各镇（区）人民政府，市各有关部门：

为进一步明确2013年全市安全生产工作任务，细化工作措施，认真抓好各项工作任务的落实，现将《溧阳市2013年安全生产工作要点》印发给你们，请紧密结合自身实际，认真抓好贯彻落实。

附件：溧阳市2013年安全生产工作要点。

溧阳市安全生产委员会   
2013年1月30日       

附件

溧阳市2013年安全生产工作要点

以十八大精神为指导，大力实施安全发展战略，认真贯彻落实《省政府关于坚持科学发展全面提升全省安全发展水平的意见》（苏政发[2012]112号，以下简称《意见》），进一步加强安全生产责任网、监督网、保障网建设，以夯实基层基础为重点，以务实的作风为保证，不断强化安全生产长效管理，坚决防范和遏制较大以上事故发生，确保全市安全生产形势持续稳定好转。

一、加强目标管理体系建设

（一）强化企业安全生产主体责任。通过严格安全生产行政许可、实施分类指导和重点监管、跟踪落实整改措施，以及警示约谈、责任追究等方法途径，督促企业主要负责人、实际控制人落实安全生产第一责任人的责任，把安全生产作为企业固本强基的重要举措纳入企业发展战略，健全安全管理机构和规章制度，加大安全投入，加强技术改造，提升企业安全管理水平。
   （二）落实政府和部门监管责任。坚持属地管理的原则，严格落实镇（区）行政首长安全生产第一责任人的责任，建立健全镇（区）政府领导班子成员安全生产“一岗双责”制度。推动落实安全生产党政同责和较大事故“一票否决”制度。各行业主管部门和专业监管部门要按照“谁主管、谁负责”、“谁发证、谁负责”的原则，依法加强对本行业安全生产工作的领导，切实承担相应的安全生产监管责任，形成行业监管指导与安全生产综合监管相结合的工作机制，营造安全生产工作全市“一盘棋”的良好局面。

（三）严格安全生产目标管理考核。将安全生产和职业健康管理纳入国民经济和社会发展总体规划，并将工作情况纳入年度综合评价考核体系，继续改进完善年度目标管理考核办法，加大各级领导干部政绩业绩考核中安全生产的权重和考核力度。按照“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则，认真调查处理每一起事故。建立健全一般事故挂牌督办机制，通过事故处理推进工作开展。 

二、加强隐患排查治理体系建设

（四）健全隐患排查治理体制机制。将安全隐患排查治理体系建设纳入各级政府和行业规划，建立健全企业全员排查、专家检查、动态分析、登记报告、分级治理等隐患排查治理制度。实行重大事故隐患挂牌督办制度，建立重大隐患排查治理奖励机制，确保整改措施、责任、资金、时限和预案“五落实”。

（五）深化隐患排查系统建设。各镇（区），部门要认真贯彻执行《溧阳市安全生产事故隐患排查治理信息系统建设方案》、《溧阳市安全生产事故隐患排查治理自查自报工作管理办法（试行）》，加快建立分类管理的安全生产隐患自查自报的长效机制。要全面摸清管辖范围内生产经营单位底数，及时组织企业相关人员进行培训，指导企业完成信息录入工作。要以中小企业作为重点，指导督促企业尽快建立完善安全隐患排查治理管理系统。充分利用专家等技术力量，根据不同行业特点，做好分类指导和监督，确保安全隐患排查治理体系建设顺利进行。

三、加强安全生产标准化体系建设

（六）落实推进政策。把企业安全生产标准化创建与安全评价、行政许可、安全生产长效管理考核考评等结合起来，按照“未达标抓创建、三级抓整改、二级抓提升、一级抓巩固”的思路，有序有效有力推进。力争到2013年底，全市240家规模以上工贸企业、100家化工企业达到三级以上标准化水平。

（七）建立保障体系。充分利用专家库成员、大型企业安全技术人员等技术支撑和保障机制，加强宣传培训指导，推动企业主动开展安全生产标准化工作。建立和完善安全生产标准化评审工作程序，严格评审流程控制，加强对评审组织单位和评审单位的管理，严把评审质量关。

四、加强职业危害监控体系建设

（八）完善职业健康监管模式。把职业卫生工作纳入依法推进的轨道，着力落实职业危害防治的监管职责，加快职业安全健康管理机构和专业性队伍建设,建立健全职业卫生检测检验机构，配备专业监督检查装备。

（九）强化职业危害治理。切实加强对职业危害严重行业的监督检查，推动职业安全健康管理体系的实施，各部门和重点企业，要严格落实职业危害防护设施“三同时”制度，对产生职业病危害的建设项目，必须进行严格的职业病危害预评价，未提交预评价报告或预评价报告未经审核通过的，一律不得批准建设，着力预防、控制和消除职业病危害。

五、加强安全生产执法监管体系建设

（十）强化综合监管效能建设。建立完善一整套促进重点行业领域“顽症”治理的长效工作机制，强化对全市重大隐患挂牌督办的工作力度，进一步规范危险化学品、道路（水上）交通、建设施工、重点工程、重大隐患治理等重点行业领域安全联席会议制度，强化守土有责、各司其职的职能意识，推进基础性、经常性重点工作落实。

（十一）加大源头治本工作力度。紧紧抓住行政许可、建设项目“三同时”、职业卫生“三同时”等制度化监管手段，严把高危行业企业准入、退出关口，深入推进化工、非煤矿山、冶金等整顿关闭行动，坚决关停不符合安全生产条件的企业和场所。强化源头监管与主动预防，运用现有技术手段，不断提升重点行业领域事故防控能力。

（十二）强化重点行业（领域）专项整治。建立完善专项整治工作综合协调和执法联动机制，继续深入推进道路交通、建筑施工、危险化学品、非煤矿山、冶金、职业危害等专项整治行动。化工整治：启动第三轮化工专项整治工作，及时消除化工企业安全生产薄弱环节和突出问题，让不符合国家及产业政策的企业逐步退出市场，提高化工行业安全管理水平，保障安全生产。非煤矿山整治:全面规范安全生产条件，坚决整治关闭不具备安全生产条件的“小矿山”。冶金整治：重点加强炉窑、熔融金属、煤气以及吊运等重要设施设备、重点部位、关键环节的安全生产管理。烟花爆竹整治:进一步规范烟花爆竹经营行为，严厉打击烟花爆竹“四私”行为，大力实施由专柜经营向专店经营。道路交通整治:以农村道路交通安全集中整治为重点，加大对超速、超载、无牌无照等违法行为的处罚力度，完善道路交通安全设施。消防整治:继续开展娱乐休闲场所和农村地区消防安全检查，突出消防基础设施建设。建筑领域整治:以全市在建重点建设项目为重点，严厉打击超越资质范围承揽工程、违法分包转包工程等不法行为；严密排查治理起重机、吊罐、脚手架等设施设备安全隐患。

（十三）持续开展“打非治违”行动。深入开展道路（水上）交通、建筑施工、公众聚集场所、危险化学品、非煤矿山、农用车辆、燃气等重点行业领域的专项和联合执法行动，努力营造“打非治违”的强大声势。镇（区）、部门要加强安全生产日常执法、重点执法和跟踪执法力度，以更加严密的组织方式，更加有效的执法监督，严厉打击非法违法生产经营建设行为，不断强化安全生产法制秩序。建立完善重大节日、重要活动、恶劣天气、事故高发季节等特定时期的安全生产执法检查部门联动机制，全面防范事故。依托12350举报热线、新闻媒体、有奖举报等有效渠道，建立“打非治违”的良性互动平台，动员全社会力量，坚决依法从严打击安全生产领域的各类非法违法生产经营建设行为，提高行政执法的针对性和实效性。 

六、加强安全文化体系建设

（十四）深入宣传安全发展理念。加强安全生产形势政策宣传，宣传贯彻落实国家和省、市关于加强安全生产工作的方针政策和决策部署，深入持久地宣传贯彻国发〔2011〕40号、国发〔2012〕30号和省政府〔2012〕112号文件精神，形成有利于推动安全生产工作的文化氛围。继续深入扎实开展“安全生产月”、“《职业病防治法》宣传周”、“安康杯”竞赛等活动，培育和塑造富有吸引力和感染力的安全文化活动品牌。充分利用广播、电视、报刊、网络等媒体，加强安全发展理念的宣传贯彻，使其落实到生产经营建设的每一个环节，成为衡量各行业领域、各生产经营单位安全生产工作的基本标准。

（十五）全面创新安全培训机制。把教育培训作为夯实安全生产监督管理的基础来抓，从多方入手，全面启动镇（区）培训点工作，强化安全培训。积极探索企业职工全员安全培训的方法和路子，督促企业严格落实“三级”教育、复工教育、岗位再教育等基本教育培训制度。严格落实各级政府、企业主要负责人、安全管理人员、特种作业人员法定培训任务。2013年全市培训镇（区）、市各有关部门安全监管人员200人，培训企业“三岗”人员6000人（其中各类安全管理人员3000人，特种作业人员3000人），“三岗”人员持证率100%；完成其他从业人员（含农民工）培训11000人。同时，要注重加强安全生产培训市场管理，加强案例教学、多媒体教学和互动式教学研究，提高培训质量和水平。 

（十六）不断丰富安全文化载体。将安全社区建设和社区精神文明建设相结合，最大限度地降低居民遭受火灾、中毒、烧烫伤、家庭暴力、交通事故等各种伤害的发生率。同时继续利用黑板报、展板、悬挂横幅、设置公共场所安全标识、举办安全培训班等方式，向社区居民宣传 “安全社区”建设带来的实惠，力争2013年创建一至两个“平安社区”。

七、加强安全生产组织保障体系建设

（十七）强化安监队伍建设，推进基层监管工作落实。将委托执法履职情况纳入镇（区）年度目标考核内容，各镇（区）要进一步加强基层安全监管机构建设，加快组建安监执法中队，大力加强对执法人员的业务培训和指导，定期组织行政执法工作督查。围绕“规范、廉洁、高效、便民”的服务宗旨，打造优质服务平台，把安全服务与行政许可、执法检查结合起来，在严格监管的同时做到真情服务、高效服务。以创建“五型机关”和“争做安全发展忠诚卫士，创建为民务实清廉安监机构”为载体，开展创先争优活动，加强政风行风建设，打造一支作风扎实、业务精通、严格执法、廉洁奉公的安全监管监察队伍，努力为实现全市安全生产状况根本好转作出贡献。

（十八）培育安全生产技术支撑力量，助推“人才兴安”战略。积极推广先进实用技术，建立完善安全生产技术专家库，调整专家结构，细化行业分类，推动中介服务专业化、社会化。同时，要积极鼓励基层工作人员参加注册安全工程师执业资格考试培训，更好地为全市安全生产提供人才和技术支撑。完善升级安全生产信息平台功能模块，满足行政许可、“三合一”平台数据对接、企业网上申报业务拓展等功能要求。继续推进危险化学品危险工艺生产装置自动化控制系统、重大危险源监测监控等方面的先进技术应用项目建设。严格规范安全生产专业服务机构管理，在安全标准化评审、职业卫生评价、隐患排查等方面发挥好技术支撑作用。 

（十九）加强安全生产应急管理信息化建设，提高应急救援能力。认真组织开展安全生产应急资源普查，按时充实和完善包括高危行业企业应急预案、应急队伍、应急专家、应急物资、应急医疗等信息的应急资源数据库，并且建立健全数据共享、调用的协调机制，确保信息资源的安全性、时效性和准确性。公安、城乡建设、交通运输、环保、卫生、安监、地震、气象、海事等部门要加强协调配合，提高应急处置效率。进一步强化和规范应急预案的编制、备案、修订、演练等工作，切实增强应急预案的针对性、操作性和实效性。各镇（区）要确保每年至少组织一次应急救援演练，市住建、交通等部门一年要分别至少开展一次应急救援演练，切实提高事故救援实战能力。