实树立人口计生系统清正廉洁的良好形象。二是推进反腐倡廉建设。推进全市人口计生系统廉政风险防控体系建设，加强和完善党风廉政建设责任制和惩防体系，规范和完善阳光计生行动“三公开、四评议、五监督”工作机制，严肃查处违纪违法案件，营造人口计生风清气正的良好氛围。三是选树先进典型。选树一批人口计生行业涌现的先进集体和先进个人，以点带面为系统内党员干部树立标杆，使典型选树活动成为思想解放的重要载体、激发创业热情的有效手段、助推发展的有力引擎，最大限度地形成共识、凝聚力量。

   三、工作要求

（一）明确任务，加强领导。局党组成立“转型发展强攻坚，奋发实干求突破”主题教育活动领导小组，由局党组书记、局长杨文艳任组长，各位副局长任副组长，各科室负责人为成员。领导小组下设办公室，具体负责该项主题教育活动的组织协调工作。各级人口计生干部思想上要高度重视，要把开展好主题教育活动作为事关全局、事关长远，作为凝心聚力、促进发展，作为转变作风、改进工作的一项重要工作来抓。

（二）广泛发动，精心组织。各级人口计生干部要根据全局的统一部署和要求，紧密联系自身实际，积极参与主题教育活动，确保每人都受到教育。主题宣传教育活动，力求有创新、有特色、有亮点、有成效，要认真总结经验做法，及时报送动态信息。

（三）紧贴实际，务求实效。要紧密结合局中心工作和重大举措，创新工作内容、工作方法和工作手段，着力解决转型发展中存在的突出矛盾和制约瓶颈，着力解决本部门存在的陈规陋习，着力解决广大人口计生干部的现实思想问题，从而使主题教育活动取得实实在在的效果。  

溧阳市人口和计划生育局

二0一三年四月二十八日