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2013年溧阳市冶金行业安全生产

专项整治工作方案 

为贯彻落实《2013年江苏省非煤矿山及冶金等工贸行业安全监管重点工作安排》（苏安监〔2013〕54号 ）及《溧阳市2013年安全生产工作要点》（溧安[2013]1号）的要求，进一步加强冶金行业安全监管力度，强化基础管理，深化隐患排查治理，全面推进安全生产标准化建设，坚决遏制事故的发生，决定在全市开展冶金行业安全生产专项整治工作。特制定专项整治方案如下：

  一、工作目标

 （一）严厉打击冶金企业非法违法生产和建设行为，进一步规范冶金企业安全生产法制秩序。

 （二）建立健全各项规章制度，完善安全生产领导责任体系和事故预防控制体系。

 （三）建立以企业为基本单位的隐患自查自报工作体系，及时消除安全隐患并按时上报隐患排查治理情况。

 （四）积极推进安全生产标准化建设，力争在年底前所有冶金企业通过安全生产标准化评审。

  二、整治范围和整治重点

 （一）整治范围

  炼铁、炼钢、轧钢企业，以炼铁、炼钢、轧钢为主的钢铁联合企业。

 （二）整治重点

  1、制度规定的落实。严格落实安全隐患排查治理制度，明确日常排查、定期排查和分级管理的范围与责任，建立相关台账；完善危险性作业审批制度，对危险性作业进行事前风险评估，在作业前对相关作业人员进行安全培训和技术交底。

  2、强化安全生产教育培训。企业要结合安全标准化创建工作，实现全员培训，一方面要吸取近年来冶金行业的事故教训，提高从业人员的安全生产意识，另一方面要提高培训效果，使培训内容专业化、方法科学化，通过培训使每一个员工熟知本企业安全生产规章制度，熟练掌握本岗位的安全操作规程；对于特种作业人员，保证百分百持证上岗，特别是对煤气作业人员的技能培训，要结合实际，提高培训针对性，使受训人员真正掌握煤气防护应急能力。

  3、危险源的监控。按规定对重大危险源进行辨识、登记建档和建章立制，完善监察设施，落实监控责任，确保危险源始终处于受控状态。对煤气系统、高温液态金属、电气系统等危险性较大的作业进行重点监控。

  煤气管理要严格按照《工业企业煤气安全规程》的要求，监督落实煤气制度、煤气设施设备、煤气检修作业的安全管理；涉及到高温金属液体运输的冶金专用起重机、铁水罐、钢包、渣盆等必须定期进行检查、检测、维修和保养，承受重荷载和受高温辐射、热渣喷溅、酸碱腐蚀等危害的建（构）筑物，必须定期进行安全鉴定。

  4、安全设施“三同时”管理。根据《冶金企业安全生产监督管理规定》和《建设项目安全设施“三同时”监督管理暂行办法》的规定，严格落实冶金建设项目“三同时”要求，新建、改建、扩建项目必须执行“三同时”规定，从源头上实现生产过程的最大安全度，从根本上消除安全隐患。

  5、职业健康的监管。全市的冶金企业要根据相关法律法规，完成职业危害岗位职工的体检和职业危害场所检测工作，并建立完善从业人员的职业健康档案。炼铁炼钢企业要进行职业危害控制效果评价。

  6、维、检修作业的管理。细化检修作业的过程控制，检修作业前应制定检修方案、签订安全协议、组织教育培训、确保作业环境安全；检修作业中要落实施工单项安全措施，带煤气危险作业严格遵守安全操作规程，严格遵守停、送气规定。

  7、委外施工及相关方的管理。签订安全施工协议、明确双方权责，全员（包括临时进厂从事技术服务、施工检修、参观学习等人员）安全培训，职业危害、岗位风险及预防措施告知，在进行安全交底同时，履行安全监管责任；将进厂施工单位纳入企业安全管理体系，加强委外施工及相关方的管理，特别是企业正常生产与建设施工出现交叉作业的情况下要严格实行统一的协调管理。

  8、应急体系的管理。规范事故应急预案的编制、评审、发布、备案、培训、演练和修订，完善作业场所以及各岗位的应急处置方案，定期组织开展应急预案培训、宣教和演练，及时补充和完善应急预案，配置相适应的应急装备、器材和其他应急物资，并做好日常检查维护管理工作。

  9、安全生产标准化达标工作。根据《2013年全市冶金等工贸企业安全生产标准化工作方案》（溧安监[2013]23号），全市冶金企业完成安全标准化的达标工作。通过创建达标，加强企业全员、全方位、全过程的安全管理，着力实现岗位达标、专业达标，切实提升企业本质安全度。

  10、继续推行安全生产责任保险。按照《溧阳市推行企业安全生产责任保险实施方案》（溧安[2012]13号）的要求，继续在冶金企业推行安全生产责任保险，将保险的风险管理职能纳入安全生产管理体系，实现专业化风险管理与安全管理监察工作的有机结合，不断提高冶金行业安全管理水平，提升全市冶金企业的事故防范与控制能力。

  三、工作措施

  1、开展冶金企业夜间大检查活动。结合冶金行业夜间低谷用电生产的实际，开展冶金企业的夜间大检查活动，重点检查企业夜间生产过程中作业现场存在的问题，主要包括从业人员的作业行为、生产设施设备的安全状况及职业危害的防治措施等方面，以达到进一步深化隐患排查治理，规范生产作业现场安全秩序，打击安全生产非法违法行为，提升安全保障能力的目的。

  2、开展冶金煤气安全专项检查活动。针对冶金行业煤气生产和使用的专业性及危险性，充分利用专业力量，结合全市煤气安全专项检查活动，开展冶金煤气的专家检查，使检查质量最大化。检查的重点包括煤气专业人员的配备、从业人员的培训、安全设施的安装、从业人员的操作、应急器材的配备等方面。

  3、开展冶金企业的职业危害专项检查活动。为加强企业职业卫生管理水平，预防、控制、减少和消除职业危害，维护劳动者职业健康权益，结合全市的职业卫生执法大检查，开展冶金行业的职业卫生专项检查，使冶金企业对粉尘、高温等有害作业的防治能力进一步加强。

  4、完善安全设施“三同时”管理。对于新、改、扩冶金建设项目，严格按照相关法律法规执行“三同时”管理，突出安全生产的源头管理，避免出现在企业建成后才发现安全设施先天不足的现象。

  5、安全标准化达标。积极推动冶金行业的安全标准化创建，有序组织考评工作，坚持“公平、公正”的考评原则，确保通过安全生产标准化建设提高全市的冶金企业安全管理水平。

  6、强化执法检查。加强对冶金企业的监督检查和执法工作，坚决做到认真执法、从严执法、公正执法，对监督检查中发现的各类问题，要处理坚决、行为果断，对不配合安全检查、拒绝整改的企业，要依据法律程序，给予停产整顿、罚款等行政处罚。

  7、组织应急演练。吸取往年煤气安全生产事故的教训，为提高企业煤气事故救援能力，防止出现事故后，在救援过程中造成二次伤害，避免事故面的扩大，决定选择一家冶金企业开展一次煤气泄漏事故的应急救援演练，并邀请全市生产或使用煤气的企业观摩。

  四、实施步骤

 （一）部署发动阶段（5月底前）。各镇（区）要按照全市的统一部署，结合本辖区实际，制定2013年冶金企业安全生产专项整治实施方案，明确工作目标和任务，指定专人负责，部署专项整治工作。

 （二）自查、整治阶段（6月-10月）。各企业要结合本单位实际制定具体的专项整治方案，对本企业的生产经营活动进行全面对照检查，对存在的问题和隐患采取针对性整改措施。我局及各镇安监站在企业自查整改的基础上，针对行业特点和实际情况，落实各项整治工作措施，并于10月底前对本地区整治工作进行全面检查验收。

 （三）全面总结阶段（11月—12月）。各镇（区）安监站对本辖区冶金安全生产专项整治情况进行全面认真的总结，查找问题，并制定有针对性的措施，确保专项整治取得实效。

  五、工作要求

 （一）提高认识，加强领导。各镇（区）安监站及有关企业要充分认识冶金行业安全生产形势的严峻性，增强做好工作的紧迫感和责任感，切实加强对整治工作的组织领导，落实隐患排查整改责任制，把冶金企业安全整治工作做细做实。

 （二）明确目标，落实责任。各镇（区）安监站要进一步加强对冶金行业安全监管，细化整治方案，狠抓工作落实，按照职责分工加强协调和联动，循序推进；要结合本辖区专项整治实际情况，加大检查力度，严厉查处各类违法违规行为，务求实效。

   （三）加大投入，消除隐患。各有关企业要建立隐患排查治理整改机制，认真开展隐患排查治理工作；加大安全生产资金投入，配套安全设备设施，不断整改设备缺陷，不断健全和完善各种安全规章制度、操作规程；加强全员安全教育培训和考核，提高作业人员安全素质，有效防范各类安全事故，确保企业安全生产。