为进一步推进依法行政工作，根据溧阳市依法行政办公室《关于印发全面推行行政指导工作的实施意见的通知》精神，结合我局实际，现就全面推行行政指导工作提出实施方案如下：

    行政指导是行政机关为有效实现行政目的而实施的引导、指点、教育、劝告、建议等非强制性行为，是对传统行政管理方式和执法方式的重要变革和补充。各科室、直属单位要充分认识加强行政指导的重要性和紧迫性，坚持把这项工作作为推进依法行政、建设法治政府的重要内容，作为创新社会管理、促进社会和谐的重要途径，加大力度，全面推行，切实把行政指导工作抓紧、抓实、抓好。

        一、指导思想

        以党的十八大精神为指导，深入贯彻国务院、省政府关于建设法治政府和服务型政府的有关要求，围绕率先基本实现现代化，充分运用行政指导方式，不断提升行政管理效能，切实增强服务发展、服务基层、服务企业的能力和水平，为经济社会发展创造良好的法治和政务环境。

        二、基本原则

        （一）合法原则。各科室、直属单位应在法定职责和职能范围内实施行政指导，不得违背法律精神、原则、规定和国家有关政策，不得侵害行政相对人的合法权益，不得强制或变相强制行政相对人接受行政指导。

        （二）合理原则。各科室、直属单位实施行政指导时，应从我局实际出发，尊重经济社会发展规律，适应地方特色、职能特点和执法需要，科学构建行政指导项目体系。同时,要充分考虑行政相对人的主客观条件，综合权衡经济与社会效益，严守党风廉政和作风纪律各项规定，避免给行政相对人增加不必要的负担。

        (三)主动原则。各科室、直属单位应更新管理理念，积极主动开展行政指导，变“被动监管”为“主动服务”，认真研究环保工作中的重点、难点和热点问题，有针对性地提出行政指导项目和措施，力争达到最佳管理服务效果。

        （四）适当原则。各科室、直属单位实施行政管理应优先采用行政指导等非强制方式，采取的方法应必要、适当，综合处理好管理与服务的关系，不得以强调严格管理为由而忽视行政指导作用的发挥，也不得以加强行政指导为由而疏于或放弃自身的监管职责。

        （五）便民原则。各科室、直属单位实施行政指导除涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私外都应公开，并做好行政指导宣传、沟通、说理等工作，形成部门与社会、民众互动的良好局面。行政指导的实施程序应简明高效，针对不同事项，采取灵活多样的方法，为行政相对人提供优质服务。

        三、工作方式及部门分工

        行政指导工作由宣教法制科牵头实施，各科室、直属单位在具体实施行政指导过程中应当各司其职，根据本部门实际，因地制宜采用以下一种或多种工作方式：

        （一）重大项目辅导。根据行政管理职能，对重大招商引资项目、企业投资项目、企业技术革新项目、重大行政许可项目等提供指导和服务，对市委市政府确定的重点项目开展重点辅导。

        责任科室：管理科、科技计划科。

        （二）服务发展建议。根据行政管理职能，在日常监管中主动为企业提供政策和产业信息，为企业健康发展提供建议和意见，引导企业有效参与市场竞争，规范经营行为。

        责任科室：管理科、科技计划科。

        （三）行政监管劝勉。针对因企业内部制度缺失或疏于管理导致的违法违规行为，以及在执法检查过程中发现的企业普遍存在的问题，可对企业进行谈话劝勉，督促和帮助企业完善制度、整改问题，避免违法违规行为再次发生。

        责任科室：监察大队、天目湖分局、固辐科、管理科、宣教法制科。

        （四）执法事项提示。根据对群众举报投诉和日常执法数据的分析，在某一违法行为易发时段到来之前,主动向行政相对人和社会群众宣传、解释法律法规，告知行政监管要求和提示建议，努力减少和避免违法行为发生。

        责任科室：监察大队、天目湖分局、监测站。

        （五）轻微问题警示。对行政相对人违法情节较轻、无主观故意并及时纠正、未造成严重社会危害的违法违规行为，可采用行政告诫、警示等方式，要求其立即纠正，并明确告知有关行为规范和要求，而依法不予处罚或处理。

        责任科室：监察大队、天目湖分局、固辐科、管理科。

        （六）违法行为纠错。在行政处罚过程中，行政机关应当同时责令被处罚对象停止和改正违法行为，并告知其改正违法行为的措施和应当遵守的行为规范，防止违法后果进一步扩大。

        责任科室：宣教法制科、监察大队、天目湖分局、固辐科、管理科、监察室。

        （七）重大事项走（回）访。对重点企业、重点项目以及我局开展的重大管理活动、重大执法案件或对社会具有普遍影响的事项，定期或不定期开展走（回）访，及时了解掌握执法管理活动带来的影响及企业、项目遇到的困难和问题，采取有效措施，切实予以帮助解决。

        责任科室：各科室、直属单位。

        四、工作要求

        （一）各科室、直属单位要根据实施方案确定的行政指导工作内容，按照“事前重点指导、事中即时指导、事后回访指导”的工作要求，在本部门全面组织实施行政指导工作。

        （二）各科室、直属单位要结合行政管理的实际需要，明确工作目标、要求和步骤，确定实施行政指导的对象和具体项目。要抓住工作中的难点、热点、弱点、重点问题，选准突破口和着力点，因地制宜开展行政指导工作，将行政指导全面导入行政管理各项工作之中，与日常监管有机结合。

        （三）行政指导工作由宣教法制科牵头实施，各科室、直属单位在每年的6月15日和12月15日前将半年度和全年的实施情况书面报宣教法制科，侧重数据和典型案例。

                                                                      溧阳市环境保护局

                                                                        2013年6月19日