为进一步规范行政执法行为，提高行政执法能力水平，促进行政执法公正、廉洁、高效，根据市监察局、市法制办联合印发的《溧阳市规范行政执法专项行动工作方案》要求，结合我局实际，开展规范行政执法专项行动，具体工作方案如下：

    一、指导思想

    以党的十八大精神为指导，深入贯彻中央、省、市加强作风建设的工作要求，坚持为民、务实、清廉，以率先改进工作作风、实现严格规范公正文明执法为目标，以强化依法行政意识、规范行政执法行为为重点，进一步解决行政执法中存在的突出问题，健全行政执法权力运行监督体系，推动依法行政、公正执法、阳光执法、文明执法理念落到实处。

    二、基本原则

    坚持正面教育原则，注重规范行为，着眼长效管理；坚持注重结合原则，将规范执法与改进作风、自查自纠与监督指导、解决突出问题与抓好基础性工作、思想教育与制度建设、查处典型案件与推广典型经验相结合；坚持典型引导原则，充分发挥示范作用。

    三、主要任务和工作分解

    （一）梳理行政执法依据

    进一步对现行有效的环保法律、法规、规章进行全面梳理，列出执法依据以及行政许可、行政处罚、行政征收、行政确认、行政强制等执法事项，并根据执法依据制定、修改和废止情况，及时调整执法依据。

    责任科室：宣教法制科、管理科、监察大队、天目湖分局、固辐科

    （二）加强行政执法主体资格管理

    规范委托执法行为，加强对委托执法主体的监督管理，要明确依法受委托执法组织的法律依据、委托权限、监督方式、责任义务等，并签订委托协议。

    责任科室：宣教法制科、监察大队、天目湖分局

    （三）严格执行财务管理制度

    严格执行罚款分离和收支两条线管理制度，严禁下达或者变相下达罚没指标，不得将行政事业性收费、罚没收入与行政机关业务经费、执法人员福利待遇挂钩。

    责任科室：办公室、宣教法制科、监察大队、天目湖分局、监测站

    （四）严格公正执法

    1.规范行政处罚自由裁量权。严格落实《溧阳市环境保护行政处罚自由裁量标准》，完善适用规则，严格规范裁量权行使，避免行政执法随意性。根据法律、法规、规章的变化，以及实际运行情况，及时对裁量权基准和适用规则进行动态调整。2.严格规范行政执法程序。强化程序意识，认真贯彻执行《常州市行政执法程序暂行规定》，进一步细化执法流程，明确执法环节和步骤，在立案、调查取证、听证、送达等环节严格规范实施，以程序的严格规范保证行政执法的实体和结果公正。3.规范行政执法文书。行政处罚和行政命令文书要格式规范统一、内容严谨，严格落实行政执法案卷标准。要全面推行全过程说理式执法。

    责任科室：宣教法制科、监察大队、天目湖分局、管理科、固辐科、监测站

    （五）推行阳光执法

    1.公开执法机构信息。完善行政执法职权目录和行政执法流程图等，在办公场所或政府网站向公众公示，并实现动态管理。2.公开行政执法事项。健全行政执法公示制度，执法主体职权、裁量标准、执法结果、执法人员、法律依据、监督方式等内容要向社会公示。3.健全透明运行机制。依托“三合一”阳光政务平台，健全完善行政执法网上公开透明运行机制。

    责任科室：宣教法制科、监察室、办公室、管理科、监察大队、天目湖分局

    （六）提高行政执法人员素质

    严格实行行政执法人员持证上岗制度。进一步整顿行政执法队伍，对行政执法人员资格进行一次全面清理，严格禁止无行政执法资格的人员履行行政执法职责。

    责任科室：宣教法制科、监察大队、天目湖分局、监测站

    （七）优化行政执法方式

    积极推行行政指导，将行政指导贯穿于行政执法全过程。根据《溧阳市环保局全面推行行政指导工作实施方案》的要求，进一步明确行政指导的适用范围、实施程序，综合运用执法事项提示、轻微问题警示、突出问题约谈、违法行为纠错、重大案件回访等方式，进一步优化行政执法管理质量，提高执法效率，提升服务效能水平。

    责任科室：宣教法制科、管理科、计划科、固辐科、监察大队、天目湖分局、监测站

    （八）改进行政执法作风

    建立执法行为规范标准，行政执法人员在执法活动中应当做到语言文明、态度和蔼、礼貌待人。要遵循公平、公正、公开的原则，平等对待行政相对人，做到严格执法、公正执法、文明执法。推行文明执法承诺制度，行政执法人员要向行政执法机关承诺，行政执法机关要向社会和政府承诺，把行为规范、仪表规范、语言规范、行政执法车辆管理规范作为承诺的主要内容。

    责任科室：监察室、监察大队、天目湖分局、监测站

    （九）强化执法监督

    严格执行行政执法责任制和责任追究制，执法部门要与行政执法岗位上的行政执法人员签订执法责任状。要建立完善行政执法评议考核的办法和标准，对行政执法人员的行政执法行为进行评价，并将评议考核结果作为执法人员奖惩、晋职晋级的重要依据。要向社会公布行政执法机关的投诉监督电话、地址等，健全和完善行政执法监督举报制度。

    责任科室：监察室、监察大队、天目湖分局、宣教法制科

    四、工作步骤

    （一）准备阶段（8月5日-8月20日）

    各科室、直属单位要按照本方案确定的工作任务和时间节点，建立工作机制，制定具体的工作措施，排查突出问题，切实抓好规范行政执法各项准备工作。

    （二）实施阶段（8月20日-11月20日）

    各科室、直属单位要根据本部门的工作任务以及前期排查的突出问题，认真组织整改。

    （三）总结阶段（11月21日-12月5日）

    各科室、直属单位要回顾总结专项行动开展情况，并针对专项行动中发现的问题和薄弱环节，健全完善长效管理制度和机制，巩固专项行动工作成果。

    五、保障措施

    （一）精心组织，加强领导。规范行政执法专项行动由宣教法制科牵头，各科室、直属单位各司其职，做好工作。由于工作环节多，涉及面广，各科室、直属单位要精心组织，要把专项行动与日常行政执法工作紧密结合起来，真正把严格依法行政规范执法行为各项任务落到实处。

    （二）统一思想，提高认识。开展规范行政执法专项行动是学习实践科学发展观，提高机关效能的一项重点工作任务。各科室、直属单位要充分认识开展这项工作的重要性和紧迫性，以规范行政执法行为为契机，切实改进执法作风，提高执法水平，为经济社会发展创造优良环境。

                                                                                          溧阳市环境保护局

                                                                                            2013年8月5日